В общественном секторе и государственная политика цен

По мнению большинства крупнейших экономистов, изучающих рыночное хозяйство, проблема ценообразования является основной и I рассматриваемых экономической теорией рыночного хозяйства. I c суть заключается в том, каким образом цена и рыночный меха­низм ценообразования разрешают главные проблемы: что, как и дли кого производить. Это проблема не формального, а реального равновесия в экономике и, следовательно, экономическая база для функционирования гражданского социально ориентированного общества. При этом для общества главная проблема заключается в сочетании экономической и социальной эффективности функцио­нирования хозяйственной системы. Известно, что обе эти катего­рии могут вступать в серьезное противоречие, и происходит это в наибольшей степени именно в общественном секторе. Для разре­шения этого противоречия используются регулирующие меры го­сударственного воздействия на ценообразование. А вместе — ры­ночное ценообразование и регулирование рынка со стороны госу­дарства — должны подчиняться общей концептуальной линии, выражающейся в государственной политике цен в целом.

11.1. ЦЕНА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ

Рынок — это сфера, пространство, где осуществляется куп­ля-продажа товаров (продуктов, услуг). В самом общем виде цена выражается в сумме денег, за которую продавец готов продать свой товар, а покупатель готов его купить. Таким образом, цена — это компромисс между противоречивыми желаниями контрагентов. Именно на этом компромиссе и держится все ценообразование. Этот компромисс может быть и условным (формальным), когда имеет место давление или диктат с какой-либо одной из сторон (продавца или покупателя). Тогда уплачиваемая цена перестает отражать реальное равновесие, а следовательно, отражать реальное положение на рынке. Такое положение может возникать в трех классических случаях:

• когда цену диктует продавец, а у покупателя нет выбора (монопольная цена);

• когда цену диктует покупатель и в подавленном положении оказывается продавец (явление монопсонии);

• когда цену диктует (устанавливает, регулирует) государство.

Обычно первые два случая — результат сложившихся на данном

рынке условий, при которых частные компании используют свое привилегированное положение, конвертируя его в реальный част­ный доход. Третий случай, по умолчанию, предполагает вмеша­тельство государства, которое призвано исправить ситуацию пре­дыдущих двух случаев, выступая арбитром, отражающим интересы общества в целом.

Понятно, что как степень реализации монополии или монопсо­нии, так и способность государственных институтов, устанавлива­ющих или регулирующих цены, отражать интересы общества в целом могут быть различны.

В рыночном хозяйстве цены на большинство товаров (продук­тов и услуг) непосредственно устанавливаются под воздействием спроса и предложения в результате конкуренции покупателей и продавцов. Конкурентное ценообразование формирует эффективное распределение ограниченного количества товаров между теми, кто испытывает в них потребность, подкрепленную денежными сред­ствами. В этих условиях цена в конечном счете стремится к равно­весию спроса и предложения товаров. Однако это происходит лишь тогда, когда имеются все условия для свободной конкуренции, пе­релива капитала, открытого вхождения на рынок конкретного то­вара покупателей и продавцов. В реальных условиях совершенной конкуренции практически не существует. Имеются лишь прибли­женные к ней условия. В большинстве своем на реальных рынках действуют различного рода ограничения, связанные с уже упоми­навшимися монополией или монопсонией рынка и влияющие на образование цен. В этих условиях и возникает необходимость в государственном (федеральном, региональном) или муниципаль­ном регулировании цен, а в некоторых случаях — и прямого госу­дарственного контроля за ценами или даже их установления госу­дарственными органами. Государственное регулирование цен как раз и должно быть направлено на устранение или корректировку отрицательных последствий несовершенного рынка.

Государственное регулирование цен в условиях рыночной эко­номики охватывает многообразный комплекс мер, направленных на поддержание стабильного уровня цен и эффективных соотно- uiгний цен на важнейшие группы товаров — как продуктов, так и v< пуг. При этом имеются в виду поддержание на рынке конкурент­ном среды, предотвращение его монополизации, проведение со­циально ориентированной политики цен, воздействие на опти­мальное соотношение внешнеторговых и внутренних цен.

