Торговля 7 страница

Создание конкурентной среды — процесс многоэтапный. На первом этапе происходят демонопо шзация и разгосударств \ение экономики, коммерциализация государственных предприятий и развитие частного сектора. Второй предполагает построение рыночной инфраструктуры и разработку антизатратных механизмов. Третий этап — период образо­вания конкурентных рынков. Реализация данных этапов в той или иной степени является механизмом участия государства в формировании кон­курентной среды.

Уровень концентрации на товарных и финансовых рынках. Процесс концентрации производства и капитала служит важным факто­ром развития интеграционных процессов и повышения эффективности экономики. Степень монополизации или концентрации производства в мировой практике определяется не только абсо\ютными размерами крупнейших корпораций, но и относительной долей сосредоточения в их руках промыш \енного производства.

Уровень концентрации производства основан на сопоставлении размера (доли) субъекта хозяйствования с размером (объемом) рынка, на котором он действует.

Основной эффект роста экономической концентрации достигается за счет увеличения объема производства, укрупнения субъектов хозяй­ствования путем слияния (и/или поглощения), а также приобретения основной до \и капитала (акций). Концентрация производства и капитала способна приводить к ослаблению конкуренции и тормозить развитие свободных рыночных отношений. Однако высокая концентрация произ­водства превращается в монопо шю шшь при определенных условиях и не может служить основанием для объявления предприятия (отрасли) монополией.

Состояние промыш \енного произволе гва в Республике Беларусь ха-рактериз) ется тем, что экономическая политика в бывшем СССР направ­ляла и поощряла укрупнение предприятий, повышение уровня концен­трации и специа мгзации, создавала гиганты промышленности, которые рассматривались как главные факторы роста эффективности. Эти пред­приятия остались в наследство суверенному государству, и в настоящее время основу белорусской промышленности состав чяют в основном крупные предприятия.

Для Беларуси характерен в основном высокий уровень концентра­ции производства. В настоящее время монополизм присущ более чем 15 отраслям и подотраслям экономики Беларуси. В их чис \е топливная, хи­мическая и нефтехимическая, металлургическая, энергетика (таблица 1). Но даже пользуясь общепринятым в мире индексом концентрации — CR, ее уровень у нас не \ьзя признать высоким в сравнении с отдельными раз­витыми странами (ФРГ, США, и др.).

Монопольная сущность экономической системы препятствует разви­тию конкурентной среды. Альтернативой сложившемуся монополизму может стать конкурентная экономическая политика государства, создаю­щая реальные возможности для становления рыночной конкуренции. В целях обеспечения равноправной конкуренции для всех участников то-

Год
	Топливная промышленность
	92,9	92,4	94,2	95,2	94,9	96,5	96,9	97,6	97,8
Удельный вес объема продукции,	Черная металлургия
предприятиями, %	92,7	93,3	93,3	93,6	91,2	92,8	91,5	91,4	92,3
	Энергетика
	82,4	81,6	82,0	87,1	83,7	84,6	84,3	85,1	83,5

варного рынка государство отслеживает и контролирует процессы кон­центрации, чтобы предотвратить чрезмерную концентрацию экономи­ческой власти, монополизацию рынка одной—двумя вновь образуемыми компаниями или получение ими доминирующего положения.

Для противодействия монополистическим тенденциям осуществ,\я-ется количественная оценка уровня и динамики концентрации на рынках по соответствующим показателям. Для реализации данной задачи анти­монопольный орган — Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь — осуществляет отслеживание, регу­лирование, анализ и контроль процессов концентрации производства и капитала на товарных и финансовых рынках.

В случае отнесения товарных рынков к типу высококонцентрирован­ных и при вынесении заключения о целесообразности вмешательства антимонопольного органа определяются направления, формы и методы этого вмешательства. Действия антимонопольного органа по отношению к функционирующим на товарных и финансовых рынках субъектам могут быть разные: разработка программ демонополизации, контроль за пове­дением хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке доминирую­щее положение, разукрупнение монопольных структур и др.

