Торговля 10 страница

Несмотря на тенденцию сокращения удельного веса расходов на отрасли народного хозяйства, сельское хозяйство по-прежнему остается приоритетной сферой бюджетного финансирования. Объемы средств, выделяемых данной отрасли, в 2—3 раза превышают расходы бюджета на гфомышленность, энергетику и строительный комплекс, вместе взятые.

За счет средств бюджета остществ,\яется строительство жилья воен­ным, уволенным в запас, лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и другим.льготируемым категориям граждан.

Из республиканского бюджета по.шостью финансируются общего­сударственные расходы: международная деятельность, государственное управление, оборона, обслуживание государственного до.\га (табшца 5). За счет средств местных бюджетов содержатся объекты жилищно-комму­нального хозяйства, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, а также финансир-\тотся транспорт, дорожное хозяйство, благо­устройство населенных пунктов, развитие рыночной инфраструктуры и др. Более 70% расходов государства на социально-культурные мероприятия также несут местные бюджеты.

Бюджеты всех уровней связаны между собой сложными взаимоотно­шениями, в процессе которых происходит управление потоками бюд­жетных средств и распределение доходов и расходов гост'дарства. В респуб­ликанском бюджете концентрируется более половины государственных

Таблица 5-

Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь в 2000-2005 гг., %

					2004*	2005*
Государственное управление и местное самоуправление	2,7	2,8	2,9	3,0	3,2	3,1
Международная деятельность	0,9	0,9	0,9	0,8	0,9	0,7
Национальная оборона	2,8	3,1	3,0	2,9	2,8	2,7
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	5,1	5,5	5,3	5,1	5,5	5,1
Судебная власть	0,2	0,2	0,2	0,3	0,3	0,3
Наука	1,1	1,1	1,0	1,1	1.3	1,0
Расходы на отрасли экономики	15,0	15,1	13,7	13,7	12,0	12,4
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	3,4	3,8	3,5	3,1	3,0	1,8
Расходы на социально-культурные мероприятия	36,7	39,0	41,7	39,4	43,3	37,2
Капитальные расходы	5,3	4,2	3,7	4,5	4,3	5,4
Прочие расходы	9,6	7,8	8,5	10,6	7,2	10,4
Расходы государственных целевых бюджетных фондов	17,2	16,5	15,6	15,5	16,2	20,0

финансовых ресурсов. Однако после осуществления взаимных расчетов между бюджетами различных уровней на долю местных бюджетов при­ходится уже более 50% средств.

В доход местных бюджетов полностью зачисляются такие республи­канские налоги, как:

• подоходный налог с физических лиц;

• налог на недвижимость;

• земельный налог;

• платежи за пользование (добыч)') природных ресурсов;

• платежи за переработку нефти и нефтепродуктов;

• налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства;

• единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физи­ческих лиц;

• единый налог для производителей сельскохозяйственной продукции;

• налог на игорный бизнес и др.

В пользу местных бюджетов производятся отчисления от сумм акци­зов, налога на добавленную стоимость, налогов на доходы и прибыль, зачисляемых в республиканский бюджет.

Ежегодно законом о бюджете также устанавливается перечень мест­ных налогов и сборов, которые местные органы власти вправе вводить на территории соотвегстврощих административно-территориальных единиц.

Анализ структуры расходов бюджета за последние годы свидетель­ствует об усилении его социальной направленности. Расходы на соци­ально-культурные мероприятия составляют почти половину всех расхо­дов — их удельный вес колеблется от 36,7% до 43,3%. Они включают затраты на финансирование отраслей непроизводственной сферы, а также средств массовой информации, физкультуру и спорт, мероприятия по со­циальной защите граждан. Большинство этих расходов осуществляется за счет средств местных бюджетов. Финансируя соответствующие учреж­дения, государство как бы покупает их услуги, чтобы бесплатно предо­ставить их населению. Таким образом, эти расходы участвуют в воспро­изводстве человеческого капитала. Основная часть средств направляется на нужды образования и здравоохранения (рис. 3).

Проводимая в настоящее время в республике бюджетная политика направлена на решение следующих задач:

• формирование сбалансированного бюджета;

• поэтапная консолидация в бюджете всех государственных ресурсов;

• постепенное сокращение государственных расходов на основе опре­деления четких приоритетов бюджетного финансирования;

• реформирование бюджетной системы и повышение на этой осно­ве эффективности использования бюджетных средств.

