Торговля 1 страница

Содержание

1. Основные тенденции развития экономики и ключевые социально-экономические программы……………………………………………….. 7

2. Реализация программы рыночных реформ……………………………… 25

3. Макроэкономическая политика и финансовый рынок………………….. 77

4. Наука, инновационная и инвестиционная деятельность……………….. 145

5. Внешнеэкономическая политика………………………………………… 181

6. Межотраслевые комплексы и отрасли народного хозяйства…………... 233

7. Социально-экономический потенциал регионов……………………….. 481

8. Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды…… 575

9. Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС……… 595

Республика Беларусь в составе СССР достигла высокого относитель­но других республик уровня социально-экономического развития. За­нимая по территории 0,9%, по численности населения 3,6%, имея 3,4% стоимости основных производственных фондов, в 1990 г. она произво­дила 4% валового национального продукта, 4,5% продукции промыш­ленности и 5,6% продукции сельского хозяйства СССР.

Беларусь в рамках общесоюзного разделения труда специализирова­лась на производстве продукции химической и нефтехимической, лег­кой и пищевой промышленности, точного машиностроения, а также на развитии животноводства, льноводства и картофелеводства.

По объем)' производства важнейших видов продукции отраслей спе­циализации доля республики в 1990 г. составляла: минеральные удобре­ния — 18,9Уо (в том числе калийные — 55,5), химические волокна и ни­ти — 30,7, тракторы — 20,3, металлорежущие станки — 9,8, грузовые ав­томобили — 5,4, телевизоры — 12,3, холодильники и морозильники —

11.2, велосипеды — 14,4, мотоциклы — 20,6, льняные и шелковые ткани —

10.3, обувь — 5,5%. Располагая 1,6% сельскохозяйственных угодий и
2,7% пашни, Беларусь производила 5,9% мяса (в убойном весе), 6,9% мо­
лока, около 13,5% картофеля и 21,2% льноволокна.

По производству многих видов промышленной и сельскохозяйствен­ной продукции на душу населения Беларусь находилась на уровне эко­номически развитых стран.

Выше среднесоюзных в 1990 г. были показатели уровня жизни насе­ления. Валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населения в фактически действовавших ценах составлял 3956 руб. против 3477 руб. в среднем по СССР.

Потребление продуктов питания приближалось к рациональным нор­мам. В 1990 г. оно составило: мясо и мясопродукты — 74 кг, молоко и мо­лочные продукты — 424 кг, яйца — 324 штуки, рыба и рыбопродукты — 13,6 кг, сахар — 44 кг, хлеб и хлебопродукты — 120 кг на душу населения.

В 1990 г. расходы государства на развитие народного хозяйства и та­ги 1а,\ьно-культурные мероприятия полностью покрывались доходами, про­фицит госбюджета был равен 2,6% к ВВП. Практически отсутствовали безработица и инфляция.

Переходный период к рыночным отношениям в Республике Беларусь совпал с процессом приобретения страной государственного суверени­тета, вызванного распадом СССР. Это, безусловно, значительно услож­нило переходный период, поскольку пришлось формировать не только новые рыночные институты, но и одновременно создавать соответствую­щие организационные структуры, полигические институты и другие атри­буты, присущие независимому государству.

В течение переходного периода в социально-экономическом разви­тии Республики Беларусь можно выделить несколько этапов:

• первый этап (1991 — первая половина 1995 г.) — период транс­формационного спада;

• второй этап (вторая половина 1995 — 2000 г.) — период стаби­лизации и восстановительного роста;

• третий этап (2001 г. — по настоящее время) — период стабиль­ного социа,\ьно-экономического развития.

Первому этапу предшествовал период так называемой перестройки, которая предполагала придание большей самостоятельности всем ячей­кам общества, в том числе и союзным республикам.

