Парламент Республики Беларусь

Понятие, черты и место парламента в системе органов власти Национальное собрание Республики Беларусь — структура, состав и компетенция Палата представителей – организация, полномочия, порядок работы Совет Республики – структура, полномочия, порядок формирования Деятельность парламента. Сессии. Организационно-правовые формы работы парламента Законодательный процесс в парламенте Республики Беларусь (основные этапы и их черты) Правовые акты парламента Контрольные полномочия Национального собрания Статус депутатов ПП и членов СР Роспуск парламента

Понятие, черты и место парламента в системе органов власти

В любом современном государстве, важнейшее место в системе органов власти занимает парламент. Роль парламента определяется не только тем, что этот орган является носителем законодательной власти (две другие ветви не менее важны!). Парламент, прежде всего – орган представительства народа страны, своеобразная «трибуна» высказывания разнообразных интересов, точек зрения по важнейшим вопросам развития государства.

Именно парламент определяет направления развития страны,

Парламент – высший общенациональный представительный орган государства, являющийся носителем законодательной власти в стране.

Характерные черты парламента:

	Является носителем высшей законодательной власти в государстве. Действует самостоятельно и независимо от других государственных органов – вмешательство в его деятельность не допускается;
	Представительный характер – главная черта парламента. Он состоит из депутатов являющихся представителями населения страны, и формируется путем всеобщих прямых равных и тайных выборов;
	Действует на постоянной (в течение срока полномочий) и профессиональной основе;
	Депутаты являются представителями всего народа (свободный мандат) и обладают особым правовым статусом;
	Парламент обладает широкими контрольными полномочиями в отношении исполнительной власти.

Место парламента в системе органов власти, очевидно из приведенного определения. Парламент – носитель одной из ветвей власти в государстве (законодательной). Эта власть принадлежит только ему, и не делится ни с какими иными органами и должностными лицами.

Тот, кто скажет, что парламент принимает законы будет прав. Однако в действительности роль парламента не ограничена этим. В форме законов (и не только!) реализуются различные функции, выполняемые современным парламентом.

Таким образом, эти функции и определяют место парламента в системе органов власти:

• Представительство населения страны;
• Выявление политических взглядов и интересов;
• Определение политики развития государства;
• Обсуждение важнейших общегосударственных вопросов;
• Принятие законов;
• Парламентский контроль за органами власти и должностными лицами;

Согласно Конституции, парламентом Республики Беларусь является Национальное собрание, состоящее из 2-х палат. Национальное собрание, таким образом, является представительным органом законодательной власти.

Национальное Собрание Республики Беларусь

Совет Республики

Палата Представителей

Нижняя палата Состав – 110 депутатов Срок полномочий – 4 года Формирование: избрание гражданами РБ путем всеобщих прямых, равных и тайных выборов. Применяется мажоритарная система абсолютного большинства (по одномандатным округам).

Верхняя палата Состав – 64 члена Срок полномочий – 4 года Формирование – смешанным способом (косвенное избирательное право + назначение). От каждой области РБ на заседаниях советов депутатов избираются 8 членов СР, еще 8 членов назначаются Президентом РБ.

Таким образом, срок полномочий обеих палат Парламента РБ, одинаков, обновление их также происходит полностью (обычно верхние палаты имеют больший срок полномочий и обновляются по частям). Продление полномочий – возможно на основании закона только в случае войны.

Прекращение полномочий: возможно в обычном порядке – по истечении срока полномочий, и досрочно.

Досрочное прекращение полномочий (ст. 93 Конституции) возможно как для одной из палат, так и для парламента в целом.

Основания досрочного прекращения:

Отказ в доверии Правительству (ст. 106, ч.9 Конституции) – это форма ответственности Правительства (хотя в РБ скорее – парламента, см. ниже) при которой Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или конкретному вопросу (инициатива здесь – правительства).

Последствия – если Парламент отказывает в доверии – Президент решает: распустить Палату представителей, или отправить в отставку Правительство (с вероятностью 99% Палата представителей будет распущена, не для того президент формировал Правительство чтобы отправлять его в отставку)

Выражение вотума недоверия Правительству – как и отказ в доверии, это тоже форма ответственности Правительства (увы, примерно с теми же последствиями для парламента!). В отличие от отказа в доверии, инициатива здесь принадлежит парламенту. Решение о вотуме недоверия принимается не менее 1/3 голосов депутатов от полного состава Палаты представителей.

Последствия – при вынесении вотума недоверия, Правительство должно заявить о своей отставки. Президент решает распустить Палату представителей или оставить (что он решит можно догадаться и без Конституции).

Ограничение – вотум недоверия не может выражаться в течение 1 года после одобрения программы правительства.

Двукратный отказ в даче согласия на назначение Премьер-министра – решение принимается Платой представителей не позднее чем в 2 –х недельный срок.

Последствия – если отказано 2 раза, Президент может назначить исполняющего обязанности Премьер-министра и распустить Палату представителей.

На основании решения КС в случае грубого (систематического) нарушения закона.

