Кредиты, которые намечалось предоставить России

В результате этого 28 июля МВФ утвердил договоренность о кредите «стэнд-бай» России на сумму 3,3 млрд. СДР, или около 4,5 млрд. дол., сроком на 17 месяцев Установлено, что средства будут предоставляться семью равными долями в размере 471,4 млн. СДР (640 млн. дол.), первая из которых поступила на счет Минфина России 1 августа, т. е. Практически сразу же после одобрения договоренности. Предоставление последующих траншей будет зависеть от ежеквартальных проверок хода реализации экономической программы, главное внимание, в которой должно быть уделено укреплению бюджета и ускорению структурных реформ.

Соглашения с МВФ имело своим следствием размораживание оставшихся неизрасходованными частей одобренных в 1997 – 1998 гг. бюджетозамещающих займов Всемирного банка. До конца 2000 г. он должен предоставить такого рода средства на общую сумму 1,85 млрд. дол. (см. прил. 4), в том числе: в рамках третьего займа на структурную перестройку российской экономики 1,2 млрд. дол. (первые 300 млн. долл. из этого займа в размере 1,5 млрд. долл. были получены в августе 1998 г.); по второму займу на структурную перестройку угольной промышленности – 400 млн. дол.; остаток займа на структурную перестройку системы социальной защиты – 250 млн. дол. Кроме того, Япония за тот же период предоставит через Экспортно-импортный банк оставшиеся 1,1 млрд. дол. Из выделенного в 1998 г. кредита в объеме 1,5 млрд. долл. (первые 400 млн. дол. Россия получила в июле 1998 г.) в качестве софинансирования по займам Всемирного банка. При этом, если, как неоднократно заявлялось, получаемые от МВФ средства должны пойти на возмещение долга самому Фонду, то названные займы Всемирного банка и Японии могут быть использованы для прямого финансирования бюджетных расходов.

Еще более важное значение договоренности России с МВФ имели в плане облегчения проблемы ее внешней задолженности. Именно договоренности с МВФ позволили ей достичь соглашений с кредиторами в рамках Парижского и Лондонского клубов.

Предоставление второго транша (640 млн. долл.) кредита МВФ России было запланировано на сентябрь. Однако этому помешала начатая на Западе массированная кампания обвинений российских руководителей и представителей деловых кругов в коррупции, в частности, скандал вокруг Банка Нью-Йорк, в котором якобы отмывались деньги российской мафии, незаконно переводившиеся за границу, включая в той или иной мере кредиты МВФ. А поскольку, как говорилось выше, кредитный транш, полученный в июле 1998 г., о котором, собственно, и шла в первую очередь речь, поступил в распоряжение Банка России, то подозрение пало и на него. Министр финансов США Л. Саммерс в первых числах сентября заявил, что администрация США не намерена участвовать в предоставлении России очередного транша кредита МВФ до тех пор, пока расследование по фактам отмывания средств российской мафии не будет доведено до конца.

Многочисленные проверки Центрального банка Российской Федерации западными аудиторскими компаниями и самим МВФ не выявили каких-либо нарушений в использовании кредитов Фонда. Что же касается согласованной Россией с МВФ экономической программы, то он неоднократно выражал удовлетворение ходом ее выполнения. Тем не менее в обстановке нагнетания кампании против «российской коррупции» МВФ не счел возможным внести в сентябре вопрос о предоставлении очередного транша в повестку дня заседания Исполнительного совета (ранее предполагалось, что заседание по этому вопросу будет проведено в период 17-20 сентября). Непосредственным поводом для этого послужило то, что компания PriceWaterhouseCoopers не завершила к тому времени аудиторскую проверку операций Банка России с пятью росзагранбанками, а правительство не подготовило техническое задание на обещанный Фонду аудит Сбербанка России.

Более того, министры финансов и руководители центральных банков стран «семерки» на своем заседании в Вашингтоне 27 сентября потребовали от руководства российского Центрального банка «принятия дополнительных мер по улучшению системы внутреннего контроля и проведения ежеквартальных аудитов практики управления золотовалютными резервами страны». Со своей стороны МВФ, помимо условий о проведении ежеквартального мониторинга Центрального банка, выдвинул и ряд новых требований к России – присоединиться к «Кодексу надлежащей практики применительно к прозрачности в налогово-бюджетной сфере», перевести Центральный банк и коммерческие банки на систему бухгалтерского учета, соответствующую международным стандартам, обеспечить вывод средств Центрального банка из капиталов росзагранбанков.