1осударственные меры по регулированию цен имеют макроэко­номическое и микроэкономические измерения. Макроэкономи­ческие государственные меры по регулированию цен включают и и работку принципов и концепции политики цен и ценообразо- и. * 11 и я, законодательное и нормативное их обеспечение, проведе­ние гибкой кредитно-денежной и бюджетной политики, препятс- I иующей инфляционному росту цен, регулирование валютного курса. Микроэкономические государственные меры по регулиро- панию цен являются более конкретными и включают контроль за 14 тественными и другими монополиями, установление цен на то- мары и услуги, имеющие важнейшую социальную значимость, на­блюдение за предприятиями, занимающими на рынке доминиру­ющее положение, нормативно-правовую и судебную защиту дого- морно-контрактного ценообразования, применение акцизного налогообложения отдельных товаров, в исключительных случаях дотирование и субсидирование цен или доходов, регулирование цен, таможенных тарифов во внешнеэкономической деятельности, и необходимых случаях — индексацию цен и организацию статис­тики цен и мониторинга за ценами.

Факторы ценообразования — это комплекс условий и экономи­ческих интересов, которые в рыночном хозяйстве оказывают оп­ределяющее воздействие на формирование механизма ценообра­зования. В условиях свободного ценообразования и самостоятель­ности предприятий перед ними возникли проблемы экономически выгодного установления цен на их продукцию, разработки страте­гии и осуществления конкретных мер с учетом факторов, опреде­ляющих уровень и структуру цены как на продукцию своего пред­приятия, так и цен на приобретаемые им ресурсы. При этом дей­ствуют факторы, которые определяются государственными органами и которые, безусловно, приходится учитывать. Но доми­нирующее воздействие на формирование цен все же оказывают факторы, определяющие цены в условиях объективно складыва­ющегося рынка. Это в первую очередь факторы макроэкономичес­кой конъюнктуры, которые определяют общую динамику или ста­билизацию цен. Они должны оцениваться как общие условия фор­мирования цен. Вместе с тем предприятие как конкретный субъект рынка должно знать непосредственные факторы, под воздействием которых складываются цены на его продукцию или на приобрета­емые им ресурсы. Отсюда у предприятия возникает необходимость конкретного учета факторов, воздействующих на цены как со сто­роны реализации товаров, так и со стороны приобретения ресур­сов, необходимых для их производства.

11.2. СТАНОВЛЕНИЕ РЫНОЧНОГО ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

Рассматривая вопросы ценообразования в общественном секто­ре России, необходимо остановиться на особенностях стартового периода экономических преобразований, причем достаточно огра­ничиться теми из них, которые оказали наиболее сильное влияние на характер рыночных цен и обусловили возникновение диспро­порций, препятствующих нормальному функционированию ры­ночных механизмов. Важно отметить, что на рыночную экономику возлагалась задача преодоления глубочайшего экономического кри­зиса, последствий ликвидации органов управления советской эко­номикой и распада СССР. В связи с этим экономические реформы фактически проводились «с чистого листа» в расчете на непродол­жительность переходного периода, имела место переоценка воз­можностей оперативной корректировки хода реформ.

