Административно-территориальное устройство Республики Беларусь

Понятие и принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь Общая характеристика административно-территориального устройства. Административно – территориальные единицы Области Республики Беларусь Районы Республики Беларусь Населенные пункты Республики Беларусь

Понятие и принципы административно-территориального устройства Республики Беларусь

Территория любого современного государства, организована определенным образом. Это значит, что она разделена на какие-либо части, в которых имеются свои (местные) органы власти. Такая организация территории, и является административно-территориальным устройством (а.т.у.) государства.

Без такого деления территории, невозможно эффективное управление государством, решение его задач. Следовательно, а.т.у. – неотъемлемый элемент государства, его атрибут, входящий в понятие «форма государства».

Таким образом:

Административно-территориальное устройство - это организация территории государства, принципы деления ее на отдельные части, взаимоотношения этих частей между собой и центральными органами власти

Понятие а.т.у. – абстрактное и не связано с конкретным государством. Оно раскрывает общую организацию территории (унитарное государство, федерация, конфедерация, особые формы) но ничего не говорит о самих территориальных единицах.

Поэтому существует еще одно понятие - административно-территориальное деление, которое по существу, представляет собой форму реализации а.т.у. на территории конкретного государства. Таким образом:

Административно-территориальное деление – установленная законом система административно-территориальных единиц, образующих территорию государства, их правовой статус и внутренняя организация

Республика Беларусь согласно Конституции, является унитарным государством. Правовой базой определяющей, государственное устройство страны, являются следующие нормативные акты:

• Конституция РБ

· Закон РБ «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» от 5 мая 1998 г.

· Указ Президента РБ от 28 сентября 1998 г. № 468 «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов связанных с объединением одноименных территориальных единиц, имеющих общий центр»

Административно-территориальное деление территории РБ - это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь (ст. 1 закона).

Принципы административно-территориального устройства (ст.2):
	единства и неотчуждаемости территории Республики Беларусь как естественного условия существования и пространственного предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;
	сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
	сочетания единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;
	осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами своих полномочий в пределах границ соответствующих административно-территориальных единиц;
	равномерности, сбалансированности и комплексности развития административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;
	включения в состав территорий более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;
	примерного равенства размеров территории и численности населения административно-территориальных единиц одного вида;
	многообразия правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;
	гласности и учета общественного мнения при решении вопросов административно-территориального устройства.

Общая характеристика административно-территориального устройства. Административно – территориальные единицы

Республика Беларусь является однородным (простым) унитарным государством. Территория страны состоит из административно-территориальных единиц, и не содержит в составе автономных территорий.

Правовой статус всех территориальных единиц определяется Конституцией и законами (т.е. правовыми актами центральной власти). Вместе с тем, административно-территориальным единицам предоставлена определенная самостоятельность в местных вопросах.

Закон определяет два вида территориальных образований, из которых состоит территория Республики Беларусь:

Административно-территориальные единицы	Территориальные единицы
Территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.	Здесь предусмотрены две категории: 1.Населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы; 2.Территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памятников и памятников природы, территории оборонного назначения и др.).

Таким образом, различие в этих видах – наличие органов власти и самоуправления. Если они есть – это административно-территориальные единицы, если их нет – просто территориальные. Как субъекты КП, наибольший интерес представляют а.т.е. Они составляют территорию РБ и рассматриваются ниже.

Закон устанавливает следующее административно-территориальное устройство Республики Беларусь:

Республика Беларусь

Территория Республики Беларусь состоит из: Территории столицы РБ – г. Минска; Территорий областей;

Области

Области Республики Беларусь включают: Территории городов областного подчинения; Территории районов;

Районы

Территории районов состоят из: Территории сельсоветов; Территории поселков городского типа;

Таким образом, закон определяет 3-х звенную систему административно-территориального деления страны: область – район – город, сельсовет, ПГТ.

Система органов государственной власти в административно-территориальных единицах образована исполнительными комитетами соответствующего уровня и администрациями в районах городов (см. тему «Местное управление и самоуправление»).

