Экономическая политика советского государства в 1921 - 1925 гг

За время гражданской войны и без того отсталая экономика России была отброшена на десятилетия и приняла еще более выраженный аграрный характер. В 1920 г. удельный вес промышленности составил всего 25%. Политика «военного коммунизма» вступила в острей- шее противоречие с интересами крестьянства, т.к. базировалась на продовольственной развер­стке. Возникла объективная необходимость к возврату экономических отношений между го­родом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством на старой капиталистической основе, через рынок, через товарное производство и обмен. В результате проведения новой экономической политики (НЭП) в марте 1921 г. продразверстка была заменена натуральным продовольственным налогом. Государство забирало уже не все излишки, а только часть. В марте 1922 г. был введен единый натуральный налог вместо комплексного (хлебом, яйцами, мясом, шерстью и т.п.). В 1924 г. он был заменен единым денежным сбором. Остатки сельско­хозяйственной продукции оставались в распоряжении крестьян и могли быть использованы для потребления и обмена на промышленные товары. Была введена свобода обмена, покупки и продажи сельскохозяйственных продуктов и отменена круговая порука на селе за недо­имщиков.

В целях создания товарных запасов был привлечен частный капитал: под полным кон­тролем государства было разрешено капиталистическое производство на мелких промышлен­ных и кустарных предприятиях, выпускающих товары широкого потребления. Мелкие пред­приятия были денационализированы. Частный капитал был допущен и в сферу обращения -торговлю. Крупная промышленность, банки, транспорт и внешняя торговля оставались в ру­ках государства.

В исключительно трудных условиях шло восстановление сельского хозяйства. В 1921 г. основные хлебные районы страны поразила засуха. В конце 1921 г. голодало 27 млн, чело­век. В пользу голодающих был введен общегражданский налог, у церкви изъяты ценности на сумму около 2 млрд. золотом.

Немногочисленным совхозам и колхозам государство предоставляло товарные кредиты в виде семян, техники, удобрений и средств на приобретение скота. В 1921 - 1926 гг. за рубе­жом было закуплено 20000 тракторов. В 1925 - 1926 гг. благодаря самоотверженному труду крестьян уровень сельскохозяйственного производства приблизился к 1913 г.

8 экономике деревни того времени боролись две тенденции - капиталистическая на базе наемного труда, земельной аренды, частной торговли и социалистическая на базе кооператив­ного труда, колхозов и совхозов. Соотношение социальных групп на селе в 1925 г. было следующим: сельскохозяйственный пролетариат (батраки) - 4% (около 1,7 млн. человек), бед­няки - 24% (до революции 65%), середняки - 67% (до революции 20%), зажиточные (кулаки) - 5% (до революции 15%).

9 августа 1921 г. Совнарком провозгласил перевод промышленности на хозрасчет. В 1921 - 1924 гг. была проведена концентрация - сосредоточение производства на тех пред­приятиях, которые были обеспечены всеми ресурсами. Остальные консервировались, сдава­лись в аренду, концессию или ликвидировались. Главки были ликвидированы, изначальной хозрасчетной единицей стал трест, который объединял группу однородных предприятий по территориальному или производственно - территориальному признаку. Тресты получили пра­во самостоятельно сбывать на рынке свою продукцию, организовывать снабжение. Каждый трест имел резервный капитал на развитие и покрытие убытков в сумме 20% от прибыли, ос­тальная прибыль (80%) изымалась в бюджет. В дальнейшем были созданы синдикаты - все­союзные торговые объединения трестов, которые распоряжались капиталом, составленным из «паев» трестов и регламентировали всю снабженческо-сбытовую деятельность трестов. Кон­куренция между трестами прекратила свое существование.

В 1923 г. вместо главков в ВСНХ были образованы Главное экономическое управление, осуществляющее планирование, учет и регулирование финансов промышленности, и Цен­тральное управление государственной промышленности, осуществлявшее непосредственное руководство трестами. В развитие Госплана страны при губернских и областных исполкомах создавались плановые комиссии, во всех хозяйственных наркоматах и ведомствах - плановые органы. С 1925 г. стали составляться ежегодные контрольные цифры развития народного хо­зяйства.