Переход к рыночным ценам не был полноформатным. На энер­гоносители, электроэнергию, моторное топливо, грузовые желез­нодорожные перевозки, а в части потребительских цен — на услуги ЖКХ и связи сохранилось административное установление фик­сированных цен. Со временем из этого перечня были исключены нефть и нефтепродукты, а на остальную номенклатуру государ­ственное регулирование сохранилось до настоящего времени. Еще одним обстоятельством, оказавшим сильное повышательное воз­действие на цены и состояние рынка, было масштабное (в 5 раз) повышение административно устанавливаемых цен на энергоно­сители, электроэнергию, моторное топливо, грузовые железнодо­рожные перевозки одновременно с «освобождением» цен на ос­тальные товары. В сочетании с последствиями распада страны (на традиционных маршрутах движения товаров между кооперирован­ными смежниками в рамках единого экономического пространства возникли препятствия в виде государственных границ, были утра­чены моновалютный стандарт и единообразие правовых процедур оформления движения товаропотоков) возник масштабный дис- <wiмпмс спроса и предложения в межотраслевом и внутриотрасле­вом разрезах. Из-за многократного повышения цен на базовые ресурсы хаотический рост цен приобрел характер гиперинфля­ции.

11одавление гиперинфляции жесткими ограничениями роста денежной массы в разы снизило покупательную способность на- • гчения, резко снизило, а в ряде случаев и просто ликвидировало иьоротные средства предприятий. Производство резко сократи­лось. Из-за нарушения денежного обращения в стране возник и приобрел тотальный характер бартерный обмен, обслуживанием которого занимались различного рода посреднические структуры, 1 гавшие важнейшим звеном продвижения товаров.

В этих условиях стоимостная оценка товаров (выражавшаяся в появлении псевдоцен) в бартерном обмене стала зависеть не от величины затрат или соотношения спроса и предложения, а в ос­новном от способов расчетов за товары («живые» реальные деньги, векселя, предоплата, бартерный обмен). Цены в этот период, а на отдельные товары и услуги — и в настоящее время практически не выполняют функцию измерения стоимости.

Главным экономическим следствием периода перехода к ры­ночным ценам явилось резкое снижение цены рабочей силы по сравнению с ценами на продукцию и услуги, чему в значительной мере способствовала проводимая государством политика «снятия инфляционного навеса». В свою очередь, искусственное ограни­чение платежеспособного спроса привело к сокращению произ­водства по всей совокупности кооперационных связей от потреби­тельских товаров до сырья.

11.3. ТРИ КАТЕГОРИИ ЦЕН В ДВУХСЕКТОРНОЙ ЭКОНОМИКЕ

В условиях резкой деградации внутреннего рынка основой восстановления экономики стали те отрасли и производства, на товары которых был устойчивый внешний спрос. Это послужило основной причиной разделения экономики страны на два сектора, в которых цены формировались под влиянием разных масштабов платежеспособного спроса на внешнем и внутреннем рынках.

Внутренние цены на товары экспортного сектора устанавлива­лись и продолжают устанавливаться применительно к уровню ми­ровых цен, которые выше внутренних примерно в 2 раза (оценка по разнице между официальным и паритетным валютными курса­ми). Важно отметить, что системно эти цены связаны с ценами внешнего, а не внутреннего рынка. Продавая валютную выручку по официальному курсу для оплаты потребляемых трудовых и ма­териальных ресурсов по низким внутренним ценам, экспортеры получают избыточный доход как от значительной разницы в затра­тах и мировых ценах, так и за счет завышенного официального курса рубля. При этом ресурсное конкурентное преимущество Рос сии в виде наличия значительных запасов сырья, дешевого по от­ношению к мировым ценам, в межотраслевом товарно-денежном обращении фактически не работает. Так, в отличие от многих за­рубежных стран, дотирующих нефтепродукты, в России цена их завышена за счет огромной налоговой нагрузки (таможенные по­шлины, НДПИ, акцизы). В результате внутренняя цена на мотор­ное топливо и мазут оказалась практически равной или даже выше, чем на рынках стран — импортеров нефти. Следует отметить еще одну примечательную особенность российских внутренних цен на нефтепродукты: рост цен на них происходит постоянно, при сни­жении мировых цен на энергоносители он замедляется, а при рос­те мировых цен — ускоряется (особенно ярко это проявилось в период мирового финансово-экономического кризиса 2008 г., ко­гда цена на нефть упала примерно вдвое, а цены на бензин в стра­не практически не изменились).