В это же время появился еще один повод для недовольства Фонда действиями России: а именно: рост военных расходов в связи с операциями вооруженных сил на Северном Кавказе. В этой связи М. Камдесю 13 октября заявил: «Если я увижу, что бюджет России выходит из-под контроля из-за неразумного увеличения военных расходов, то мы приостановим нашу поддержку».[34]

Подобного рода заявления можно вполне расценить как вмешательство во внутренние дела страны. Первый вице-премьер правительства так оценил сложившуюся обстановку: «К сожалению, в последнее время политические факторы в отношении МВФ к России стали ключевыми».[35]

Ситуация усугублялась тем, что на конец 1998 г. задолженность России МВФ составляет 13,7 млрд. СДР или 19,3 млрд. долл., что соответствует 318,4 % ее квоты в Фонде. В конце 1998г. Россия была самым крупным заемщиком Фонда. На начало января 1999г. доля МВФ в объеме государственного внешнего долга непосредственно России (42,9 %) приближалась к половине величины этого долга. Кроме того, на Россию приходилось 20,56 % общей суммы использования странами-членами ресурсов. В этих условиях Фонд имел уже достаточно серьезные рычаги давления на российское правительство, у которого не хватило в тот момент политической воли изменить ситуацию, отказавшись от призрачной возможности получении кредита.

В принципе, если бы у России не было острой потребности во внешнем финансировании, то достижение договоренности с МВФ ради урегулирования внешней задолженности могло бы и не сопровождаться фактическим заимствованием валютных средств. Некоторые страны так и поступают, используя формальное одобрение Фондом их экономической политики для улучшения своего «странового имиджа». Что же касается России, то в самом начале реформ она действительно не могла обойтись без крупных внешних вливаний. Однако они нужны были, прежде всего, для запуска механизма экономического роста, технологической перестройки экономики. Но этого не произошло, так как средства направлялись преимущественно на затыкание бюджетных дыр, финансирование импорта предметов потребления, обслуживание все возрастающего государственного внешнего долга.

Несмотря на серию переговоров в январе-феврале, мае и июле 2000г. договоренность о кредите «стенд-бай» от 28 июля 1999г. (4,5 млрд. долл.) кроме первого транша, так и не была реализована. Это объяснялось, с одной стороны, неспособностью властей осуществить предусмотренные данной договоренностью структурные преобразования, а с другой – ослаблением потребности России в получение средств Фонда в результате резкого улучшения состояния платежного баланса по причине роста мировых цен на нефть и другие экспортируемые российские товары.

К концу 2000 г. переговоры России с МВФ вновь активизировались. Вы­ступая 25 октября 2000 г. на встрече министров финансов и руководителей центральных банков «группы 20» в Монреале, вице-премьер и министр финан­сов А.Л.Кудрин сообщил, что Россия «планирует запросить в ноябре этого года у Международного валютного фонда новый краткосрочный кредит на 18-24 ме­сяца».[36] Речь шла о так называемом «профилактическом» кредите, или «кре­дите предосторожности. Это оз­начает, что Россия будет получать фактический доступ к ресурсам МВФ в тече­ние согласованного срока только в «экстренных случаях», то есть при резком ухудшении платежного баланса вследствие возникновения обстоятельств, на­ходящихся преимущественно вне сферы контроля со стороны властей. Вели­чина предполагаемого кредита -–,8 млрд. долл.

Работа очередной миссии МВФ, находившейся в Москве с 8 по 21 ноября 2000 г., не увенчалась достижением договоренности об условиях нового креди­та Фонда России. Согласно заявлению московского представительства МВФ, следующий раунд переговоров состоится после того, как будет «обеспечен достаточный прогресс в рассмотрении нерешенных вопросов».

