Вопрос 4. Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности

Выявление преступлений, их быстрое и успешное раскрытие, розыск скрывшихся преступников и похищенного имущества не возможны без привлечения сотрудников оперативных подразделений. Большинство неочевидных преступлений раскрывается именно благодаря умелой оперативной работе. С учетом этого необходимо подчеркнуть всю важность взаимодействия органов расследования с должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Результаты оперативно-розыскной деятельности, переданные и оформленные в соответствии с требованиями различных нормативно-правовых актов, могут использоваться в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела[11]. Например, согласно приказу МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164 /481/32/184/97/147 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»[12], рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего ОРД.

Обеспечение выполнения задач предварительного расследования с использованием сил и средств оперативных подразделений называют оперативным сопровождением предварительного расследования. Помощь оперативных сотрудников в этом плане трудно переоценить.

В современных условиях становится все более актуальным вопрос о природе и сущности соотношения уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, особенно применительно к стадиям досудебного производства.

Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности представляет собой систему, в которой можно выделить следующие основные элементы:

1) соотношение организационных и процессуальных форм взаимодействия оперативных и следственных аппаратов при решении уголовно-процессуальных задач;

2) соотношение процессов познания в следственной и оперативно-розыскной деятельности;

3) соотношение оперативного документирования и процессуального оформления доказывания;

4) соотношение уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных правоотношений[13].

Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности можно представить и по следующим четырем параметрам:

1. По нормативной основе.

2. По субъектам осуществления.

3. По способам осуществления.

4. По результатам деятельности.

Рассмотрим эти критерии.

Уголовно-процессуальная деятельность	Оперативно-розыскная деятельность
1. Нормативная основа
Нормы международного права. Конституция РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Федеральные законы.	Нормы международного права. Конституция РФ. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Федеральные законы. ФЗ«Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ об ОРД). Ведомственные приказы и инструкции.
2. Субъекты осуществления
Государственные органы, должностные лица и граждане.	Должностные лица оперативных подразделений органов исполнительной власти, указанных в ст. 13 ФЗ об ОРД: 1) ОВД, 2) ФСБ; 3) Федеральных органов госохраны; 4) Таможенных органов; 5) СВР; 6) ФСИН; 7) Госнаркоконтроля.
3. Способы осуществления
Производство следственных и процес-суальных действий в условиях гласности	Негласные, конспиративные методы осуществления ОРМ, указанных в законе (ст. 6 ФЗ об ОРД)
4. Результаты деятельности
В ходе следственных действий формируются доказательства.	Результаты ОРД могут использоваться в доказывании по правилам ст. 89 УПК.

Следуетотметить, что выпускники ФЭК ВА МВД России по окончании обучения и заступлении на должности экспертов-криминалистов в ЭКП системы МВД также будут принимать участие в оперативно-розыскных мероприятиях. Так, согласно п. 5 ст. 6 ФЗ об ОРД одним из ОРМ является исследование предметов и документов, которое осуществляется и по делам оперативного учета, и при поступлении информации о совершенных и готовящихся преступлениях. Сотрудники ЭКП проводят предварительные исследования и оформляют их справкой о предварительном исследовании, которое может быть вовлечено в сферу уголовно-процессуального доказывания в качестве документа-доказательства (ст.84 УПК РФ).