В этот период все крупнейшие предприятия, объекты инфраструк­туры, научные учреждения находились в подчинении союзных мини­стерств и ведомств, управление которыми осуществлялось на основе ко­мандно-административных методов из Москвы. Забюрократизирован-ность и слабость сильно централизованной экономической системы, уравнительность в распределении доходов, отсутствие стимулов развития производства обусловили стагнацию в экономике, снижение ее эффек­тивности. Все это в конечном счете привело к социальному, экономи­ческому и политическому кризису в СССР. В этот период многим виделось, что повышение самостоятельности республик СССР может решить сло­жившиеся проблемы. В рамках перестроечного процесса Беларусь также осуществляла шаги по обеспечению большей свободы в решении со­циально-экономических проблем в республике.

В декабре 1989 г. было принято постановление Верховного Совета Республики Беларусь «О первоочередных мерах по переходу Белорус­ской ССР с 1990 г. на новые условия хозяйствования на основе само­управления и самофинансирования». В то время речь шла только об эко­номическом суверенитете, который должен был обеспечить:

• оздоровление экономики республики и ее регионов, стабилиза­цию и последующий устойчивый рост материальной обеспеченности населения на основе повышения эффективности производства и со­циальной переориентации народнохозяйственного комплекса;

• создание цивилизованных социально-экономических структур, обес­печивающих динамик}⁷ и эффективность общественного производства, приоритетное развитие социальной сферы, сохранение и оздоровление природной среды, рост национального богатства;

• улучшение демографической ситуации;

• развитие и лучшее использование национально-культурного и ду­ховного потенциала;

• гармоничное развитие всех наций и народностей, проживающих на территории республики, сохранение и приумножение их культурного и духовного наследия;

• осуществление комплекса мероприятий по преодолению послед­ствий аварии на Чернобыльской АЭС;

• предотвращение падения уровня жизни в период перехода от адми­нистративно-командной системы к регулируемой рыночной экономике.

Решение этих задач предполагалось путем развития рыночных отно­шений. В конце 1990 г. Верховным Советом республики были одобрены основные положения Программы перехода к рыночной экономике, целью реализации которой впервые было провозглашено создание социально ориентированной рыночной экономики. Предусматривались достаточно быстрое формирование основных рыночных институтов, приватизация, демонополизация, изменение системы государственного регулирования экономики. Поэтапная либерализация цен должна была сочетаться с ис­пользованием социальных «амортизаторов», позволяющих не допустить резкого падения уровня жизни основной массы населения. Однако реа­лизовать поставленные задачи первого этапа переходного периода в Рес­публике Беларусь не удалось: начались бурные дезинтеграционные про­цессы на территории бывшего СССР.

Первый этап переходного периода характеризовался приобретением Республикой Беларусь государственного суверенитета и ее вхождением в состав Содружества Независимых Государств (СНГ).

Дезинтеграционные процессы на территории бывшего СССР особен­но негативно сказались на Республике Беларусь, поскольку ее экономика, являясь «сборочным цехом» СССР, была в наибольшей степени интегри­рована с остальными частями народнохозяйственного комплекса Совет­ского Союза. Разрывы экономических связей, резкий рост цен на энерго­носители и другие важные импортируемые сырье и материалы, а также глубокие трансформационные процессы в системе социально-экономи­ческих институтов стали причинами глубоких потрясений, которые пе­режила Беларусь на первом этапе переходного периода.

В этот период произошли спад производства и безудержный рост инфляции, которая начала усиливаться в 1991 г. из-за повышения и час­тичной либерализации цен на продукцию и введения новых тарифов на транспортные услуги. Темпы инфляции в Беларуси в 1993—1994 гг. пре­вышали 2000%. В результате в 1995 г. объем ВВП составил только 65% от уровня 1990 г. (рис. 1).

Республика Беларусь, координируя свою экономическую политик}' в рамках СНГ, в начале 1992 г. провела широкую реформу цен, отменила контроль над оптовыми ценами на большинство товаров и услуг, со­хранив жесткие лимиты на норматив прибыли и надбавки. Вместе с тем в Беларуси, в отличие от соседних стран СНГ и государств Балтии, либера­лизация цен сочеталась с сохранением значительного количества регули­руемых цен на продовольственные и многие промышленные товары. В результате усилился вывоз товаров с фиксированными и регулируемыми ценами в соседние страны, что способствовало увеличению дефицита на потребительском рынке республики. Не спасло положение введение так называемых талонов и купонов, карточек потребителя, а также принятие закона «О защите внутреннего потребительского рынка», реализация ко­торого с помощью административных мер отрицате.уьно сказалась на развитии рыночных реформ.