Реализация мер антимонопольной политики с целью формирования конкурентной среды и перехода к эффективной экономике взаимосвяза­на с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами, цено­вой, инвестиционной и экспортно-импортной политикой.

Монополизм, демонополизация экономики. Монополизм — это господство на рынке товаров и услуг одного или нескольких производи­телей, продавцов, объединяющихся в целях захвата рынка, вытеснения конк)-рентов, продающих аналогичный товар, контроля цен.

В бытность СССР белорусский народнохозяйственный комплекс был включен в систему союзного разделения труда и специализировался на автомобилестроении, приборостроении, станкостроении, тракторострое­нии, химической и деревообрабатывающей промышленности. До рас­пада СССР 20 крупнейпгих предприятай республики выпускали около 60% всей продукции. В промышленности Республики Беларусь достиг­нут высокий уровень концентрации производства на предприятиях и в объединениях-монополистах.

Как и везде в мире, в Беларуси государственная монопо.шя присуща сферам деятельности, обеспечивающим институтам власти и управления выполнение ф}тгкций, связанных с обороной и безопасностью государ­ства, а также занятым производством и реализацией ряда товаров и услуг, в числе которых — оружие, лекарства, ядохимикаты, ликеро-водочные и табачные изделия, драгоценные металлы.

Таблица 1.

Динамика концентрации производства в топливной промышленности, черной металлургии, энергетике Беларуси за 1995-2003 гг.

Большинство предприятий автомобильного, тракторного и сельско­хозяйственного машиностроения, станкостроения, радиоэлектронной и приборостроительной промышленности являются узкоспециализиро­ванными, сосредоточившими в себе 90—100% объема производства мно­гих видов продукции, выпускаемой в республике Это Оршанский льно­комбинат (пряжа льняная товарная), Гомечьский химический завод (фос­фатные чдобрения), солигорский «Беларуськалий» (калийные)добрения), Минский тракторный завод (пропашные тракторы), завод «Атлант» (хо лодильники и морози льники) и др

Реальный путь преодоления монопо \изма — демонополизация эко­номики, децентрхчизация управления, разгосударствление и приватизация, создание альтернативных производств, формирование необходимых э че ментов рыночной инфраструктуры Все это свидетельствует о необходи­мости разработки компчекса законодательных антимонопольных мер и демонополизации экономики

Демонопо чизация — снижение концентрации производства товаров (продуктов, чслуг) и создание необходимых условий для развития конку­ренции на товарных рынках Демонополизация экономики ставит своей главной це\ью формирование конкурентных отношений в сферах про изводства и обращения товаров и \ с чуг, финансов В рамках задач по строения экономики рыночного типа и интеграции в мировое хозяйство демонопо чизация явчяется одной из важнейших составляющих рыноч ных реформ в Беларуси

Для } странения монопо чизма и порождающих его причин необхо­дим компчекс мер, направленных на преобразование форм собствен­ности, на перестройку производства и управ чения, на демонопо \изацию экономики, осуществление которых должно происходить с целенаправ ленным гос\ дарственным регулированием и контро чем

Демонополизация представляет собой длите \ьный процесс создания необходимых условий для возникновения и развития конкуренции Она носит многоплановый характер, предусматривая демонопо чизацию управ чения, снижение чрезмерной концентрации производства, } стран ение экономических и административных барьеров для свободного переме щения товаров, выход на рынок новых конкурир}тощих структур, в том чис че и иностранных, контро \ь за ходом приватизации

Ограслевая специфика диктует необходимость применения различ ных подходов к демонополизации Так, демонопо чизацпя бечорчхской промышленности осуществляется путем разукрупнения предприятий мо нополистов (в необходимых и возможных слччаях), диверсификации производства, специальных мер по поддержке и созданию однопро фи чьных малых и средних предприятий

