ЗАДАЧА 1.1. Противодействие незаконной миграции

Управление рассматривает максимальное сокращение незаконной составляющей внешней миграции на территорию города Москвы в качестве важнейшей из своих задач.

В структуре незаконной миграции на территорию Москвы, имеющей высокие показатели экономического роста и, как следствие, значительные объемы рынков труда и сбыта, наибольший удельный вес принадлежит иностранным гражданам стран СНГ, а также ряда других государств, как правило, отличающихся низким уровнем доходов на душу населения, нестабильностью политических режимов и экономик.

В общем потоке незаконной миграции, направленном на территорию столицы из стран Содружества Независимых Государств, преобладают выходцы из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана, Армении и Киргизии.

Кроме стран СНГ к числу основных государств-доноров незаконной миграции в Россию можно отнести Китай, Вьетнам, Афганистан, Иран, Пакистан, Анголу и Шри-Ланку.

Среди основных составляющих незаконной миграции, таких как незаконный (нелегальный) въезд, несвоевременный выезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность, в городе Москве наиболее ярко проявляется трудовая деятельность с нарушением действующего законодательства. По существу, это форма трудовой миграции предопределена рядом причин, основной из которых является заинтересованность работодателей от крупных корпораций до индивидуальных предпринимателей в использовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы.

Решение задачи по противодействию незаконной миграции требует обеспечения четкого взаимодействия и консолидации всех заинтересованных ведомств г. Москвы, как экономического, так и силового блоков.

Управлением установлено конструктивное сотрудничество с заинтересованными органами власти в сфере реализации миграционной политики. Взаимодействие строится посредством разработки и утверждения межведомственных планов, участия в работе координационных совещаний и межведомственных групп.

На сегодняшний день, ведущая роль в выполнении в городе задач обеспечения безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан России, соблюдение прав, а также исполнение обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществлении устойчивого развития города Москвы, сохранении политической и социальной стабильности общества, принадлежит, безусловно, органам внутренних дел и миграционной службе. Именно эти ведомства реализуют в городе существенную часть задач, поставленных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 23.09.2011 г. № 443-ПП утверждена Государственная программа города Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 г.г., составной частью которой является подпрограмма «Предупреждение и пресечение нарушений в сфере миграционного законодательства».

Основными задачами программы являются:

· устранение социально-экономических основ незаконной миграции;

· совершенствование правовой нормативной базы в области миграции;

· создание и актуализация регионального банка данных по учету иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в Москве;

· возвращение на родину мигрантов, незаконно находящихся в городе.

Результатом выполнения программы должно стать:

· ежегодное сокращение на 10-15% количества иностранных граждан, прибывающих на территорию города с нарушением действующего законодательства;

· ежегодное увеличение на 10-15% числа иностранных работников, легально осуществляющих свою трудовую деятельность у физических лиц;

· ежегодное снижение на 1,5-2% количества преступлений, совершенных иностранными гражданами.

Несмотря на снижение квот на привлечение иностранной рабочей силы поток мигрантов, желающих найти в столице источник средств существования, не сокращается. Усиление миграционных потоков в город Москву приводит к существованию в столице различных культурных и ценностных систем, которые при определенных условиях способны вызывать острые конфликты на межнациональной и межконфессиональной почве, что создает серьезную угрозу общественной безопасности.

На противодействие указанных негативных факторов в 2012 году на территории столицы по инициативе УФМС России по г. Москве были направлены организованные и проведенные совместные с ГУ МВД России по г. Москве оперативно-профилактические мероприятия «Нелегальный мигрант».

Было проверено свыше 23 тысяч объектов экономической инфраструктуры, из них – 2512 проверок проведено на объектах строительства, 1138 на объектах промышленного производства, 965 на объектах транспорта, 4896 на объектах торговли, 4395 на объектах бытового обслуживания населения. Проверено 30120 мест компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства.

В итоге проведения в 2012 году совместных оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант» выявлено более 49 тысяч событий административно наказуемых правонарушений. Из них 30116 случаев нарушения миграционного законодательства, ответственность за которое предусмотрено главой 18 КоАП РФ. Наибольшее количество выявленных нарушений составляют нарушения иностранными гражданами порядка въезда и режима пребывания на территории Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ст. 18.8 КоАП РФ. Всего возбуждено 21914 дел об административных правонарушениях по данной статье, и в отношении 2860 иностранных граждан судебными органами принято решение о назначении административного наказания с последующим административным выдворением.

Всего за совершение административных правонарушений выявленных в ходе совместных оперативно-профилактических мероприятий «Нелегальный мигрант» назначено административных взысканий в виде штрафа на общую сумму свыше 352 млн. рублей.

Кроме того, УФМС России по г. Москве в 2012 году проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия: «Нелегал 2012», «Регион-Магистраль», «Жилой сектор», «Рынок», «Лизинг», «Маршрутка» и локальные мероприятия на транспортно-пересадочных узлах столицы совместно с УТ МВД России по ЦФО.