Важной особенностью первого этапа переходного периода вплоть до 1994 г. в Респуб.шке Беларусь являлось неэффективное государственное управление экономикой. Произошло ускоренное разрушение плановых методов ведения хозяйства при отсутствии действующих эффективных рыночных механизмов, были ослаблены рычаги управления государ­ственным сектором экономики, что способствовало нарастанию социаль­но-экономического кризиса в республике в целом и падению уровня жизни населения как в среднем, так и по большинству групп. В этот пе­риод усилилась дифференциация доходов населения.

Наибо,\ьшее влияние на затяжной характер кризиса оказали постоян­но высокая инфляция; обесценивание национальной денежной единицы и снижение в связи с этим наряду с низкими качественными характерис­тиками конкурентоспособности товаров; рост дефицита торгового баланса; тяжелое финансовое положение государства, предприятий и населения; сокращение объемов инвестиций в экономику, ограничивающее до пре­дела возможности обновления производственного потенциала, техничес­кого и технологического его перевооружения в условиях крайне слабого притока иностранных инвестиций; медленный процесс разгосударствле­ния, приватизации и реструктуризации предприятий и создания стиму­лов для развития предпринимательства.

Этот период также характеризуется появлением официальной без­работицы, которая постоянно увеличивалась. За 1990—1995 гг. реальная заработная плата уменьшилась почти вдвое, а доля населения, имеющего совокупные доходы на уровне и ниже минимального потребительского бюджета, возросла с 5% до 80%. В этот кризисный период происходил перелив капитала из производственной деятельности в торгово-посред-ническую.

В резу.уьтате высокой инфляции обесценивался основной и оборот­ный капитал предприятий и денежные сбережения граждан. Эмиссион­ная поддержка реального сектора и домашних хозяйств через инфляцию и девальвацию привела к спекулятивному перераспределению финансо­вых ресурсов. Дефицит государственного бюджета по отношению к ВВП составил в 1993 г. 5,5%, в 1994 г. — 3,5%, отрицательное сальдо экспорта и импорта товаров и услуг достигло соответственно 16,8% и 13,2% к ВВП.

В этот период Беларуси предоставлялись кредиты международных финансовых организаций и зарубежных стран. Рос внешний государствен­ный долг. В условиях инфляции ухудшились финансовые показатели отраслей и предприятий.

За 1991—1994 гг. изменилась отраслевая структура ВВП. Сократился удельный вес промышленности (с 38%) в 1990 г. до 27,9%) в 1994 г.), сельского хозяйства (соответственно с 22,9 до 13,1%), строительства (с 7,8 до 5,6%).

В структуре ВВП возрос удельный вес транспорта и связи (с 6,5 до 11,8%), что связано с опережающим ростом тарифов. Развитие рыноч­ных отношений увеличило долю сферы других услуг (рис. 2).

Структура используемого ВВП изменялась неравномерно под влия­нием ценового фактора, а также экспортно-импортного сальдо по товарам и услугам (таблица 1). Последнее определялось абсолютными объемами экспорта и импорта в долларах и обменным курсом белорусского рубля.

Данный период в экономике Беларуси характеризуется также приня­тием ряда рыночно ориентированных программ, направленных на струк­турную перестройку экономики, разгс^'дарствление и приватизацию, демо­нополизацию, государственную поддержку предпринимательства и создание ряда важных рыночных основ в обществе. Все эти программы зачастую не учитывали особенностей истории и менталитета белорусского народа, строились на рафинированном понимании рыночного хозяйства. Как следствие, новые рыночные институты фактически не действовали, так как не были адаптированы к белорусским реалиям и не опирались на сформированные в процессе исторического развития неформальные ин­ституты (обычаи, традиции, нравы).

Таблица 1.