Высокая доходность в нефтегазовом комплексе за счет «ценовой ренты» фактически выступает тормозом роста эффективности про­изводства. Инвестиции направляются, главным образом, в увели­чение пропускной способности экспортных коридоров. Геолого­разведка и освоение новых месторождений ведутся низкими тем­пами, износ мощностей в нефтепереработке выше, чем в среднем по промышленности, а выход светлых нефтепродуктов и их каче­ство значительно ниже, чем за рубежом.

Внутренние цены, ориентированные на отечественных потре­бителей, в свою очередь, также делятся на две большие группы.

Одна группа — цены (тарифы) на продукцию и услуги есте­ственных монополий. Эти цены регулируются государством. Не­смотря на постоянное сокращение номенклатуры продукции и услуг, объем реализации по регулируемым ценам остается значи­тельным. В регулируемых ценах учитываются плановые затраты на производство, капитальные затраты на развитие и модернизацию производства (инвестиционная составляющая) и прибыль в разме­рах, обеспечивающих доходность инвестиций. Фактически регу­лируемые цены являются аналогом затратных цен плановой эко­номики, но в отличие от последних они не образуют системного»■линства с нерегулируемыми ценами экспортного сектора эконо­мики и с ценами отраслей, ориентированных на внутренний ры­нок.

Как отмечалось выше, тарифы на электроэнергию и грузовые ♦ г незнодорожные перевозки и цены на газ устанавливались адми­нистративным методом на протяжении всего пореформенного пе­риода. Если принять за базу затратные плановые цены, обеспечи- миишие всем отраслям хозяйства более или менее равные эконо­мические условия, то рост от этой базы регулируемых цен был «юпсе значительным по сравнению с ростом цен основных потре- (мпелей — обрабатывающих отраслей промышленности и сельско- 11 > хозяйства. Это привело к росту доли товаров и услуг естествен- пых монополий в структуре затрат потребителей и, в определенной мере, к поддержанию высокой энергоемкости промышленного производства.

Вторая группа цен товаров отраслей и производств — ориенти­рованные на внутренний рынок цены — формируются на основе»л грат и условий реализации, т.е. в зависимости от спроса и уровня платежеспособности отечественных потребителей. В этой группе iложилась особая ситуация, требующая пояснений. Помимо бар- 1ерного обмена и использования квазиденег, в этой категории цен произошло то, что сегодня является одной из серьезнейших проб­лем российской экономики, вытекающей из особенности форми­рования цен в стартовый период реформ. Резкое снижение доходов потребителей поставило товаропроизводителей перед выбором: или прекращать деятельность, или снижать цены до уровня, обес­печивающего сбыт. В результате из себестоимости были исключе­ны затраты, не связанные с текущими нуждами предприятия (на­числение амортизации, отказ от профилактических ремонтов), снижался уровень зарплаты, задерживалась ее выплата и т.п. Пред­приятия ликвидировали часть экономических и технических служб. Функции снабжения и сбыта отошли к структурам, возникшим для обслуживания бартерного обмена. Входной и выходной контроль качества был сведен до минимума или ликвидирован вовсе. Все это и совокупности с изношенным оборудованием и старыми техно­логиями сегодня составляет весьма серьезный потенциал отложен­ной инфляции, который высвобождается по мере обострения де­фицитности выпускаемой продукции и повышения платежеспо­собности потребителей.

Масштабы отложенной инфляции существенно различаются по отраслям. Наибольшими они являются в отраслях промышленно­сти, производящих потребительские товары, сельском хозяйстве и в коммунальном хозяйстве, что является отложенной угрозой даль­нейшего усиления разбалансированности национальной хозяй­ственной системы России.

Таким образом, в хозяйственной системе России фактически сформировались три категории цен, отражающих особенности стартового периода реформ в стране и по-разному выполняющих свои функции: цены экспортоориентированных отраслей; цены (тарифы) на продукцию и услуги естественных монополий и все остальные цены, ориентированные на отечественного потребителя, ограниченные низкой покупательной способностью и неустойчи­выми характеристиками развития.

