Методика анализа эффективности мероприятий, предусмотренных коллективным договором образовательного учреждения

Для того чтобы оценить действенность коллективного договора, необходимо знать, какова же его эффективность?

Критериями эффективности коллективного договора являются в первую очередь, как нам кажется, показатели материального положения работников:

- рост уровня средней заработной платы по сравнению со среднероссийскими показателями;

- размер социальных выплат и льгот;

- отсутствие социальных конфликтов в период действия коллективного договора и ряд других.

Проведение оценки эффективности от применения мероприятий, предусмотренных коллективным договором, является одним из путей оценки выполнения коллективного договора в целом. Это предполагает рассмотрение данного вопроса в следующих аспектах:

1. Оценка договоров с точки зрения их содержательности и полноты отражения тех или иных проблем коллективно-договорного регулирования.

2. Собственно оценка эффективности от применения мероприятий, предусмотренных коллективными договорами.

Каждое из этих направлений имеет как самостоятельное значение, так и взаимодополняет друг друга в рамках определения общей эффективности.

Первый аспект раскрывает следующие позиции:

- степень охвата договорами основных вопросов коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений;

- полноту представления обязательств по каждому вопросу коллективно-договорного регулирования;

- характер принимаемых обязательств (количественные, качественные) и их соотношения в том или ином коллективном договоре;

- степень выполнения принятых обязательств и т.д.

На этом этапе может быть дана общая оценка коллективного договора, предваряющая более конкретный анализ, а также осуществлён отбор наиболее существенных и значимых мероприятий для их детальной проработки.

Второй аспект определяет:

- количественный эффект от применения того или иного мероприятия (экономическая эффективность);

- качественный эффект от применения того или иного мероприятия (социальная эффективность);

- соотношение предполагаемого (на стадии заключения коллективного договора) и фактического (при подведении итогов выполнения коллективного договора) эффекта.

В данном случае, необходимо исходить из того, что содержание колдоговоров и конкретные обязательства партнёров не могут быть жёстко регламентированы, и сведены к неким типовым формам. Напротив, чем разнообразнее будут взаимные обязательства партнёров, направленные на решение тех или иных социальных проблем, тем полнее будут раскрываться возможности, заложенные в самой системе социального партнёрства.

Вместе с тем, обязательства должны быть таковы, чтобы они не «повисали» в воздухе в виде расплывчатых формулировок, а являлись формой реализации вполне конкретных направлений социально-экономической политики в организации. Соответственно, акцент должен быть сделан не на самих обязательствах, а на тех проблемах социально-трудовых отношений, решение которых зависит от исполнения этих обязательств.^[1][1]

Как показывает практика, основные вопросы, на решение которых направлены обязательства партнёров, могут быть систематизированы в соответствии со следующим рубрикатором:

- оплата труда;

- занятость работников;

- рабочее время и время отдыха;

- охрана труда;

- социальные гарантии, льготы и компенсации.

Названия разделов имеют вариативный характер, но суть и смысл их всех сводится к названным пяти рубрикам.

При оценке эффективности (действенности) заключаемых договоров мы сталкиваемся с ситуацией, когда данные представлены в виде словесных описаний, в данном случае в виде текста. Другими словами мы ориентируемся на ту информацию, которая представлена в коллективных договорах, а она может носить как количественный, так и качественный (описательный) характер.

Учитывая разнородность включаемых в коллективные договоры обязательств, внутри каждой рубрики могут быть выделены два основных типа показателей:

- количественные, т.е. те, которые выражаются конкретными абсолютными и относительными величинами;

- качественные(экспертно-справочные), т.е. показывающие наличие (или отсутствие) в коллективном договоре наиболее существенных мер, направленных на реализацию принятых обязательств.

Соответственно, степень конкретизации и форма представления показателей названных типов различны.

Количественные показатели представляются в виде числовых характеристик, выраженных различными единицами измерения: рублей, процентов, человек, дней и т.п.

Качественные (экспертно-справочные) показатели представляются в виде перечня наиболее существенных мер, направленных на реализацию обязательств, механизмов или условий, которые наряду с количественными показателями характеризуют содержание соответствующего коллективного договора.