Цель, основные задачи и принципы демонопо чизации экономики отражены в первом в истории Беларуси антимонопольном законе «О про­тиводействии монопо чистической деятельности и развитии конкуренции» от 12 декабря 1992 г, действчтощего в редакции закона от 10 января 2000 г комплексных программах демонополизации народного хозяйства Респуб-чики Беларусь на 1993 г и на 1994 г, в Программах демонопочизации экономики и развития конкуренции Ресггубчики Бечарусь на 1996-1997 п и на 1998—1999 гг В связи с чтгразднением специализированного мини­стерства, ведающего вопросами антимонопо чьной политики, активность создания нормативного правового обеспечения снизилась

Одним из приоритетных секторов экономики при проведении демо­нополизации бы чи определены торговля и общественное питание Про­должающаяся стрчътуризапия сферы торгового обращения создала }словия для формирования конкурентной среды внутренней и внешней торговли

Мероприятиями по реализации ряда программ социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь предусматривался комплекс мер по дальнейшему проведению демонополизации и поощрению создания конкурирующих фирм в оптовой и розничной торговле: разукрупнение торговых конгломератов путем выделения из их состава структурных подразделений (единиц), формирование сети ма \ых предприятий общест­венного питания, развитие раз личных форм открытой оптовой торговли на республиканском и местном уровнях. На рынке оптовой торгов \и го­сударственные предприятия к настоящему моменту утратили свое моно­польное положение.

Продолжается работа по демонополизации промышленности В ка­честве демонополизирующих мер испо \ьз) ется реструктуризация хозяй­ствующих с\ бъектов-монопо \истов, в гом чис\е путем экономически и организационно оправданного их разукрупнения В результате демоно-по лизании, акционирования, приватизации, реструктуризации и другими предприятиями негос) дарственной формы собственности в настоящее время производится около половины объема промышленной продукции. На ряде рынков легкой, лесной, деревообрабатывающей, це vvkd \озно-бумажной, фарфоро-фаянсовой промыш ленности, частично строите \ь-ной инд\ стрии наращивается конкурентная среда

Формирование конкурентной среды на рынке строительных органи­заций в процессе реформирования государственной собственности яв \я-ется одним из направлений демонополизации в области жилищного строительства Все большее развитие получают системы публичных под­рядных торгов, тендеров, конкурсов, развитие инфраструктуры подряд­ного рынка, создание лизинговых, консалтинговых и других фирм, об­служивающих строительную отрасль

Г\авным в проведении демонополизации должна быть не борьба с монополизмом вообще, а усиление начал самореп \яции, создание необ­ходимых условий для формирования рыночных отношений, для станов­ления предпринимательства и конкуренции

Развитие корпоративных интегрированных и кластерных струк­тур. Конкурентоспособность экономики мобой страны во многом опре­деляется наличием сектора крупных многоотраслевых или вертикально-интегрированных корпораций, в рамках которых достигается концентра­ция промышленного капитала, инвестиционных ресурсов, наукоемких техно логий и высококвалифицированных кадров Такой корпоративный сектор можно по праву рассматривать как базис современной конкурент­ной экономики

Организационные формы объединения финансового, промышлен­ного и научного капиталов (ФПГ, ТНК, технопарки, технополисы, кон­церны, холдинги) составляют своеобразный каркас экономики государ­ства и мирового хозяйства в целом

Очередная пятилетка призвана обеспечить переход Беларуси на ин­новационно-инвестиционный путь социально-экономического развития Стратегической целью инвестиционно-структурной политики в Респуб­лике Бе \ар\ сь яв ляется привлечение инвестиций и экспорта капитала на основе испо \ьзования конкурентных преимуществ других стран, путем создания концессий, ТНК, ФПГ и других корпоративных и кластерных структур

ФПГ объединяют под контро \ем го \овной (материнской) компании юридически и хозяйственно самостояте \ьные предприятия, относящиеся к разным отраслям экономики — банки, страховые, промыш \енные, тор­говые, транспортные компании.