При этом все три категории цен системно очень слабо связаны между собой, что создает особенно серьезные трудности в управ­лении экономикой страны.

К сказанному следует добавить еще одну важную деталь, серь­езно усложняющую проблему ценообразования в российской эко­номике, — крайне негативную роль посредников. В соответствии с российским хозяйственным правом цены устанавливаются про­давцом, а это значит, что цену устанавливают: товаропроизводите­ли; оптовые продавцы товара, купившие товар у товаропроизводи­теля, и временные владельцы товара (перепродавцы). При этом важно подчеркнуть, что продавец-товаропроизводитель не имеет каких-либо преференций по сравнению с оптовым продавцом, осуществляющим завоз, хранение и предпродажную подготовку товара, и чистым перепродавцом, который может вообще не ка­саться товара, а лишь совершать бумажные или электронные опе­рации по его перемещению и перепродаже.

С помощью посредников-перепродавцов обеспечивается мно­голетнее существование (это в рыночных-то условиях!) официаль­но убыточных предприятий и организаций. Они нередко форми­руют и обслуживают теневую экономику, «отмывают» деньги для коррупционеров.

Сложившаяся двухсекторная экономика отличается глубокой неравномерностью (несбалансированностью) развития отраслей. Непреодоленный спад в объемах производства товаров и услуг для внутреннего рынка обусловил возникновение дефицита по отдель­ным видам потребительских товаров и производственных ресур­сов.

Все отмеченные выше особенности требуют разработки и про­ведения эффективной политики цен в России.

114. ОСОБЕННОСТИ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

Хорошо известно, что экономика — не вся общественная

• и nib, а рынок — не вся экономика. Это особенно относится к

• чцсственному сектору хозяйственной системы не только России,

• и» и практически любой страны. В общественном секторе в силу

• и» специфики, связанной с естественно-монопольным характером гида его отраслей и важностью с точки зрения функционирования < метем жизнеобеспечения населения страны, осуществляется

• <|<>жное сочетание рыночных и административных форм цено­образования. При этом особую роль в ценообразовании приобре- мет государственное регулирование, которое может носить раз­личные формы — от требования исполнения методических реко­мендаций до прямого регулирования и установления цен.

Особенность ценообразования в общественном секторе эконо- мики состоит прежде всего в трех характерных чертах.

Во-первых, отрасли общественного сектора осуществляют свою деятельность в общей сфере рыночного хозяйства экономики. Эти «м расли находятся под воздействием общехозяйственной конъ­юнктуры. Это означает, что определенная часть цен образуется под воздействием спроса и предложения. При этом на цены обще­ственного сектора влияют не только экономические и социальные условия функционирования данных отраслей, но и условия, скла­дывающиеся в экономике в целом и в таких отраслях, как энерге­тика, транспорт и некоторые другие, в частности.

Во-вторых, часть цен в этих отраслях общественной сферы под­вергается жесткому государственному регулированию: федераль­ной власти, субъектов Федерации, власти муниципалитетов, г.е. они устанавливаются соответствующими органами власти.

В-третьих, поскольку государственные и муниципальные орга­ны при установлении цен и тарифов на услуги отраслей обществен­ной сферы руководствуются решением социальных вопросов, то мри утверждении цен и тарифов на продукты и услуги требуется финансирование государственных или муниципальных бюджетов, в частности большая роль принадлежит государственной под­держке большинства отраслей этого сектора и ее влиянию на уров- и и цен и механизм ценообразования.