Примерные перечни показателей разных типов на примере коллективных договоров приведены ниже.

Способы оценки каждого типа показателей таковы:

Количественные показатели — определение степени выполнения обязательства (достижение/недостижение обозначенного рубежа).

Качественные (экспертно-справочные показатели) - фиксация наличия/отсутствия данного показателя (положения) в коллективном договоре, фиксация наличия/отсутствия конкретных мер по исполнению принятого обязательства.

Количественные показатели при оценке коллективных договоров образовательных учреждений

1. Оплата труда:

- Установление предельной индивидуальной годовой нормы учебной нагрузки преподавателям, час;

- Расчётная ставка оплаты одного часа учебной нагрузки, руб;

- Максимальный размер доплат за совмещение профессий, %;

- Оклады административно-управленческого персонала, руб;

- Доплаты за учёную степень, руб;

- Размер вознаграждения по итогам работы за год в зависимости от стажа работы, % от оклада.

2. Содействие занятости:

- Предельно допустимое сокращение численности работников, чел. в год;

- Минимальный срок, за который при реорганизации (ликвидации) структурного подразделения работодатель уведомляет работников, месяцев.

3. Рабочее время и время отдыха:

- Продолжительность рабочего времени в неделю, часов;

- Минимальная продолжительность ежегодного отпуска работников, календарных дней

- Минимальная продолжительность ежегодного отпуска педагогических работников, календарных дней

4. Охрана труда и здоровья:

- Размер финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, 0,2% от суммы затрат.

5. Социальные гарантии, льготы и компенсации:

- Оказание минимальной материальной помощи при уходе работника в очередной отпуск, оклад;

- Размер краткосрочного оплачиваемого отпуска в случаях бракосочетания, рождение ребёнка, смерь членов семьи, дней;

- Оказание материальной помощи работникам в связи с выходом на пенсию, оклад;

- Оплачиваемый день здоровья женщинам, ежемесячно, дней.

Качественные (экспертно-справочные) показатели при оценке коллективных договоров:

1. Оплата труда:

- Разработка внутренних документов по вопросам оплаты труда, являющихся приложениями к коллективному договору:

- положение об оплате труда

- положение о премировании работников организации;

- Определение сроков выплаты заработной платы;

- Определение размеров оплаты труда при совмещении профессий (должностей), выполнении работ с меньшей численность персонала, выполнение обязанностей временно отсутствующих работников;

- Осуществление индексации заработной платы или единовременного пересмотра размера оплаты труда.

2. Содействие занятости:

- Определение условий приема на работу специалистов, профессорско-преподавательского состава – на конкурсной основе (положение о приеме);

- Обязательства по использованию работников организации в соответствии с их профессией, квалификацией и трудовым договором;

- Создание условий по обеспечению преимущественных прав на оставление на работе при сокращении штата;

- Установление порядка и периодичности повышение квалификации.

3. Рабочее время и время отдыха:

- Определение режима работы организации – регламентируется Правилами внутреннего трудового распорядка;

- Составление графиков ежегодных очередных отпусков;

- Условия предоставления и оплаты дополнительных отпусков, предоставляемых сверх установленных законодательством.

4. Охрана труда и здоровья:

- Составление плана мероприятий по охране труда;

- Выделение средств на выполнение мероприятий;

- Создание фонда дополнительного медицинского страхования за счет собственных средств.

5. Социальные гарантии, льготы и компенсации:

- Выплаты сверх установленных законодательством сумм:

- на рождение ребенка

- при регистрации брака;

- Выплаты единовременного пособия при уходе в очередной отпуск;

- Оказание материальной поддержки многодетным семьям.

Важно не то, какая именно сторона принимает на себя обязательство: работодатели или работники. Главное – наличие в договорах не пустых (декларативных) или воспроизводящих нормы действующего законодательства обязательств, а значащих обязательств, то есть тех, которые конкретизируют, и дополняют нормы закона, способствуют развитию и совершенствованию.