Восстановление промышленности шло на базе изношенного старого оборудования, прак­тически вручную. Самые крупные капиталовложения шли в энергетику - на выполнение плана ГОЭРЛО. Особые трудности переживала тяжелая металлургия: из предвоенных 136 домен и

204 мартенов в 1921 г. работало соответственно лишь 17 и 22. Это задерживало темпы восста-. новления остальной промышленности. Сложная ситуация была в шерстяной и хлопчатобу­мажной промышленности, т.к. 80% потребности сырья покрывалось за счет импорта. Вместе с тем в 19^1 - 1925 гг. росла добыча угля, восстанавливалась нефтяная промышленность. В 1923 г. начал выпускать тракторы Путиловский завод, в 1924 г. из цехов АМО (ЗИЛ) вышли полу­торки, а в 1925 г. из цехов Ярославского завода - 3-х тонные автомобили.

Транспорт тоже был переведен на хозрасчет: была восстановлена платность всех пере­возок на железнодорожном и водном транспорте. Восстанавливались путевое хозяйство, мос­ты. 80% капитальных вложений были направлено в железнодорожный транспорт, на речном транспорте проводился в основном капитальный ремонт. К концу 1926 г. количество подвиж­ного состава достигло уровня 1913 г. Однако возможности транспорта не соответствовали по­требностям промышленности.

Благодаря НЭПу товарооборот между городом и деревней намного расширился и со­ставлял в 1925 гг. 70% довоенного уровня. Государство стремилось занять командные высоты по отношению к частной торговле. В оптовой торговле государство заняло эти позиции изна­чально, т.к. в его руках находилась крупная промышленность. Поэтому государство стало ре­гулировать рынок через свою и кооперативную торговую сеть. Высшим звеном государствен­ного регулирования торговли стал Наркомат внешней и внутренней торговли, созданный в 1925 г. Возобновлялась ярмарочная торговля, которая восстанавливала торговые связи между регионами страны и имела преимущественно оптовый характер. К концу 1926 г. частный ка­питал был вытеснен из оптовой торговли методами финансового воздействия (повышение налогов, прекращение кредитования, повышение платы за услуги, аренду помещений и т.п.). В розничной торговле в 1926 г. 43,0% товарооборота принадлежало частному капиталу.

В течение 1920 - 1925 г. объемы внешней торговли выросли с 20,2 до 608,3 млн. руб­лей. 54% экспорта составляли сельскохозяйственные продукты, 61,5% импорта - товары про­изводственного назначения.

Для стабилизации рубля в стране были проведены две деноминации. В 1922 г. были вы­пущены государственныее денежные знаки РСФСР (совзнаки), один рубль которых соответст­вовал 10000 прежних. Вторая деноминация была проведена 1923 г.: один рубль равнялся 1 млн. прежних денег или 100 совзнакам 1922 года. В конце 1922 г. Госбанк, который снова стал функционировать с 1921 г., выпустил новые денежные знаки - червонцы, обмениваемые на золото. Червонец содержал столько же золота, сколько было в десяти рублях 1913-го года. Совзнаками оплачивался товар стоимостью меньше 10-ти рублей золотом, их использовали как разменную монету. В феврале 1924 г. были выпущены новые казначейские билеты досто­инством в 1, 3 и 5 рублей золотом, а также разменная серебряная и медная монета. Был прове­ден обязательный обмен старых денег на новые по курсу: 1 рубль 1924 г. - 50000 совзнаков 1923 г. или 50 млрд. денежных знаков 1922 г. Декретом правительства была запрещена эмис­сия денег на покрытие дефицита бюджета.

В 1921 - 1923 гг. была создана советская кредитная система. Вслед за Госбанком были образованы Торгово-промышленный банк для финансирования промышленности. Электро­банк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк для финансирования внешней торговли (с 1924 г. - Внешторгбанк), Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк СССР), Центральный сельскохозяйственный банк.

С конца 1923г. по постановлению Совнаркома все промышленные предприятия отчисля­ли в казну 70% прибыли. За счет государственного бюджета шло восстановление и развитие народного хозяйства.

НЭП (мелкотоварный капитализм) улучшил материальное положение населения, способ­ствовал восстановлению товарно-денежных отношений, усилению притока рабочей силы из деревни. Покупательная способность крестьянства выросла в два раза.

В конце 1922 г. советские республики объединились в Союз Советских Социалистиче­ских Республик (СССР) - многонациональное советское государство. Состав республик в со­циально-экономическом отношении был самым разнообразным, включая родовой доклассо­вый строй у народов Крайнего Севера и патриархально-феодальные отношения в Средней Азии и Закавказье. В результате объединения в единое государство получила развитие общесоюзная экономика, как взаимосвязанный народнохозяйственный комплекс, включающий на­родное хозяйство республик, развивающийся по единому государственному плану. Экономика каждой республики превратилась в составную часть народного хозяйства СССР.