Взаимоотношения России соВсемирным банком (МБРР) со второй по­ловины 1999 г. эволюционировали в основном по тому же сценарию, что и с МВФ. 19 июля этого года правительство утвердило согласованный с ВБ доку­мент «Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ (Письмо о политике развития для целей третьего займа на структурную пере­стройку экономики)». В этом документе были подробно изложены обязательст­ва России по осуществлению структурных преобразований, выполнением кото­рых обусловливалось получение неиспользованных к тому времени средств (1,2 млрд. долл.) в рамах третьего зама на структурную перестройку (SAL-3), предоставленного России в августе 1998 г. 2 августа правительство своим по­становлением санкционировало внесение изменений в соглашения с ВБ отно­сительно трех бюджетозамещающих займов (на структурную перестройку: эко­номики, угольной промышленности и системы социальной защиты). В частно­сти, в том, что касается третьего займа на структурную перестройку экономики, то вместо первоначального графика, предусматривавшего предоставление ос­тавшейся части этого займа двумя траншами, теперь предполагалось разде­лить этот процесс на четыре транша – соответственно, по 100, 150, 400 и 550 млн. долл. Таким образом, были завершены все процедуры, необходимые для возобновления после кризиса и дефолта 1998 г. финансирования России с по­мощью этих займов.

Всемирный банк осуществлял постоянное наблюдение за проведением согласованных структурных реформ. Неоднократно в Россию приезжали его миссии. Дважды в течение 2000 г. (в феврале и июне) Москву посетил прези­дент ВБ Дж.Вулфенсон. Не раз побывал там и вице-президент по странам Ев­ропы и Центральной Азии Й.Линн. В конце декабря 1999 г. Совет директоров МБРР одобрил новую «Стратегию сотрудничества с Россией» на 2000-2001 гг.

Несмотря на весьма активное взаимодействие между российскими вла­стями и Всемирным банком, средства по бюджетозамещающим займам, кото­рые планировалось предоставить России до конца 2000 г., были получены ею лишь в очень ограниченных размерах. Так, по займу SAL – 3 России реально пришлось довольствоваться лишь первым траншем в размере 100 млн. долл. В сентябре 2000 г. она вообще вынуждена была отказаться от этого займа. Не были полностью получены и средства в размере 400 млн. долл., остававшиеся от второго займа на структурную перестройку угольной промышленности (пер-вые 400 млн. долл. МБРР перечислил сразу же вслед за утверждением займа в декабре 1997 г.). К концу 2000 г. оставались замороженными по «угольному» займу последние 150 млн. долл. Причины сбоев в предоставлении средств ВБ те же, что и в случае с МВФ, - невыполнение Россией программы структурных реформ и известное ослабление заинтересованности во внешнем финансировании.

Всемирный банк разработал и в феврале 2001 г. утвердил очередную стратегию сотрудничества с Россией. По словам директора ВБ по России и главы его московского представительства М.Картера, эта стратегия «будет от­ражать реальное партнерство двух сторон, в котором правительство России будет играть лидирующую роль, а Банк будет оказывать поддержку тем на­правлениям реформ, которые правительство сочтет приоритетными». Отмечая улучшение использования в России его кредитов (доля удовлетворительно реализуемых проектов возросла с 33% в 1999 г. до 80% в 2000 г.), Всемирный банк планирует активизировать работу по линии связанных инвестиционных кредитов и гарантий. К примеру, в сентябре 2000 г. он одобрил две гарантий­ные линии для России по 100 млн. долл. каждая в целях развития угольной и лесной отраслей промышленности. Предполагавшаяся общая сумма проектов ВБ в России в 2000 финансовом году – 570 млн. долл. и в 2001 г. – 700 млн. долл.

Результаты взаимоотношений России с международными финансовыми организациями, в первую очередь с МВФ, неоднозначны. На 1 октября 2002 года внешний долг РФ составил 149,7 млрд. долл.. Из них 6,9 млрд. долл. – МВФ, 6,7 млрд. долл. – МБРР, долг бывшего СССР составляет 57,1млрд. долл. Самой крупной статьей расходов федерального бюджета РФ является обслуживание государственного долга. Только в 2001г. оно составило 243,7 млрд. руб. или 20,4% объема всей расходной части и превышает совокупные бюджетные ассигнования на образование, здравоохранение и другие социальные нужды. В 2002 г. Россия должна перечислить своим иностранным кредиторам в 2002 г. 13,55 млрд., а в 2003 г.18,15 млрд. долл.[37]

В данном параграфе мы рассмотрели кредитную историю России, объем, формы и условия внешнего финансирования, а главное те усилия, которые были потрачены на получение этих кредитов. Что реально России удалось достичь, и какую социальную цену она при этом заплатила? Этому будет посвящен следующий параграф.