Структура валового внутреннего продукта Республики Беларусь по элементам конечного использования (в текущих ценах, в%к итогу)

Валовой внутренний продукт
Расходы на конечное потребление,в т.ч.:	71,1	67,5	66,8	74,7	79,9	79,6	80,6	78,6	78,1	78,6	77,7	80,4	81,2	77,5	75,5	70,4
• домашних хозяйств	44,6	43,4	48,3	53,7	56,1	56,0	57,2	55,4	55,7	57,0	55,8	56,4	58,3	54,9	53,1	50,0
• государственных учреждений из них:	23,8	21,2	15,7	18,5	20,5	20,5	20,6	20,7	20,0	19,6	19,8	21,9	21,2	21,1	20,9	18,9
• на индивидуальные товары и услуги	5,8	7,1	8,0	10,8	10,8	11,2	11,9	13,1	12,5	12,4	13,2	14,0	13,7	13,2	12,4	11,5
• на коллективные услуги	18,0	14,1	7,6	7,7	9,7	9,3	8,7	7.6	7,5	7,2	6,6	7.9	7,5	7,9	8,5	7,4
• некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	2,8	2,9	2,7	2,5	3,3	3,1	2,8	2,5	2,4	2,0	2,1	2,1	1,7	1,5	1,5	1,5
Валовое накопление в т.ч.:	26,6	29,1	31,8	41,0	32,9	24,8	23,5	27,2	26,8	23,8	25,8	24,1	22,3	26,3	31,0	28,6
• основного капитала	21,9	22,2	25,3	33,9	33,2	24,7	21,1	25,6	26,0	26,4	25,6	23,0	22,1	25,1	27,6	27,0
• изменение запасов материальных оборотных средств	4,6	6,9	6,5	7,1	-0,3	0,1	2,4	1,6	0,8	-2,6	0,2	1,1	0,2	1,2	3,4	1,6
Чистый экспорт товаров и услуг	2,3	3,4	1,4	-15,7	-12,8	-4,4	-4,1	-5,8	-4,9	-2,4	-3,5	4,5	-3,5	-3,8	-6,5	1,0

Вместе с тем разработанные и принятые к исполнению рыночные по своей сути программы оказали существенное влияние на дальнейшее государственное строительство, позволили приобрести, хотя большей частью и отрицательный, опыт создания рыночной экономики, обеспе­чили постепенные изменения в менталитете населения от представлений обязательности уравнительного распределения благ и иждивенчества к пониманию необходимости рыночного хозяйства, обеспечивающего более высокие доходы за высокопроизводительный и полезный (признанный на рынке) труд.

Наступлению второго этапа переходного периода (стабилизации и восстановительного роста) предшествовали эпохальные для Беларуси события. В 1994 г. была принята новая Конституция Рес­публики Беларусь, согласно которой введен институт президентства, и в этом же году был избран первый Президент Республики Беларусь — А.Г. Лукашенко, в программе которого ставилась задача создания в стра­не социально ориентированной рыночной экономики с эффективной системой государственного управления.

Уже в сентябре 1994 г. была принята Программа неотложных мер по вы­ходу экономики Республики Беларусь из кризиса. Она предусматривала:

• оздоровление финансовой и денежно-кредитной систем, проведе­ние гибкой бездотационной политики цен, эффективную финансовую деятельность субъектов хозяйствования;

• нормхчизацию внешнеэкономических отношений, улучшение тор­гового и платежного балансов, дальнейшую либерализацию условий внеш­неэкономической деятельности и стабилизацию курса национальной валюты;

• совершенствование оплаты труда, ее связи с результатами произ­водства и переход к адресной социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения;

• усиление мер государственного регулирования, повышение управ­ляемости, продвижение рыночных преобразований;

• преодоление спада производства и стабилизация ситуации в отдель­ных секторах экономики.

Важнейшей целью стало восстановление государственного сектора экономики, который продолжал занимать ведущие позиции в хозяйствен­ном комплексе респуб.уики. Для этого были определены меры по совер­шенствованию системы государственного регулирования экономических отношений, созданию механизма реальной ответственности государствен­ных предприятий за результаты производственно-хозяйственной деятель­ности, сохранение и приумножение доверенного им имрцества. Одно­временно предусматривалось ускорение рыночных преобразований, структурная перестройка экономики, осуществление приватизации, демо­нополизации, развитие предпринимательства, создание благоприятной экономической среды.