При этом нужно учитывать, что цены обслуживают различные сферы рыночного хозяйства. В соответствии с этим различают: потребительские цены, которые, в свою очередь, включают роз­ничные цены на товары (продовольственные и промышленные) и тарифы на услуги для населения (жилищно-коммунальные, транс портные, медицинские и др.); цены на продукцию произ водственного или производственно-технического назначения; закупочные цены на продукцию сельского хозяйства; транспорт­ные тарифы. Большое практическое значение имеет выделение видов цен в зависимости от стадии реализации товаров, в частно­сти цен производителей и цен приобретения предприятиями ма­териально-технических и других ресурсов. Самостоятельное зна­чение имеют скидки или надбавки к ценам в пользу торговых и других посреднических организаций. Особо на практике и в эко­номической теории рассматриваются такие специфические виды цен, как проценты за кредит, цена земли, недвижимости, арендная плата и, конечно, цена труда — заработная плата. Налоговые пла­тежи также могут в известном смысле рассматриваться как цена общественных услуг, оказываемых государственными и муници­пальными организациями.

Основные особенности ценообразования в отдельных отраслях общественного сектора — здравоохранения, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, социального страхования, ЖКХ — отражают различия экономических, технологических и социальных признаков.

Ценообразование в здравоохранении приобретает все большее об­щественное, социально-экономическое значение. Сегодня эта сфера ценообразования важна для решения демографической про­блемы России. Некоторые особенности присущи только этой от­расли (высокая общественная значимость и высокое положитель­ное воздействие на самое дорогое — здоровье людей). Для сохра­нения здоровья многие люди готовы жертвовать значительными суммами своих доходов, а иногда идут на существенные займы. Отсюда возникает особая значимость государственного воздей­ствия на спрос, предложение и уровень цен. Сфера здравоохране­ния оказывает населению следующие услуги:

• услуги профилактического, дагностического и мониторин­гового характера;

• услуги лечебного характера;

• сопровождающие лечебные услуги;

• услуги аптечной службы.

Аптечная служба продает лекарственные средства населению. Ее функции во многом носят прямой рыночный характер, по- | кильку аптеки по своему характеру представляют собой специфи­ки кий вид розничной торговли.

Каждый из этих видов услуг здравоохранения имеет свои осо­бенности ценообразования и систему цен.

(прос на услуги здравоохранения формируется за счет государ- • I ионного и муниципального финансирования, Фонда обязатель­ною медицинского страхования, спонсорской помощи, средств предприятий и организаций, а также за счет денежных средств, но лученных медицинским учреждением за оказание платных ме­ли цинеких услуг.

Из этого следует, что на услуги здравоохранения установлены но крайней мере два вида цен и тарифов. Первый: цены и тарифы ни услуги, оказываемые в системе обязательного медицинского г I рахования. Второй: свободные цены и тарифы, которые опреде­ляются на платные медицинские услуги и услуги, предоставляемые но системе добровольного медицинского страхования.

Уровень цен и тарифов на услуги медицинских учреждений, оказы- мдемые в системе обязательного медицинского страхования, в сво­ей основе определяется на базе калькуляции. Установление цен и тарифов должно происходить в соответствии с «Инструкцией по расчету стоимости медицинских услуг (временной)», утвержденной 11риказом министра здравоохранения от 10 октября 1999 г.¹

Ценообразование в образовании. Это одна из важнейших сфер жизни общества, которая в решающей степени определяет гума­нитарный и научно-технический прогресс в текущей жизни страны и в перспективе. Ценообразование на образовательные услуги определяется соотношением полезного эффекта и затрат на их осу­ществление.

Полезным эффектом образовательной сферы является приобре­тение индивидуумом знаний, умений, навыков, в целом квалифи­кации в существенно новой сфере, а также повышение квалифика­ции в ранее приобретенной сфере знаний. Важнейшее значение при) гом имеет оценка возможного эффекта от полученных знаний при их использовании в будущем практическом приложении.

Затраты на образовательные услуги определяются путем кальку- лирования затрат на конкретные виды услуг. Общие суммы затрат на эти услуги по отдельным организациям и учреждениям в основ­ном определяются финансированием из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов. За