Наиболее ярким событием по организации противодействия нелегальной миграции на территории столицы можно признать мероприятия по профилактике коррупционных связей и нелегальных посреднических услуг в сфере предоставления документов подтверждающих правовой статус иностранца на территории России. Сотрудниками Управления совместно с сотрудниками ГУ МВД России по г. Москве нанесен ощутимый удар по посредническим структурам, занимающихся подделкой документов, действовавшим в районе трех вокзалов и на Московском метрополитене.

Результаты мероприятий получили высокую оценку на совместном заседании коллегий Федеральной миграционной службы и Министерства внутренних дел.

С 1 июля 2012 года в составе Управления действует отдел противодействия незаконной миграции «Внуково».

Служебная деятельность отдела противодействия незаконной миграции «Внуково» УФМС России по г. Москве строится в тесном взаимодействии с ЛО МВД России в аэропорту Внуково, Службой Пограничного контроля ФСБ России в Международном аэропорту Внуково, Внуковской таможней, в том числе с отделом по борьбе с контрабандой наркотиков Внуковской таможни, Службой Авиационной безопасности аэропорта Внуково.

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года (на первом этапе) предусмотрено формирование автоматизированной системы оформления и выдачи миграционных карт с одновременной передачей информации в государственную систему миграционного учета.

В этих целях на базе отдела противодействия незаконной миграции «Внуково» с 26 августа 2008 года проводился эксперимент по автоматическому заполнению и выдаче миграционных карт в основном терминале Международного аэропорта Внуково.

Все миграционные карты заполняются в автоматическом режиме, информация о прибывшем пассажире в течение 3 минут по электронным кодированным каналам связи поступает в ПАК-Регион Московской области и в ЦБД УИГ ФМС России.

Результаты эксперимента признаны положительными, с 2011 года система автоматического заполнения и выдачи миграционных карт внедрена в международных аэропортах Домодедово и Шереметьево и далее планируется внедрение по всем пунктам пропуска через границу Российской Федерации.

При решении задачи противодействия незаконной миграции чрезвычайно важно обеспечить неотвратимость наказания лиц, виновных в совершении правонарушений. Ко всем нарушителям миграционного законодательства применяются меры административного воздействия, в том числе и административное выдворение.

За 12 месяцев 2012 года привлечено к административной ответственности 99358 (в 2011 г. – 90093, + 10,3 %) нарушителей миграционного законодательства, судами вынесено 10365 решений о выдворении (в 2011 г. – 6903, + 50,2 %).

Сотрудниками Управления наложено штрафов на сумму 1 млрд. 206 млн. рублей, что на 6,4 % больше, чем в прошлом году, взыскано 506,2 млн. руб. (в 2011 г. – 358,7 млн. руб., + 41,1 %).

Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных сотрудниками Управления, по делам об административных правонарушениях в сфере миграции, выросла с 31,7 % в 2011 году до 42,0 %.

Положительная динамика взыскаемости штрафов стала закономерным итогом таких «рычагов» воздействия на нарушителей, как активное реагирование руководства Управ районов и Префектур, УВД по административным округам, на представления УФМС России по г. Москве об устранении причин и условий, способствующих совершению организациями административных правонарушений.

Основополагающую роль в вопросах принудительного взыскания штрафов играет наличие четко отлаженного взаимодействия службы судебных приставов и УФМС России по г. Москве. Результативное взыскание административных штрафов и пополнение доходной части бюджета является важной задачей, как для УФМС России по г. Москве, так и для службы судебных приставов.

В целях надлежащего представления интересов Управления в судах при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, а также для исключения случаев отмены судами постановлений, на регулярной основе проводятся занятия с сотрудниками отделений по административной практике по процессуальным требованиям КоАП РФ.

За 12 месяцев 2012 года доля судебных решений об отмене постановления должностного лица УФМС России по г. Москве от общего количества обжалованных в судебном порядке решений УФМС России по г. Москве, уменьшилась по сравнению с 2011 г. с 12,2 % до 9,8 %.

В рамках реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Управление осуществляет своевременную проверку наличия гражданства Российской Федерации у лиц, реадмиссируемых из других государств.

За 12 месяцев 2012 года исполнено 102 запроса на лиц, подлежащих реадмиссии, поступивших из ФМС России, установлено 38 лиц, имеющих гражданство Российской Федерации и 1 человек, находящийся в розыске.

В пункте пропуска через Государственную границу аэропорта Внуково анкетировано 11 граждан Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства, передаваемые иностранным государством в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, в 2012 году в г. Москву не прибывали.

Управлением были подготовлены материалы для направления ходатайств о реадмиссии из Российской Федерации в отношении 3 граждан Армении (с помещением в учебно-методический и реадмиссионный центр ФМС России «Болшево») и 1 гражданина Въетнама.[2]