Для обеспечения единства действий республиканских и местных орга­нов управления в преодолении спада производства, проведении экономи­ческих реформ, социальной защите населения, решении экологических проблем было признано целесообразным ввести вертикальную соподчи-ненность органов управления.

Реализация Программы неотложных мер в 1995 г. обеспечила макро­экономическую стабилизацию (прежде всего в отношении инфляции и обменного курса). Если прирост потребительских цен за январь—апре.^ь 1995 г. составил 156%, то за оставшиеся 8 месяцев — только 35%. Сдер­жать инфляцию удалось за счет проведения рестриктивной монетарной паштики (ограничение денежно-кредитной массы, положительные про­центные ставки) и стабилизации обменного курса.

В 1996 г. возобновился экономический рост (прирост ВВП составил 2,8%, продукции промышленности — 3,5%, сельского хозяйства — 2,4%), который сочетался с одновременным снижением инф.\яции (прирост потребительских цен к декабрю предыдущего года составил всего 40%, или 2,8% в среднемесячном исчислении).

В 1995 и 1996 гг. улучшился ряд макропоказателей: чистый экспорт товаров и услуг составил соответственно 4,8% и 3,9% к ВВП; дефицит бюджета — 2,7% и 2% к ВВП. Значительно выросла в реальном ис­числении рентабельность, а в 1996 г. она оказалась даже положительной. Положительными были и темпы роста реальной заработной платы и ре­альных денежных доходов в этот период. Вместе с тем стало очевидным отрицательное воздействие множественности курсов, разницы между официальным и рыночным обменными курсами.

В этот период принт л о также осознание того, что наряду с необхо­димостью решения тактических задач в социа^уьно-экономической сфере страны требуется учитывать более отдаленные стратегические цели раз­вития. Как ответ на эту потребность был разработан комплекс страте­гических документов средне- и до.угосрочного горизонта.

Среди них стержневую роль играют «Основные направления со­циально-экономического развития Республики Бе,\арусь на 1996-2000 гг.», которые были одобрены Всебелорусским народным собранием, состояв­шимся 19—20 октября 1996 г., и утверждены Указом Президента Респуб­лики Беларусь. Они предусматривали решение таких ключевых задач, как стабилизация и повышение жизненного уровня белорусского народа, повышение трудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния и постепенное приближение его к уровню благосостояния высокоразвитых европейских государств. Этой цели предполагалось достичь путем построения современной высокоэффектив­ной экономической системы, обладающей стимулами к высокопроизво­дительному труду и восприимчивостью к научно-техническолгу прогрессу. Исходя из социальной направленности формируемого в нашей стране рыночного хозяйства, особое внимание уделялось стратегии социальной политики. Она переориентируется на активизацию факторов, стимули­рующих высокопроизводительный труд, повышение на этой основе лич­ной ответственности граждан за свое материальное благосостояние. В ка­честве приоритетов в Основных направлениях были определены: экспорт, жилье, продовольствие.

Основные направления раскрывают главные черты белорусской моде.ш социально ориентированной рыночной экономики — сочетание преиму­щества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты граждан.

В принципиальном плане социальная ориентация рыночного хозяй­ства в Беларуси предполагает смягчение негативных черт чистого рыноч­ного хозяйства — безработицы, социального и имущественного расслоения населения, безразличия к экологически вредным производствам и др. Реали­зация этих принципов осуществляется на конституционной основе, путем принятия необходимой системы законов и при активном участии демократи­ческого правового государства. В основу построения социальной рыноч­ной экономики Беларуси положены такие общепризнанные подходы, как:

• создание правовых гарантий личных прав и свобод граждан, обес­печение приоритетного стремления человека к приумножению личного благосостояния своим трудом;

• создание системы сильной социальной защиты;

• обеспечение свобод предпринимательства и либерализация различ­ных сфер экономической деятельности в рамках, не противоречащих устойчивому развитию;

• развитие конкурентной среды и противодействие недобросовестной деяте.\ьности на рынке;