Для белорусской экономики актуальной становится проблема инте­грации производства и централизации капита\а, поэтому формирование ФПГ в перспективных отрас \ях является весьма акт\ а \ьным Развитие ФПГ может осилить конкурентный характер экономической среды, уско­рить научно-технический прогресс, обеспечить \ \учшение инвестици онной обстановки

Вместе с тем мировая практика показывает, что неконтролируемые процессы концентрации капита\а могут привести к нежедатеуьным по­следствиям Корпоративные структуры являются одной из форм моно полизации экономики Наряд} с высокой эффективностью широкое рас­пространение ФПГ и других образований, \си\ение их мощи имеют и отрицате\ьные рез\ \ьтаты Возникают управ денческие тр}дности, чистые монополии, позво чяющие ограничить выш ск продукции и назначать более высокие цены, что искажает стиш \ы конкуренции, осиливает не­равенство в доходах Не исключается и неправомочное в \ияние на пра­вите льство в интересах корпоративных структур Поэтому главная задача гос\дарства — контроль и недопущение монополизации рынка хозяй­ствующими субъектами

В \с\овиях Бе sap's си создание ФПГ возможно в перспективных от рас\ях — нефтехимической, радиоэ \ектроннот"}, деревообрабатывающей, медицинской, топ \ивно энергетическом комп \ексе и др

На макроуровне интеграция осуществляется путем формирования в экономике страны хозяйственных блоков — кластеров, включающих фирмы и организации, связанные выщском конечной продукции и гео­графическим почожением Кластеризацией охвачено бо\ее 50% эконо­мик ведущих стран, она используется как инструмент осуществления ин­новационной, техно чогической и региональной политики

Кластер — это сеть независимых производственных, сервисных фирм, вкиочая их поставщиков, создателей техно \огий и но\ ха\ (университеты, научно исс чедовательские институты, инжиниринговые центры) и по требите \ей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости

В настоящее время д \я эффективного развития конкурентной среды в Республике Бе\ар\сь необходимо создание кластеров, ориентирован ных на^- промышленное производство (текст чьная, пищевая, фармацев тическая промышленность и др), развитие региона \ьных кластеров в от раслях, связанных с «новой экономикой», информационные технологии, укрепление таких горизонтальных и вертикальных форм кооперации, как, например, поставщик — потребитель, НИИ — производитель, опто­вая торгов \я — розничная и др

Необходимо также создание таких кластерных структур, как техно­парки и технопо \исы Технопарки (научно технические парки) — это агломерация наукоемких фирм, группирующихся вокруг университета, научно исследовательских организаций Технопо шсы — научно произ­водственные городки, которые размещаются поб шзости от крупного промышленного центра

В Беларл^и функции действующих технопарков в основном сведе­ны к поддержке, оказанию сервисных }с\уг и посреднической деятель­ности предприятиям, особенно малым, уже наладившим выпуск своей продукции. В стране функционирует 5 технопарков, такие как Нацио на \ьный инфопарк, Парк высоких технологий, Научно техно логический парк «Метолит», Научно-технологический парк при БГУ, Технологи­ческий парк «Могилев»

В настоящее время в Беларуси проводится работа по формирова­нию инновационно-инвестиционного по.\я, основой которого станет со­здание академтехнополиса, куда войдут научно-исследовательские орга­низации Национальной академии наук с их научно-производственной базой, а также промышленные предприятия, компании, приступающие к технологическом)' обновлению производства и внедрению высоких тех­нологий.

Использование эффекта отраслевого, межрегионального и трансна­ционального характера интегрированных корпоративных структур поз­волит повысить эффективность белорусской экономики.

Антимонопольное регулирование. Начало государственной поли­тике в области антимонопо,\ьного регулирования положено принятием в декабре 1992 г. Закона Республики Беларусь «О противодействии моно­полистической деятельности и развитии конкуренции». Проведение после­довательной антимонопольной политики стало одной из постоянных функций государственного управления.

Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на формирование конкурентных отношений в сфере производства и обра­щения товаров и услуг путем ограничения, пресечения и предупрежде­ния монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, устра­нение сложившейся в экономике респуб.игки монопольной структуры рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию деятельности естественных и искусственных монополий, учета антимонопольных требований в ходе приватизации; ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различного рода объедине­ний; установление порядка создания новых субъектов хозяйствования, исключающих монополизацию рынка; снижение отрицательных послед­ствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и иным при­чинам. Данная целевая функция определена антимонопольным законом.

Антимонопольное регулирование определяется как реализация го­сударством комплекса экономических, законодательных и администра­тивных мер, направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, на недопущение чрезмерной монополизации рынка и злоупот­реблений монопольной властью со стороны хозяйствующих субъектов.

Специализированным органом, обеспечивающим координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению моно­полизма и его проявлений в хозяйственной деятельности, по развитию конкуренции и предпринимательства, с 1992 г. выступал вновь создан­ный Государственный комитет, с 1996 г. — Министерство по антимо­нопольной политике, с 1998 г. — Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь. В настоящее время эту функцию вы­полняет Департамент ценовой политики Министерства эконошгки Рес­публики Беларусь (отдел по антимонопольном}' регулированию) и его территориальные подразделения.

В республике сложились и функционируют наряду с республикан­ским местные рынки, имеющие свою специфику и местных монополис­тов, поэтому антимонопольным органам необходимо вести постоянное наблюдение на областных товарных рынках и применять ту или иную форму государственного регулирования в отношении отдельных видов услуг и товарных групп. Для ограничения монополистической деятель­ности, устранения доминирующего положения хозяйствующих субъек­тов на местных рынках и выявления локальных монополистических рын­ков действуют представители антимонопольного органа в областях и в г. Минске.

	Число предприятий-монополистов	Удельный вес предприятий-монополистов, %
Отрасль	в общем числе предприятий	в общем объеме производства
.я промышленность,в т.ч.:		7,8	53,3
топливная		8,1	98,3
черная металлургия		17,6	85,5
цветная металлургия		16,7	14,2
химическая и нефтехимическая		21,5	81,5
машиностроение и металлообработка		15,0	58,7
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная		1,8	17,0
промышленность строительных материалов		13,7	59,5
стекольная и фарфоро-фаянсовая		23,8	56,7
легкая		3,6	35,1
пищевая		4,3	20,0

Таблица 2.

Предприятия, занимавшие

на рынке доминирующее

положение в 2005 г.

Объектами государственного антимонопольного регулирования явля­ются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках республики, включенные в государственный реестр. Основным критерием определения доминирующего положения служит до­ля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, превышаю­щая предельную величин}-, устанавливаемую Министерством экономики Республики Беларусь в соответствии с Инструкцией по определению доми­нирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Рес­публики Беларусь (октябрь 2002 г.). Исходя из этих критериев, в респуб­лике большинство рынков считаются монополизированными. В 2005 г. в государственный реестр было включено 178 гфедприятий-монополистов, занимающие доминирующее положение на товарных рынках (таблица 2).

Очередным этапом антимонопольного регулирования является пе­риод 2002—2003 гг., когда 16 декабря 2002 г. был принят закон «О естест­венных монополиях», а 2 декабря 2002 г. — закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декаб­ря 1992 г. дополнен отдельной главой 4 «Недобросовестная конкурен­ция». Начиная с 2002 г. общие принципы антимонопольного регулиро­вания были распространены на особые сферы экономики — финансовые рынки, банковскую среду, отрасли естественных монополий. Приняты также законы применительно к отдельным сферам хозяйственного обо­рота, такие как закон «О защите прав потребителей» (2002 г., является но­вой редакцией закона аналогичного названия от 19 ноября 1992 г.), закон «О рекламе» (1997 г.), а также различные нормативные документы, которые способствовали более четкому пониманию цивилизованной конкуренции.

Необходимо отметить, что отдельные предприятия и объединения таких отраслей (подотраслей), как промышленность, энергетика, транс­порт, связь, строительный комплекс не претерпели заметных организа­ционно-структурных преобразований, что стало причиной сохранения в них неконкурентной среды и доминирующего положения на республи­канском и местных рынках товаров (работ, услуг) субъектов этих отрас­лей, а также высококонцентрированных рынков.