Итого: как видно из вышеизложенного, в большинстве случаев, при несогласии с деятельностью правительства, парламенту угрожает роспуск. Возможно, именно поэтому белорусский парламент всегда согласен со всем, что предлагает правительство.

Необходимо отметить, что все эти основания предусмотрены для Палаты представителей, для Совета Республики перечня таких оснований нет. Теоретически верхняя палата парламента также может быть распущена (вместе с нижней!), однако это происходит в мировой практике крайне редко (смысла нет).

Конституция предусматривает случаи, в которых роспуск парламента запрещен:

• В период чрезвычайного / военного положения
• В последние 6 месяцев полномочий президента
• В период принятия решения о досрочном освобождении / смещении президента
• В течение 1 года со дня начала полномочий парламента

Парламент РБ является постоянно действующим органом, работающим в сессионном порядке, который является общепринятым для парламентов всего мира. Сессия парламента – это период времени, в течения которого парламент может принимать решения.

Сессии Парламента

Очередные

Внеочередные

Ст.95 Конституции – 2 очередные сессии в году: Первая – нач. 2 октября (не более 80 дней.) Вторая – нач. 2 апреля (не более 90 дней.)

Созываются при необходимости. Инициатива созыва: Президент РБ Не менее 2/3 депутатов ПП Внеочередные сесии созываются указом Президента

Внутренняя структура Национального Собрания Республики Беларусь традиционна (характерна для большинства современных парламентов), и включает в себя руководящие органы палат и рабочие органы. Имеется и аппарат парламента, обеспечивающий его деятельность.

Национальное Собрание

Палата Представителей

Совет Республики

Председатель ПП представителей

Секретариат ПП

Совет ПП

ПредседательСР

Президиум СР

Секретариат СР

Комиссии палаты

Комиссии палаты

постоянные

временные

постоянные

временные

Председатель палаты – руководит её деятельностью. Избирается на первом заседании палаты из числа депутатов, на весь срок полномочий палаты. Вместе с председателем избираются его заместители.

Совет (Президиум) палаты – коллегиальный руководящий орган. Также избирается из ее состава.

Секретариат – это аппарат палаты, обеспечивающий ее работу.

Комиссии – рабочие органы палат. В комиссиях осуществляется подготовка законопроектов, обсуждаемых не сессиях парламента. В каждой палате – свои комиссии, возможно создание совместных комиссий (из представителей обеих палат, например – согласительной комиссии).

Полномочия Палаты Представителей

Полномочия Совета Республики

рассматривает проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; рассматривает проекты законов назначает выборы Президента; дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; одобряет или отклоняет программу Правительства; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; выражает вотум недоверия Правительству; принимает отставку Президента; выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей. Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом; рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Статус депутата парламента – основан на общепринятых международных принципах, свойственных для современных парламентов.

Палата представителей	Совет Республики
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин РБ, достигший 21 года. Характерные черты: Депутат ПП может быть членом правительства Депутат ПП не может одновременно являться депутатом местного совета депутатов	Членом Совета Республики может быть гражданин РБ, достигший 30 лет; проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Член СР не может являться членом Правительства
Лицо, избранное в Парламент не может быть Президентом РБ или судьей суда РБ Одно лицо не может быть членом обеих палат Парламента

Депутаты Палаты представителей исполняют свои обязанности на профессиональной основе (в Советском Союзе – на непрофессиональной, совмещая работу депутата и основную работу). Статус депутата характеризуется свободным мандатом, парламентским иммунитетом и индемнитетом.

Общая характеристика парламента Республики Беларусь

Правовой статус парламента Республики Беларусь регулируется следующими нормативными правовыми актами:

1. Конституция Республики Беларусь;

2. Закон «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 8 июля 2008 г. № 370-З;

3. Закон «О статусе депутата Палаты Представителей, члена Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь» от 4 ноября 1998 № 196-З (ред. от 14.06.2007);

4. Регламенты ПП и СР

Определение парламента в ст.1 закона, почти полностью совпадает с приведенным в предыдущем разделе:

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь

Ст.2 закона перечисляет принципы деятельности НС:

	Демократичность;
	Гласность;
	Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
	Верховенство права и законности;
	Приоритет общепризнанных принципов международного права;
	Равенство граждан перед законом, уважения их прав и законных интересов;
	Свободное обсуждение и принятие решений;
	Участие граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни.

Организация современных парламентов, несмотря на свои особенности, имеет и много общих черт. Главная такая черта относиться к его структуре – парламенты могут быть двухпалатными, или однопалатными. [5]

В современном мире встречаются обе модели. При этом в федеративных государствах парламенты всегда двухпалатные, унитарные государства не накладывают ограничений на структуру парламента – здесь они могут быть и однопалатными и двухпалатными (все зависит от условий конкретной страны).

В большинстве современных государств парламенты состоят из двух палат. Такие парламенты широко распространены и в Европе.

Этой модели следует и белорусский парламент. Таким образом:

Национальное собрание