Кредитная политика. Первые десятилетия функционирования региональных банков развития совпали с объявленным ООН первым десятилетием развития

Первые десятилетия функционирования региональных банков развития совпали с объявленным ООН первым десятилетием развития. Официальной стратегией развития, которую рекомендовала ООН развивающимся странам, было импортозамещение, т.е. замещение импорта собственным производством. В этот период приоритетным направлением финансирования РБР являлись проекты развития инфраструктуры и национального производства, на которые направлялись до 80% направляемых кредитов. Благодаря политики индустриализации во многих развивающихся странах была создана национальная промышленность, однако общая зависимость стран от импорта не уменьшилась, а возросла, лишь переместившись с готовой продукции на всякого рода промежуточные изделия и продовольствие. Между тем экспортные возможности большинства развиваю­щихся стран в принципе остались без изменения. В то же время поступающие извне займы нередко использовались на непроизводительные цели или вкладывались в проекты, кото­рые не были способны обеспечить необходимую отдачу. Все это и предопределило политику форсированного заимствования ссудных капиталов из всех возможных источников, начиная с официальных структур в промышленно развитых государствах и междуна­родных организаций и, кончая частными коммерческими бан­ками, кредиты которых предоставляются на гораздо более жестких условиях. В середине 1960-х годов кризис импортозамещающей индустриализации, а вместе с ней и западной политики помощи стал очевиден. Возникла необходимость не просто пересмотра модели развития, а ее радикальной замены.

В 1970 году на XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН была одобрена международная стратегия на второе Десятилетие развития (1971 – 1980 гг.).

Разработка этой стратегии началась с середины 1960-х годов с создания нескольких специальных комиссий, результаты исследований которых должны были послужить основой для выработки рекомендаций ООН. В разработке стратегии принимали участие и специалисты региональных банков развития.

Эксперты комиссий признали несовершенной действующую систему внешнего финансирования развивающихся стран в сочетании с национальными концепциями экономического развития. В связи с этим предполагалось передать группе Всемирного банка, подчинив ей региональные банки развития, контроль над осуществлением политики помощи и прединвестиционной деятельности других организаций ООН. При предоставлении помощи следовало учитывать показатели развития страны, оценку которых должен осуществлять Всемирный банк. Кроме того, банку поручалось подготовка докладов и обзоров по экономическому положению развивающихся стран и предоставлялось право решать вопрос об экспортных кредитах.

Для осуществления вышеназванных задач Всемирный банк был реорганизован в начале 1970-х годов и стал фактически главным координатором политики капиталовложений и помощи Запада развивающимся странам. Региональные банки развития в своей деятельности дополняли политику Всемирного банка.

Подавляющее большинство развивающихся стран в конце 60-х начале 70-х годов приняли модель форсирования экспорта как базовую при разработке собственной модели развития. В это время основной объем средств региональных банков развития направлялся в такие отрасли как: промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, водоснабжение.

Однако итогом второго десятилетия развития стал мировой долговой кризис 1982-года. После мирового долгового кризиса 1982г. стало очевидно, что причины экономических неудач стран Латинской Америки кроются не в нехватке иностранной помощи и инвестиций, а в отсутствие четко разработанных экономических программ и в отсутствии контроля над использованием средств. Для недопущения повторения кризиса МВФ совместно с ведущими экономистами Запада разработали программы структурной стабилизации, о которых мы говорили ранее.

Региональные банки развития разрабатывали альтернативные Вашингтонскому консенсусу региональные концепции. Они выступали против единой стратегии развития, полагая, что она должна разрабатываться для каждой страны отдельно в соответствии с ее уровнем развития и структурой экономики. Однако в условиях усугубившейся долговой ситуации и возросшей зависимости от внешнего финансирования странам региона было крайне трудно отстаивать собственные программы развития или пакеты антикризисных мер, которые расходились с универсальными рекомендациями МВФ. Поэтому большинство развивающихся стран приняли программы финансовой стабилизации. Региональные банки развития, как и МБРР дополняли кредитную деятельность МВФ. Изменилось в связи с этим отраслевое распределение кредитов. Основной объем средств пошел на программы государственных реформ, образования, социальной инфраструктуры.

В 1990-е гг. РБР так же как и МВФ и группа Всемирного Банка попали под удар критики. Развитые страны в основном высказывали претензии связанные с качеством проектов, их результативностью и методами оценки банковской деятельности. Конгресс США инициировал работу по анализу работы РБР. По итогам работы был выпущен отчет, в котором, исследователи указали на то, что на современном этапе развития кредитной деятельности РБР ее основой стал объем выдаваемых кредитов. Не эффективность и влияние на страну – получателя, о физический объем. Вся деятельность банков направлена увеличение объемов кредитования, а не эффективности. Даже вознаграждение сотрудников непосредственно увязано не с объемом выполненных работ и не с тем, чего удалось достичь, а с объемом предоставленных средств.

Кроме того, по оценкам специалистов Конгресса, членство в Банках слишком дорого обходится налогоплательщикам стран – членов, что без повышения эффективности проектов, противоречит их целям по снижению бедности. В целом Комиссия пришла к выводу, что если банки не пересмотрят свою кредитную политику, их влияние на процесс развития станет ничтожным.

Не согласны с этим выводом развивающиеся страны, которые обвиняют банки в политической ангажированности и использование региональных банков развития для проникновения ТНК на их рынки. Кроме того, анализ географического распределения показывает, что при выборе клиента предпочтение отдается не наиболее нуждающимся, а наиболее надеж­ным и выгодными (с коммерческой точки зрения) заемщикам, име­ющим открытый доступ к обычным фондам банков. В связи с эти основными заемщиками банков выступают наиболее благополучные страны региона. Значи­тельный объем кредитов МАБР предоставил «большой тройке» (Аргентине, Бразилии, Мексике); АзБР - пяти странам Индонезии, Южной Корее, Филиппинам, Пакистану, Таиланду; АфБР - Марокко, Заиру, Кении, Тунису, т.е. наиболее платежеспособ­ным клиентам.

Таким образом, чтобы примерить эти две позиции региональные банки развития должны пересмотреть свою кредитную политику. Такая работа ведется во всех трех банках. Результаты ее публикуются, однако вопрос о наиболее эффективной форме работы банка в целях развития своего региона остается открытым.