Правовой статус всех административно-территориальных единиц в Республике Беларусь определяется актами центральной власти (как это и характерно для унитарных государств). Вместе с тем, по ряду важнейших вопросов, закон предусматривает и учет мнений местных органов власти и самоуправления, обеспечивая, таким образом, демократизм данных процедур.

Наибольший объем полномочий в отношении административно-территориальных единиц РБ принадлежит Президенту и Совету Министров:

· Образует и упраздняет административно-территориальные единицы, определяет их административные центры;

· Присваивает наименования;

· Разрешает споры между административно-территориальными единицами;

и осуществляет другие полномочия

Области Республики Беларусь

Области образуют верхний уровень а.т.у. Республики Беларусь. Поскольку ни в одном нормативном акте не содержится определение области, придется (как всегда…) придумать его самим. В итоге получается примерно так:

Область Республики Беларусь – административно-территориальная единица высшего уровня, включающая в свой состав территории районов Республики Беларусь, и в которой действуют органы власти областного уровня.

В настоящее время, территория Республики Беларусь состоит из 6 областей. Однако необходимо помнить, что к ним добавляется и территория г. Минска (условно говоря – седьмая область), поскольку Минск – самостоятельная территориальная единица, не входящая в состав Минской области.

Органами власти в областях, являются областные советы депутатов (представительный орган законодательной власти) и исполнительные комитеты областных советов (орган исполнительной власти).

Статья 10. Полномочия областных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов при решении вопросов административно-территориального устройства
	вносят в Совет Министров предложения об установлении и изменении границ области, образовании и упразднении районов в области, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, об изменении их административного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и изменении границ городов областного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов, а также по межобластным спорам, связанным с административно-территориальным устройством;
	по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения, если иное не предусмотрено настоящим Законом;
	относят населенные пункты к категории поселков городского типа;
	устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения;
	образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.
	Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административно-территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.

Областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:

Районы Республики Беларусь

Территориальными единицами, образующими области, являются районы Республики Беларусь. Районы, следовательно, выступают средним уровнем а.т.у. страны.

Определения, как и для областей, нет, однако оно очевидно и само по себе (хотя для верности, пойду, спрошу у Забавского):

Район Республики Беларусь – административно-территориальная единица среднего уровня, входящая в состав области Республики Беларусь, в которой действуют органы власти районного уровня.

Населенные пункты Республики Беларусь

Населенные пункты являются нижним звеном системы административно-территориального деления республики Беларусь. В этом смысле, территории районов состоят из территорий населенных пунктов.

В отличие от районов и областей, определения которых приходилось придумывать в мучениях, с населенными пунктами все проще – их определение в законе таки есть:

Населенный пункт - компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы (ст.4)

Понятие населенный пункт – собирательное по сути. Оно может означать и дер. Нижние конечности, и г. Мухосранск, и например г. Мехико (18 млн. чел.)[4]. Вывод – существует несколько видов населенных пунктов, все они определены той же ст. 4:

Категории населенных пунктов в Республике Беларусь

Города

Поселки городского типа (ПГТ)

Сельские населенные пункты

К какому виду будет относиться населенный пункт, зависит от критериев установленных законом. Такие критерии предусмотрены ст.5 закона:

	численность проживающего населения;
	уровень развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;
	государственные функции, осуществляемые на соответствующей территории.

Каждая категория населенных пунктов, в свою очередь делиться на свои виды. Рассмотрим их поближе (см. все ту же ст.5).

В любом современном государстве, важнейшую роль играют города (в них, кстати, и проживает большая часть населения). С них и начнем. Общего определения «город» закон не содержит, зато есть определения всех их видов:

Города Республики Беларусь
	город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;
	города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;
	города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

Промежуточное место между «городом и деревней» занимают поселки городского типа (ни то, ни се…). Вот их виды:

Поселки городского типа Республики Беларусь
	Городские поселки - населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
	Курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;
	Рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Ну и наконец, настоящая деревня: