Здравоохранение. Журнал для руководителя и бухгалтера. 2000. № 4. С. 7

последние годы в этом финансировании существенно увеличились доля бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов. За годы реформирования экономики в образовательной сфере существенно возросли финансовые затраты граждан, а также затраты коммерче­ских и государственных организаций. Это в определенной мере по вышает ответственность за качество образовательных услуг.

Расчет себестоимости может вестись исходя из фактических за трат, плановых затрат, затрат, определяемых нормами и нормати вами в установленном порядке. В состав затрат, учитываемых при формировании цены, включаются заработная плата преподаватс лей с отчислениями, затраты на амортизацию и ремонт основных фондов, оплата коммунальных услуг и электроэнергии, арендная плата, затраты на ремонт и обслуживание технического обеспече­ния учебного процесса, расходы на содержание административно- управленческого и обслуживающего персонала, прочие расходы.

Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). Цены и тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства име­ют важнейшее значение для определения уровня жизни населения. Поэтому они почти полностью устанавливаются и регулируются органами государственной и местной власти. Общим для отраслей ЖКХ является то, что их услуги постоянны и обязательны, локаль­ны, входят в число отраслей естественных монополий.

После либерализации цен не только резко выросли уровень квартирной платы и тарифы на коммунальные услуги, значительно превышающие инфляцию в целом по экономике, но и произошел значительный разброс их уровней по отдельным регионам РФ. Так, стоимость 1 кв. м по сравнению с Москвой в Самаре выше более чем в 3 раза, а в Норильске — в 8 раз.

За время экономических реформ существенно сократились ин­вестиции в основной капитал жилищно-коммунального хозяйства, уменьшился их удельный вес в общей структуре инвестиций в ос­новной капитал в экономику России. Так, в 1994 г. они составлялц 27,3%, в 2000 г. - 18,0 и в 2004 г. - 15,6%.

Высокая социальная значимость услуг ЖКХ потребовала уста­новления определенных нормативов для местных органов власти и сдерживания требований предприятий-монополистов, усиления регулирующей роли федеральных органов государственной власти при установлении тарифов на услуги отраслей ЖКХ и проведения реформы в этой группе отраслей.

Начало этой реформы было положено постановлением Прави­тельства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы им питы жилья и услуг». В нем были определены виды платежей населения за жилье всех форм собственности. Они должны вклю­чи и. платежи:

• на содержание и ремонт (включая капитальный) мест об­щего пользования в жилых домах;

• за коммунальные услуги;

• за наем жилья, уплачиваемые нанимателем жилья, или на­лог на имущество физических лиц, уплачиваемый соб­ственником жилья.

Все услуги отраслей общественного сектора испытывают при­мерно те же проблемы с ценами, что и хозяйство страны в целом, lice они нуждаются в существенном и продуманном регулирова­нии, причем, как и во всей ценовой сфере страны, здесь требуется i начала наведение некоего порядка, а затем продуманная стратегия цеп и доходов, обеспечивающая сбалансированное развитие от­дельных секторов и экономики в целом.

(1.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЦЕН КАК СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Правовой основой для разработки и практического исполь- ювания государственной ценовой политики является Конституция Российской Федерации, которая в ст. 71 (п. «ж») относит к феде­ральному ведению установление правовых основ единого рынка и основ ценовой политики. Соединение в одном пункте основ еди­ного рынка и ценовой политики задает формат формирования та­кой политики, которая из конгломерата отраслевых блоков долж­на стать основой выстраивания системы взаимообусловленных цен как фундамента единого рынка.

Специфические особенности сложившегося в стране рынка в сочетании с нерешенностью концептуально-правовых проблем в сфере экономики, и в частности в сфере ценообразования, порож­дают такие явления, как картельные сговоры, недобросовестная предпринимательская практика различных видов, региональный протекционизм. Отсутствие правовых барьеров и недостатки дей­ствующих норм служат основой для выстраивания субъектами рынка своих взаимоотношений не столько на основе цивилизован­ного, сколько на основе внеправового (подчас околокриминаль­ного и криминального) поведения.

Для России актуальность проблемы цен усиливается ее огром ными размерами, неравномерностью развития отдельных терри торий, а также сырьевой ориентацией ее экономики, резко усилии шейся в период реформ. За годы реформ была допущена неоправ данная открытость экономики, в результате чего резко усилилось влияние нестабильности цен мировых товарных рынков на эконо мику страны.

Важно отметить, что государственная политика цен должна рас­сматриваться одновременно и как самостоятельная задача для фор­мирования оптимальных условий и порядка ценообразования в стране, и как элемент экономической стратегии развития страны в целом.

Приоритетными направлениями экономической стратегии яв­ляются повышение конкурентоспособности национальной эконо­мики и предотвращение угроз и вызовов экономической безопас­ности страны, возникающих как внутри страны (включая такие явления, как инфляция и коррупция), так и под влиянием процес­сов конкурентной борьбы в глобализирующемся мировом про­странстве. В связи с этим предотвращение угроз означает необхо­димость прогнозирования развития ситуации на внутреннем рын­ке России, а также требует оценки влияния внешнеэкономических факторов для своевременного принятия мер, нейтрализующих эти угрозы.

Повышение конкурентоспособности национальной экономи­ки — основа реализации планов социально-экономического раз­вития в период до 2020 г. и за его пределами. Это главный ресурс с обратной связью. Для того чтобы обратная связь работала, поли­тика цен должна системно решать социальные и экономические задачи, имея в виду, что человек является и творцом, и потребите­лем результатов экономического развития.

Основная задача государственной политики цен заключается в том, чтобы на основе объективной оценки состояния ценовой сферы сформировать направления и конкретные меры по устране­нию пороков сложившейся системы цен, а затем создать условия для поддержания равновесия хозяйственной системы для успеш­ного ее развития.

Государственное воздействие на ценовую сферу должно исхо­дить из решения перспективных задач, а не сводиться к аврально­му реагированию на уже возникшие проблемы. Задача государства в этой области заключается в создании алгоритма формирования цен, обязательного для всех субъектов рынка. Формируемые в со- щ иетствии с этим алгоритмом цены должны создавать условия для получения дохода не только в зависимости от масштабов произ- иодства и стратегической значимости товара, но главным образом и зависимости от эффективности производства и качества товара. V государства есть достаточный арсенал методов воздействия (на­логовых, таможенных, кредитно-денежных) на оптимизацию от­раслевой структуры экономики и решение других аналогичных шдач. Использование в этих целях ценовых преференций недопус­тимо, так как в рыночной экономике искусственные преимущества /иш одних оборачиваются дополнительными издержками для дру- I их субъектов рынка.

Условия формирования цен должны быть прозрачными и до­ступными для контроля, а изменения цен под влиянием объектив- ных факторов — предсказуемыми.

Ценовая политика государства должна базироваться на проду­манной долгосрочной, сбалансированной государственной стра­тегии в области цен и доходов, создающей и закрепляющей условия четко работающих рыночных механизмов ценообразования, отла­женных системой государственного регулирования и контроля, как >то происходит в большинстве промышленно развитых стран.

К основным направлениям государственной политики цен отно­сятся:

1. Восстановление функционального назначения цен. Острейшей проблемой всех отраслей хозяйства является высокий износ про­изводственных фондов. Связь между ценами и воспроизводствен­ным кризисом очевидна. В экспортном секторе доходность при сложившихся ценах столь высока, что отодвигает проблему обнов­ления фондов и внедрения новейших технологий на задний план. В ценах на товары обрабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства из-за низкой платежеспособности отечествен­ных потребителей затраты воспроизводственного характера прак­тически не учитываются. Консервация технической и технологи­ческой отсталости делает неконкурентоспособными российские товары на внешнем и внутреннем рынках, увеличивает номенкла­туру дефицитных материальных ресурсов.

2. Преодоление деформаций соотношений цен. Здесь имеется в виду прежде всего преодоление деформаций (заниженное™) цен на товары отраслей хозяйства, ориентированных на внутренний рынок, что не предполагает их обязательного повышения. Во-пер­вых, изготовителям этих товаров должна быть возвращена избы­точная часть дохода, присваиваемая перепродавцами. По оценке

Всемирного банка (ВБ), в пользу сферы услуг перераспределяется доход в размере, равном 20% ВВП. Хотя результаты анализа В1> были опубликованы несколько лет назад, ситуация вряд ли изме нилась. Во-вторых, устранение деформаций цен может быть обес печено за счет снижения затрат. В частности, представляется необ ходимым снизить цены на нефтепродукты за счет отмены акцизов. В-третьих, должна быть реализована программа стимулирования снижения трудовых и материальных затрат за счет технического перевооружения производства. В этих целях предприятиям могут предоставляться беспроцентные или льготные кредиты для закуп­ки современного оборудования и лицензий на новые технологии. В дополнение к этому должна быть освобождена от налогообложе­ния прибыль, направляемая на инвестиции.

Определенную роль в техническом перевооружении экономики должна играть таможенная политика путем снижения (отмены) ввозных пошлин на новое оборудование, не производящееся в Рос­сии или производящееся в ограниченных объемах.

3. Стимулирование ценами ресурсосбережения. Экономика Рос­сии остается расточительной. Немалую долю вины за это несет практика формирования и применения цен. Во всех ценовых сег­ментах наблюдается слабая зависимость между величиной доходов при применении действующих цен от затрат на производство. Важ­но подчеркнуть, что сегодня как в экспортном сегменте страны, так и в сегменте регулируемых цен высокая доходность гарантиру­ется при любых затратах. В подтверждение этого можно привести направление значительных объемов чистой прибыли компаний на выплату дивидендов при наличии изношенного оборудования и других проблем производства. Уровень регулируемых цен возме­щает затраты на приобретение непрофильных активов и потери от нерационального управления. Даже в отраслях, испытывающих недостаток средств для приобретения ресурсосберегающего обо­рудования и технологии, снижение затрат достигается нерацио­нальными методами. Наряду с «экономией» на затратах воспроиз­водственного характера, применяется фальсификация качества товаров, широко используется дефицитность для завышения цен.

Рыночные механизмы повышения эффективности в российских условиях оказались неработоспособными. Во многом это обуслов­лено тем, что звено, в котором возможно воздействие на материа­лов энерго-, трудо- и капиталоемкость, оказалось выключенным из ценовой конкуренции, что подробно было рассмотрено выше. В связи с этим одной из важнейших задач ценовой политики госу- |мрства является установление приоритетного статуса цены това­ропроизводителя.

4. Антимонопольное регулирование цен. Проблемным в россий- | м>й практике является вопрос о критериях (признаках) монополь­ном) положения. При этом мерилом монополизма не может высту­пи гь количество независимых продавцов, так как они должны руководствоваться ценовой стратегией производителя товара. При проведении ими самостоятельной ценовой политики возникают препятствия доступа к ценовой конкуренции у товаропроизводи- к'лсй, что чревато серьезными потерями для эффективности эко­номики.

В целях системной реализации этих принципов формирования цен необходимо принятие специального федерального закона. Он /юлжен исключить получение дохода за счет повышения цен под разными предлогами, и прежде всего за счет использования искус­ственно создаваемого дефицита товаров. Следует остановиться на проблеме ценового сговора, которая тоже имеет несколько изме­рений. Механизм воздействия рынка на цены таков, что их уровень для товаров одинакового назначения и качества выравнивается. И условиях избыточного предложения цены выравниваются при­менительно к затратам худшего поставщика для удовлетворения спроса. Поставщики с более высокими затратами рынком отбра­ковываются. При недостаточном предложении цены покрывают максимальный уровень затрат, а предприятия с минимальными»атратами получают дополнительный доход и стремятся к наращи- ванию производства. В связи с этим речь должна идти не о проти- иодействии установлению одинаковых цен, а о борьбе с недобро­совестными методами конкуренции.

Все перечисленное говорит о том, что борьба с инфляцией и с завышениями цен путем совершенствования антимонопольного законодательства представляется тупиковым направлением. Гораз­до проще и эффективнее расчистить завалы на пути выхода к ры­ночной конкуренции товаропроизводителя и установить единые правила формирования цен для всех субъектов рыночного хозяй­ства.

В основе государственного и муниципального регулирования и контроля цен на услуги общественного сектора должны лежать те же принципы, которые характерны для государственной политики цен в целом. Они рассмотрены выше. Специфическими же зада­чами государственной и муниципальной (общественной) полити­ки цен являются: обеспечение цен равновесия на услуги обще­ственного сектора в регионах и муниципальных образованиях (там, где есть условия создания реального рынка и конкурентных отно шений); установление и эффективное регулирование цен в тех сферах, где рынок практически создать невозможно; противодей­ствие инфляции, региональному и местному монополизму; созда ние условий для эффективной бюджетной и спонсорской под держки тех сегментов общественного сектора экономики, где другие формы поддержки оказываются невозможными или неэф­фективными.

Особое значение имеет организация работы по обеспечению прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности предпри­ятий и организаций здравоохранения, а также организаций и уч­реждений органов государственной и муниципальной власти, осу­ществляющих управление здравоохранением, установление обяза­тельных нормативов по публикации финансовых отчетов, их содержанию. В настоящее время такие публикации содержат столь укрупненные показатели, что понять, каковы результаты финан­совой деятельности организаций, невозможно. В целом для реше­ния данной проблемы должен быть выработан план мероприятий по обеспечению открытого контроля за результатами финансовой деятельности, также приняты необходимые законодательные и другие нормативно-правовые акты. Только на основе обеспечения прозрачности результатов финансовой деятельности всех субъектов хозяйствования (при сохранении, конечно, условий гарантии ком­мерческой тайны) можно эффективно задействовать единую сис­тему государственного финансового контроля.

В этом отношении требует особого внимания инициатива Пра­вительства г. Москвы о создании для пользователей открытой элек­тронно-информационной системы в городе по контролю за бюд­жетными средствами; в частности, в системе будет отражаться движение бюджетных средств департамента финансов, департа­мента социального развития и департамента экономического раз­вития. Как отметил мэр Ю.М. Лужков, это не очень понравится чиновникам, но будет работать на пользу и развитие предприни­мательства в г. Москве. Для реализации этой программы необхо­димо внимательно рассмотреть и проанализировать действующую систему статистической и бухгалтерской отчетности. Здесь есть возможности для совершенствования, в частности повышения роли Росстата и в целом статистических органов в укреплении фи­нансового контроля.

1ЫВ0ДЫ

I, Уход государства из сферы экономического управления до на­чета формирования рыночных институтов был одной из глав­ных негативных причин стартового периода экономических преобразований в России. Это привело не только к гиперин­фляции, но и к значительной деформации цен и образованию двухсекторной экономики, одна часть которой ориентирована на экспорт, а другая (в значительной степени угнетенная) — на внутреннее потребление.

Л В двухсекторной экономике России сложились три категории цен: цены предприятий экспортных отраслей, ориентированные на мировые цены; цены естественных монополий (фактически затратные цены, аналогичные плановым ценам СССР) и все остальные цены предприятий, ориентированных на отечествен­ных потребителей. Все три категории цен системно между собой не связаны и порождают серьезные негативные перераспреде­лительные процессы в экономике страны.

1. Общественный сектор — здравоохранение, образование, наука, сфера жизнеобеспечения населения (электро-, тепло-, газо-, во­доснабжение, жилищно-коммунальные услуги) — это та сфера экономики, где в значительной мере отсутствуют условия, свой­ственные традиционным товарным рынкам, что, соответ­ственно, должно учитываться в ценообразовании. По своей при­роде цены в этой сфере близки к ценам естественных монопо­лий, и они должны строго контролироваться государством.

4. Эта специфика общественного сектора должна в полной мере учитываться при формировании государственной политики цен на производящиеся в этом секторе продукцию и услуги.

5. От эффективности государственной ценовой политики в обще­ственном секторе в значительной мере будет зависеть решение таких важных проблем, как демографическая, развитие науки, повышение образовательного, культурного уровня населения страны и его физическое и нравственное здоровье.