В Беларуси свидетельством монополизма (установления факта доми­нирования хозяйствующего субъекта) служит владение не менее чем 30% рынка товаров народного потребления и услуг и 45% рынка товаров производственно-технического назначения. При покупке акций антимо­нопольный орган осуществляет контроль (дает согласие на дальнейшее приобретение), если покупатель завладеет более чем 25% акций.

Конкурентная политика в национальной экономике. Основные цели конкурентной политики: обеспечение экономического роста, нацио­нальной и международной конкурентоспособности экономики, содей­ствие техническому прогрессу, контроль за деятельностью монопольных субъектов, создание хозяйственного механизма, ориентированного на сти­мулирование конкуренции.

Задача конкурентной политики государства на ближайшую перспек­тиву состоит в переориентации направленности с регулирования хозяй­ственной деятельности на регулирование хозяйственного порядка, на со­здание рыночных реформ и правил, а также обеспечение условий, гаран­тирующих выполнение этих правил. В этих целях будет реализован комплекс мер, направленных на поощрение и поддержание конкуренции через законодательное регулирование деловой среды, поддержку разви­тия малого и среднего бизнеса, регулирование импорта, стимулирование экспорта и инвестиционной активности.

Важной функцией антимонопольных органов Беларуси является обес­печение государственной конкурентной политики. И хотя меры по регули­рованию и созданию конкурентной среды на товарных и финансовых рынках страны применяются с разной степенью интенсивности, сама поста­новка вопроса поддержки конкуренции, включающая более обширные ме­роприятия активного, упреждающего, а не пассивного, догоняющего харак­тера, поднимает деятельность антимонопольных органов на новый уровень.

В переходный период важно создать необходимые условия для воз­никновения и поддержания конкуренции. Во-первых, должны появиться законодательные акты, которые стимулировали бы предпринимателей к открытию новых фирм, а также поощряющие конкуренцию и запре­щающие ценовые сговоры. Во-вторых, процесс приватизации сущест­вующих предприятий должен предусматривать создание конкурентных рынков. В-третьих, внутренние рынки должны быть открыты для ино­странных предпринимателей.

Дальнейшее развитие конкурентной политики видится в создании и совершенствовании нормативных правовых документов, в частности в разработке законов Республики Беларусь «О недобросовестной конку­ренции», «О защите прав конкуренции на рынке финансовых услуг», «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс по вопросу статуса производственных объединений», а также методических рекомен­даций (положений) по проведению анализа и оценке состояния конку­рентной среды; по созданию системы статистического наблюдения и контроля за хозяйствующими субъектами на рынках и др.

Активная конкурентная политика предполагает также создание сис­темы мониторинга за уровнем концентрации на всех товарных и финан­совых рынках для своевременного выявления потенциальных антиконкурент­ных ситуаций и предупреждения опасных монополистических тенденций.

Предупреждение согласованных действий (сговоров) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию — одна из основных задач деятельности антимонопольных органов. К мерам предупреждения со­гласованных действий можно отнести:

• создание параллельных производств (в основном на базе небольших предприятий);

• поощрение малого и среднего бизнеса, новых и взаимозаменяю-щих процессов;

• стимулирование диверсификации выпускаемой продукции, расши­рения ассортимента, перехода предприятий на выпуск новых изделий в соответствии с потребностями рынка;

• создание условий, облегчающих выход на рынок новых товаро­производителей.

Защита прав потребителей. Проблема защиты прав потребителей всегда была одной из актуальных и злободневных проблем современно­сти. Она напрямую связана с вопросом реализации основополагающих прав граждан: на жизнь, на охрану здоровья, на безопасность. В условиях нестабильной рыночной экономики часто производители (продавцы) то­варов (работ, услуг) пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия реализации (низкое качество; товары, опасные для здоровья и др.) Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная за­щита на основе соответствующего законодательства.