Социальная политика

Парадокс современного общества состоит в том, что рыночные отношения развиваются тем лучше, чем меньше государство ограничивает свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет государства. Есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и некоторые другие сферы общественной жизни.

Существуют также категории населения, которые не могут быть участниками рыночных отношений не по причине их занятости в бюджетной сфере, а в связи с их общей неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о социально незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах этих людей, а также в целях содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Обеспечивая социальное равноправие.

Инструментами перераспределения являются социальное страхование, осуществляемое за счет взносов в государственные страховые фонды, и пособия по социальной помощи (поддержка доходов), не предполагающие предварительных взносов со стороны получателей.

Страхование определенных рисков – снижение доходов в старости, безработица и болезни, - можно отнести к социально значимым благам, производство которых создает позитивный внешний эффект, поэтому оптимальный уровень их производства не достигается лишь за счет заинтересованности непосредственных потребителей (тех, кто готов купить полис добровольно). Неполнота и неэффективность частных страховых рынков вызывает необходимость государственного вмешательства, осуществляемого как в форме законодательного принуждения к определенным видам страхования в частных фирмах, например, обязательное страхование автомобилистов, так и в форме обязательного социального страхования – пенсионного, медицинского и от безработицы.

Основные модели государственного пенсионного страхования – распределительная, или модель солидарности поколений, и накопительная модель, существующие в «чистом» и смешанном видах.

Но обойтись только страховыми программами в рыночной экономике невозможно - для сглаживания социального неравенства необходимы пособия по социальной помощи, направленные на решение проблемы бедности у социально незащищенных категорий населения, например, тех, кто получает выплаты по социальному страхованию ниже прожиточного уровня или не получают их по каким-то причинам. Если государство не помогает им, возникают потери экономической эффективности, проявляющиеся в социальной напряженности, росте преступности, голоде, снижается как производительность туда у нынешних работников, так и качество будущей рабочей силы.

Наиболее распространены два подхода при выплате пособия по социальной помощи (таргетирование): категориальный – в зависимости от причины бедности на основе отнесения к конкретной социальной или демографической группе, например, многодетные семьи, инвалиды войны; и пособия с проверкой нуждаемости, назначаемые адресно и исходящие из уровня дохода. Относительно новым является самотаргетирование, например, ценовые субсидии (дешевые продукты, бесплатные ночлежки, уличные кухни) или пособия с условием выполнения особого вида работы.

Все большее значение в социальной политике играет государственное обеспечение частными благами – жилищные программы. Основные причины необходимости государственного вмешательства в функционирование рынка жилья заключаются в несовершенной информации; в специфике товара-жилье; в монополизации предложения и носовершенстве жилищного инвестирования со стороны рынка капитала; субъективных факторах, таких, как привычки жильцов; наличие внешних эффектов (экстерналий). Но самая главная причина – частные рынки жилья обостряют проблемы неравенства и справедливости.

Методы государственного вмешательства в функционирование рынка жилья следующие:

Методами государственного вмешательства является.

1. Регулирование, направленное на внешние эффекты – технические характеристики, безопасность жилья, ремонт, очистку и прочее, предполагающее законодательные меры воздействия на экономических агентов – строителей, владельцев, арендодателей.

2. Производство. Выступая производителем жилищных услуг, государство привлекает подрядчиков и девелоперов для строительства и эксплуатации социального жилья, что приводит к сегментации рынка жилья – государство предоставляет недорогое жилье, а частные предприниматели специализируются на дорогом жилье.

3. Финансирование. Это наиболее рыночные меры, дающие относительную свободу экономическим агентам, и, в силу этого, в меньшей степени искажающие их поведение. К ним относятся субсидии, контролируемая рента (например, устанавливаемый государством «потолок» квартирной платы, сокращение налогов, льготное кредитование, гарантии кредитов, например, ипотечных, возможность покупать земельные участки по ценам ниже рыночных. Все эти меры так или иначе относятся к субсидированию – если субсидируются продавцы жилья – субсидируется предложение, если покупатели – спрос на жилье. С экономической точки зрения более предпочтительным и эффективным считается субсидирование покупателей – семе, так как это не сужает рынок жилья и поддерживается равновесная цена на него.