• единое отношение ко всем формам собственности;

• создание равных благоприятных условий жизнедеятельности насе­ления на всей территории страны;

• содействие международном}⁷ разделению труда и продвижению белорусских товаров и услуг на мировой рынок;

• рациональное вмешательство государства в экономические про­цессы — применение методов прямого государственного регулирования только в тех сферах, где рыночная саморегуляция неэффективна или ры­ночные критерии принципиально неприемлемы;

• развитие финансовой и кредитно-денежной системы в направле­нии максимального обеспечения ею роста социально-экономической эффективности народного хозяйства;

• создание механизмов ускоренного научно-технического развития страны и привлечения внешних и внутренних инвестиций;

• проведение глубокой коммерциализации и реструктуризации предприятий;

• обеспечение экономической безопасности страны путем последова­тельного создания системы зашиты национа\ьньгх экономических интересов.

Фактически все разделы Основных направлений были посвящены путям реализации модели социально ориентированной рыночной эконо­мики в Беларуси. Опыт практической реализации данного документа под­твердил правильность избранного курса в переходный период.

Благодаря этом}⁷ удалось остановить спад производства и обеспечить экономический рост, увеличение инвеспший и улучшение ряда других количественных и качественных параметров.

В дальнейшем идея социальной ориентации белорусской экономики воплотилась в «Национальной стратегии устойчивого развития Республи­ки Беларусь до 2010 г.», которая была разработана и одобрена правитель­ством в 1997 г. В ней достижение целей устойчивого развития, сформу­лированных в «Повестке дня на XXI век» ООН, увязывается с необходи­мостью решения экологических проблем в Беларуси, поскольку' к началу экономических реформ экономика Беларуси оказалась с деформирован­ной производственной структурой, изношенными основными фондами и экологически вредными технологиями. Негативное воздействие про­изводства на окружающую среду в Беларуси оказалось намного выше, чем в технологически развитых странах, что отрицательно сказалось на качестве жизни населения и будет сказываться в дальнейшем.

В этом документе рассматриваются проб чемы и опреде \яются цели и приоритеты долгосрочного социально эконочпгческого развития, потенциал и средства их реализации даются научно обоснованные рекомендации пра витечьству, неправите чьственным стрч'ктфам, обшественным организациям, которые должны их учитывать при принятии и pea чизации решений

Наибочее важной идеей Национачьной стратегии явчяется призна ние социально ориентированной моде уи рыночной экономики в качест ве системного ч с уовия у ст ойчивого человеческого развития В данном документе особенно г чубоко и разносторонне раскрыта ро уь гост дарства в социально ориентированной рыночной экономике

Перед государственными органами управления ставятся такие круп ные це уи как обеспечение роста б уагосостояния народа, финансовой ста би уьности, высокой занятости, о \агоприятной и для окружающей среды При этом указывается, что в у с \овиях переходного периода к рынку роль государства не снижается Для обеспечения ч стойчивого развития страны свое функционирование госч дарство до чжно направ уять на организацию мониторинга социальных эко чогических и экономических индикаторов, на смягчение возникающих негативных явчений и процессов, на содей ствие экономическому и социальномч развитию в целях обеспечения по требностей нынешних и б\дущих покоуений насе чения Бечарчси при обязательном учете интересов других гос\ дарств

В этот период также разрабатывается и принимается ряд важных программ, таких как Национальная программа прив уечения инвестиций в экономику Республики Бечарчсь (1996 г), Программа импортозамеще ния (1997 г), Программа увеуичения экспорта продукции из местного сырья (1997 г), Программа решения пробуемы непчатежей (1997 г) и др

Для упорядочения разработки и принятия документов, касающихся перспективного развития, в 1998 г был принят Закон Республики Беча р\сь «О гос\ дарственном прогнозировании и программах социауьно экономического развития Республики Бе уарч сь», в котором систематизи рован и обобщен опыт по разработке прогнозных и программных докумен тов, имеющих разчичный временной горизонт В нем определен пяти чет ний цикл разработки и обнов чения прогнозных и программных документов, определено назначение и порядок их разработки