С целью повышения эффективности и целевого использования го­сударственных финансовых ресурсов продолжается работа по их дальней­шей консолидации в бюджете государства. В 2004 г. в состав республикан­ского бюджета включены средства Фонда социальной защиты населения, с 2005 г. — инновационные фонды, а также средства фондов предупре­дительных (превентивных) мероприятий, формируемых за счет страховых взносов по обязательном}' страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В консолидированный бюджет республики в 2005 г. поступило 30,8 трлн. руб. (103,7% уточненного плана). Исполнение республиканско­го бюджета по доходам составило 21,3 трлн. руб., местных бюджетов — 9,6 трлн. руб. Расходы консолидированного бюджета составили 31,2 трлн. руб. Практически все заявленные расходы профинансированы.

Особое внимание уделяется финансированию мероприятий, направ­ленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития республики, определенных программными документами. В 2005 г. начата реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005—2010 гг. На ее мероприятия направлено более 4,5 трлн. руб., что больше первоначально запланированной в бюджете суммы. Допол­нительные средства были направлены на создание инфраструктуры агро-городков.

Важнейшим направлением расходов бюджета является финансирова­ние жилищного строительства. В 2005 г. государство выделило 513 млрд. руб. на строительство жилья.

В 2005 г. усилилась социальная направленность бюджета, о чем свидетельствует увеличение доли расходов на финансирование социаль­ной сферы. При этом наиболее значительно выросли расходы по таким направлениям, как образование, здравоохранение и социальная политика.

Доля расходов консо.шдированного бюджета на оплату тр)'да и трансферты населению в 2005 г. составила более половины бюджетных расходов. Это обеспечило повышение среднемесячной заработной пла­ты работников бюджетной сферы в 2005 г. до уровня, предусмотренного Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг.

Как уже отмечалось, уровень дефицита бюджета в Республике Бела­русь невысок. Его финансирование осуществляется за счет внутренних и внешних источников. Внутренни\ш источниками являются государствен­ные займы, осуществляемые посредством выпуска государственных ценных бумаг, кредиты Национального банка и др. Внешние источники финан­сирования дефицита бюджета — это кредиты правительств иностранных государств, банков, международных финансовых организаций.

С начала 1990-х годов в Республике Беларусь для покрытия бюджет­ного дефицита использовались денежная эмиссия, кредиты международ­ных финансовых организаций, правительств иностранных государств. В 1993—1994 гг. основным источником покрытия дефицита бюджета были внешние займы. Так, в 1994 г. за счет этого источника было профинан­сировано более 60% бюджетного дефицита.

С середины 1990-х годов бюджетная политика была направлена на по­гашение ранее накопленной внешней государственной задолженности и расширение внутренних источников финансирования дефицита. В 1996 г. дефицит бюджета более чем на 80% финансировался за счет кредитов Национального банка, а в 1998—2001 гг. из внутренних источников был профинансирован не только дефицит текущего года, но производилось погашение ранее образовавшегося внешнего долга. Благодаря развитию рынка государственных ценных бумаг в 2001 г. за счет внутренних источников удалось покрыть около 50% дефицита бюджета.

Начиная с 2004 г. по решению Правительства Республики Беларусь в состав источников финансирования дефицита бюджета включены средства от реализации принадлежащего государству имущества. Исполь­зование поступлений от приватизации является одним из самых безопас­ных и эффективных способов финансирования бюджетного дефицита. Одновременно с этим в Республике Беларусь отказались от практики ис­пользования кредитов Национального банка для покрытия бюджетного дефицита, что создало условия для снижения инфляции и макроэконо­мической стабилизации в целом.

Привлечение государством заемных средств для финансирования де­фицита бюджета ведет к образованию государственной задолженности. Внешний государсгвенный долг нашей сграны складывается из суммы основ­ного долга Республики Беларусь и ее резидентов по внешним го9'дарствен-ным займам на определенный момент времени. В соответствии с законо­дательством государственные займы Беларуси могут привлекаться в виде:

• иностранных кредитов, предоставляемых республике;

• иностранных кредитов резидентам республики, выдаваемых под государственную гарантию;

• займов, получаемых в результате размещения государственных цен­ных бумаг на внешних финансовых рынках.

Внутренний государственный долг отражает сумму долговых обяза­тельств страны перед юридическими и физическими лицами — рези­дентами республики. Он в основном состоит из долговых обязательств в виде государственных ценных бумаг и кредитов, выданных Национальным банком Республики Беларусь на финансирование дефицита бюджета. Гарантиями по возврату долга служат имущество и другие активы, нахо­дящиеся в государственной собственности.

Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год устанавливается размер прироста внутреннего государственного долга — не более 3% от ВВП, а также лимит внешнего государственного долга в размере 2 млрд. долларов. Размер государственного долга в Республике Беларусь по международным стандартам далек от критического (рис. 4).

В 2004 г. было принято решение о реструктуризации задолженности по кредитам, предоставленным Национальным банком на финансирова­ние дефицита республиканского бюджета и отнесенным на внутренний государственный долг в 1991-2003 гг., посредством эмиссии государствен­ных ценных бумаг.

Значительно улучшилась и деятельность Беларуси на международном финансовом рынке. В 2004 г. государство полностью рассчиталось по своим внешним обязательствам (на эти цели из бюджета было выделено более 114 млн. долларов). Под обязательства государства было привлече­но средств на сумму 191,3 млн. долларов. Наиболее крупным заимствова­нием стал кредит Правительства Российской Федерации (175 млн. долларов), предназначенный для обеспечения поставок российского природного газа в Республику Беларусь и сбалансированности расчетов во взаимной торговле между Беларусью и Россией. Таким образом, на начало 2005 г. размер внешнего государственного долга составил 741,1 млн. долларов.

В целом бюджетная политика Республики Беларусь направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств при сохранении высокого уровня социальных расходов.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на 2006-2010 гг. предстоит решить следующие задачи:

• осуществление постепенного перехода к программно-целевым ме­тодам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций; раз­работка единой системы бюджетных программ позволит значительно повысить их качество и обеспечить формирование бюджета, нацелен­ного на получение конечных результатов в соответствии с приоритетами государственной политики;

• завершение работы по приведению бюджетной классификации Республики Беларусь в соответствие с международными стандартами ста­тистики государственных финансов, что позволит получать необходимые для анализа бюджетно-налогового сектора данные, сопоставимые со ста­тистикой других секторов экономики, и использовать их при сопостав­лении итогов социально-экономического развития разных стран;

• переход к среднесрочному бюджетном}' планированию; внедрение в практик}' среднесрочной финансовой программы позволит повысить качество принимаемых решений о государственных расходах и предска­зуемость структуры бюджетных расходов;

• сохранение приоритетности расходов на социальную сферу на ос­нове мер по упорядочению программ социальной помощи и показа­телей ее эффективности, а также по полному переходу на адресный ха­рактер социальной помощи;

• упорядочение государственной поддержки реального сектора эко­номики за счет сокращения объема субсидий и льгот, ликвидации пере­крестного субсидирования в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе пересмотра тарифов и рационализации ценообразования, опти­мизации бюджетных субсидий на оказание транспортных услуг населению, принятия мер по совершенствованию процедур государственных закупок;

• совершенствование бюджетного процесса на основе реформиро­вания всех его ключевых элементов, включая стадии прогнозирования макроэкономических показателей, формирования бюджетов всех уров­ней, исполнения бюджетов, учета и контроля;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней и сокра­щение бюджетного дефицита до размера, приемлемого для прогнози­руемых темпов инфляции, инвестиций и в целом экономического роста.

О.И. Рыбинская

Банковская система Республики Бе\ар\сь является важнейшей, не отьемлемой составляющей национальной экономики и включает На циональный банк, сеть коммерческих банков и небанковские кредитно финансовые организации От эффективности работы банковской системы во многом зависит эконошгческое развитие страны и рост благосостоя ния населения Ее неслучайно называют кровеносной системой экономи ки, поскольку именно через банки осуществляется движение денежных средств между предприятиями, гос\ дарственными органами, гражданами и внешним миром Банки безопасно и своевременно обеспечивают п\а тежи и расчеты, выступают также посредниками в перераспреде \ении де нежных средств, предостав \яя услуги хранения сбережений и кредитова ния на \ словиях возвратности, платности и срочности Привлеченные во вклады средства банки направляют в виде сс\д предприятиям и гражда нам, благодаря чему временно свободные денежные средства не лежат «мертвым грузом», а работают на благо общества Таким образом, сущ ность банковской деятельности заключается в посредничестве на плат ной основе по перемещению денежных средств от кредиторов к заем щикам и от продавцов к покупате \ям Кроме того, современные банки предоставляют клиентам широкий перечень разнообразных услуг по страхованию, \ правлению имуществом, конс\ \ьтированию, куп\е-про даже ценных бумаг и драгоценных металлов, предостав \ению гарантий и поручительств Внедряются новейшие формы денежно кредитных и фи нансовых инструментов (уизинг, факторинг, траст, ипотека и т д)

Банковская система Респуб шки Бе \ару сь начала формироваться на базе учреждений банков СССР пос\е обретения Бе\ар\сью государ ственного суверенитета Верховный Совет принял постанов \ение № 475, в соответствии с которым все союзные банковские учреждения на тер ритории страны были объявлены собственностью респуб \ики, а также предписывалось до 1 апреля 1991 г преобразовать бывшие специализи рованные государственные банки в коммерческие на акционерной и паевой основе Ядро банковской системы на нача\ьном этапе составили «Бел агропромбанк», «Бе Внешэкономбанк», «Белпромстройбанк», а также Сберегательный банк БССР Учредителями и акционерами этих банков ста\и гос\ дарственные предприятия и организации, которые выкупили у гос\дарства часть имущества, а часть бы\а передана на безвозмездной основе К ним примкну \и созданные на рубеже 1980-1990 х годов ком мерческие банки «Беларусбанк», «Приорбанк», «Комплексбанк», «Белгаз промбанк», «Дукат», «Бресткомбанк» и др Все отмеченные банки были зарегистрированы в 1991 г

14 декабря 1990 г Верховным Советом были приняты законы «О На циона \ьном банке Респуб \ики Бе \ару сь» и «О банках и банковской лея те\ьности в Респуб \ике Беларусь» № 464 — XII и № 465 — XII На базе Белорусского республиканского банка Госбанка СССР был создан На ционачьный банк Республики Беларусь, \ставный фонд которого был сформирован в размере 200 м\н советских руб\ей за счет поступивших средств от приватизации бывших специализированных банков

Принятие этих законов ознаменовало переход от односубъектной системы единого государственного банка к двухуровневой многосубъект ной системе в соответствии с современными международными стан дартами Первый уровень представляет Национальный банк Республики Бе \ару сь, выпо шяющий функции центрального банка страны, а второй уровень — коммерческие банки и небанковские кредитно финансовые организации В рамках двухуровневой банковской системы >станавли вается четкое разграничение межд\ функциями центрального банка с одной стороны, и функциями коммерческих банков — с другой На­циональный банк в отличие от коммерческих банков не занимается пре­доставлением традиционных кредитно депозитных услуг предприятиям и гражданам, а сосредоточен в своей деяте\ьности на решении более масштабных задач денежно кредитной политики

В соответствии с рекомендациями Международного валютного фонда (МВФ) в Беларуси были заложены максимально \иберальные принципы организации и функционирования банковской системы в соответствии с современными представлениями, существующими в экономической теории и практике. В первую очередь это касается правовых норм, регламенти­рующих степень независимости центрального банка страны во взаимо­отношениях с правите \ьством. Согласно этим представлениям от степени независимости центрального банка зависит эффективность достижения основных целей его деятельности, заключающихся в обеспечении низ­кой инфляции и стабильности обменного курса национальной валюты. Считается, что правительства, как правило, склонны расходовать больше, чем позволяют доходы от налоговых поступлений в государственный бюджет, и поэтом) заинтересованы в участии центральных банков в фи­нансировании возникающего бюджетного дефицита за счет денежной эмиссии. Однако чрезмерное использование «печатного станка» в этих целях, как правило, приводит к росту денежной массы в обращении и уровня цен в экономике.

Закон «О Национальном банке Республики Беларусь» выдвинул бе­лорусский банк в ряд наиболее юридически независимых центральных банков в мире. Его независимость регламентировалась следующими пра­вовыми нормами:

• Национальный банк ежегодно представляет Верховному Совету Республики Беларусь отчет о своей работе и на утверждение баланс На­ционального банка и сводный баланс банковской системы (статья 14);

• ревизия деятельности Национального банка, его учреждений про­водится ежегодно аудиторской организацией по пор5*чению профиль­ной комиссии Верховного Совета (статья 13);

• Председатель Правления Национального банка избирается Верхов­ным Советом по представлению Президента Республики Беларусь сро­ком на б лет (статья 9);

• Национальный банк не несет ответственности по обязательствам Кабинета Министров (статья 6);

• государственные органы не имеют права вмешиваться в деятель­ность Национального банка, осуществляемую в рамках его полномочий (статья 4);

• использование наличной и безналичной эмиссии денег для фи­нансирования дефицита государственного бюджета запрещается (статья 17).

В связи с этим назначенный Верховным Советом с 21 июня 1991 г. на должность Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь профессор Белорусского государственного института народно­го хозяйства (БГИНХ) С.С. Богданкевич в интервью газете «Белорусский рынок» заявил: «Один из виновников галопирующей инфляции — банки. Бывший Госбанк довел рубль до банкротства. Мы этим заниматься не будем», а в другой статье в той же газете писал: «Мы вывели Нацбанк из подчинения правительствр>

С позиций накопленного на сегодняшний день опыта и осмысления экономической наукой сложности перехода от административно-плано­вой к рыночной экономике эти декларации воспринимаются как иллюзия. Однако они не заслуживают критики, поскольку в тот период страны бывшего социалистического лагеря столкнулись с проблемами, не имею­щими аналогов в экономической истории, и никто не мог спрогнозиро­вать весь комплекс препятствий в процессе осуществления реформ.

В новейшей экономической истории Респуб \ики Беларусь можно выде­лить четыре периода по признаку проводимой денежно-кредитной политики

За начало первого периода хроно логически можно принять май 1992 г, когда, сто \кнувшись с серьезной нехваткой наличности для обес­печения денежного оборота, Национальный банк в качестве параллельной советскому рублю денежной единицы ввел в обращение наличный бело­русский рубль, доля которого в обращении к концу года вырос \а до 80% С ию \я того же года официально стал обращаться безналичный белорус­ский рубль. На банкнотах были изображены животные, представляющие белор) сскую фаут, а на хтпюре достоинством в 1 рубль — заяц, что поел} -жаю закреплению за бе юрусской валютой нарицательного имени гаайчик» (дизайнер — белорусский художник К Хотяновский) См таблицу 1

Таблица 1

Даты введения в обращение

и изъятия из обращения

и номиналы банкнот

Национального банка

Республики Беларусь

в 1992-2005 гг

Номинал банкнот	Дата введения в обращение	Дата изъятия из обращения
50 копеек «Белка»		01 11 1995
1 рубль «Заяц»	25 051992	01 11 1995
3 рубля «Бобр»		01 11 1995
5 рублей «Волк»		01 11 1995
10 рублей «Рысь»	25 05 1992	01 11 1995
25 рублей «Лось»	25 051992	01 11 1995
50 рублей «Медведь»
100 рублей «Зубр»	25 051992	01 06 1999
200 рублей		01 06 1999
500 рублей	08 12 1992	01 06 1999
1000 рублей	03 11 1993	31 12 2000
5000 рублей	07 041994	31 12 2000
20000 рублей		31 12 2000
50000 рублей	15 091995	31 12 2000
100000 рублей		31 12 2000
500000 рублей	01 12 1998	31 12 2000
1000000 рублен	30 041999	31 12 2000
5000000 рублей	06 091999	31 12 2000
1 рубль	01 01 2000*	01 04 2003**
5 рублей	01 01 2000	01 12 2004**
10 рублей***	01 01 2000
20 рублей	01 01 2000
50 рублей	01 01 2000
100 рублей	01 01 2000
500 рублей	01 01 2000
1000 рублей	01 01 2000
5000 рублей	01 01 2000
10000 рублей	16 04 2001
20000 рублей	21 01 2002
50000 рублей	20 12 2002
100000 рублей	15 07 2005

* С1 января 2000 г произведена деноминация в соотношении 11000 и введены в обращение билеты Национального банка

Республики Беларусь образца 2000 г " В 2003-2004 гг проводится округление цен и тарифов до 5 затем — до 10 руб *** По состоянию на 1 января 2006 г банкноты достоинством от 10 до 100000 руб находятся в обращении

Конец этого периода приходится на октябрь 1994 г, когда по становлением Верховного Совета Республики Белар\сь от 19 октября 1994 г N» 3326-XII «О платежном средстве Республики Бе\ар\сь» осуще­ствлено официальное закрепление белорусского рубля в качестве единого законного платежного средства на территории страны. Кроме того, этим постановлением Национальному банку Республики Беларусь предписы­валось устанавливать официальный обменный курс белорусского рубля в отношении к российском) р\б\ю и валют других государств, а также по­рядок валютного реп шрования и обязательной продажи в отношении валют других гос\дарств

Этот период характеризовался спонтанностью и пассивностью про­водимой денежно-кредитной политики, что об} с \овлива \ось глубоким экономическим и психологическим шоком, связанным с крушением единой экономической системы Советского Союза и разрывом хозяйственных связей межд\ республиками Кроме того, растерянность управленческой номенклатуры во многом опреде уялась отсутствием опыта самостояте уь ного принятия решений в области peiy шрования денежной сферы