 |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
Конституция Республики Беларусь
|
|
|
Понятие и основные черты конституции
Конституция является главным источником конституционного права, и нормативным правовым актом, занимающим особое место в правовой системе любого государства.
Не размазывая кашу по столу дадим определение (благо оно есть в законе «О нормативных правовых актах»):
| Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений |
Как нормативный акт и источник права, Конституция обладает особыми юридическими свойствами. Вот они:
| Юридические свойства Конституции | |
| Высшая юридическая сила – означает что конституция, является нормативным правовым актом (законом), которому должны соответствовать все иные нормативные акты государства (или в более широком смысле все источники). Применение обычаев и иных источников не соответствующих конституции не допускается. | |
| Особое содержание – конституция, это комплексный нормативный акт, обеспечивающий системное регулирование широкого круга общественных отношений. | |
| Значительная стабильность – нормы конституции изменяются значительно реже иного законодательства. Это гарантирует стабильность существования государства, гарантирует права и свободы граждан и иных лиц. Устойчивость конституционных норм обеспечивается усложненным порядком ее изменения. | |
| Особый порядок принятия (изменения) – конституции принимаются и изменяются в усложненном порядке. В различных государствах, этот порядок может быть разным. | |
| Особый порядок защиты – для контроля за соблюдением конституции и охраны ее от нарушений, могут создаваться специальные органы – конституционные суды. В большинстве современных государств такие органы есть (хотя называться и действовать они могут по-разному). |
А для чего вообще нужны конституции (тем более с такими свойствами)? Ответить на этот вопрос можно определив задачи, для которых они разрабатываются и принимаются. Такие задачи можно называть и функциями конституции.
Таким образом:
| Функции конституции – это основные направления воздействия конституции на общество и государство, в которых выражается ее сущность |
| Функции конституции |
| Юридическая |
| Политическая |
| Идеологическая |
| Конституция – закон, обладающий высшей юридической силой, главный источник права, ядро правовой системы страны. Конституционные нормы лежат в основе системы правового регулирования. При расхождении любого нормативного акта с конституцией, действуют ее нормы. Конституция – закон, непосредственно устанавливающий правила поведения субъектов, которыми они должны руководствоваться, их права и обязанности. |
| Конституция определяет основные принципы политической системы страны, статус ее элементов. В этом смысле конституция – правовая основа политической системы общества. Однако политическое содержание конституции, не должно подменять собой все иные функции (и прежде всего юридическую). |
| Конституция всегда закрепляет определенную идеологию (систему идей и взглядов на политику, право, общество, государство). Эта функция не означает, что в государстве должна быть господствующая (а тем более одна) идеология. Многообразие идеологий – принцип демократического государства. |
Таким образом, конституция, по своим функциям шире любого иного нормативно-правового акта (закона и т.д.). Это не только правовой, но и политический акт (политико-правовой).
Вместе с тем, нормативное содержание конституции не должно поглощаться политическим (так было в СССР). Конституция - это, прежде всего закон, со всеми его чертами. Закон этот имеет прямое действие (на нормы конституции можно ссылаться, например, в суде, в обоснование своего иска). К этому должно стремиться всякое демократическое государство.
Общая характеристика Конституции Республики Беларусь
Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24.11.1996, 17.10.2004 является писаным, кодифицированным нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой на территории Республики Беларусь.
Конституция РБ имеет традиционную для современных конституций структуру, и состоит из следующих элементов:
- Преамбула – краткая характеристика условий и целей принятия Конституции. Конкретных прав и обязанностей субъектов не устанавливает (точнее вообще не содержит норм права), и юридической силы, таким образом, не имеет (это характерно для большинства преамбул).
- Основная часть – состоит из 146 статей, объединенных в 9 разделов. Разделы белоруской конституции – также обычны для большинства ныне действующих. Раздел о правах и свободах личности – следует вторым после раздела «Основы конституционного строя».
- Заключительные и переходные положения – составляют раздел 9 (ст. 141 – 146) – определяют порядок вступления Конституции в действие и ее соотношение с действующим законодательством.
Главное содержание Конституции составляет ее основная часть. Ее образуют следующие разделы:
| Номер раздела | Название раздела и его структура |
| I | «Основы конституционного строя» Ст. 1 – 20 (20 статей), глав нет |
| II | «Личность, общество, государство» Ст. 21 – 63 (42 статьи), глав нет |
| III | «Избирательная система. Референдум» · Гл.1 «Избирательная система» ст. 64 – 72 (8 статей) · Гл.2 «Референдум (народное голосование)» ст. 72 – 78 (6 статей) |
| IV | «Президент, парламент, правительство, суд» · Гл.3 «Президент республики Беларусь» ст. 79 – 89 (10 статей) · Гл.4 «Парламент - национальное собрание» ст. 90 – 105 (15 статей) · Гл.5 «Правительство - совет министров республики Беларусь» ст. 106 – 108 (4) · Гл.6 «Суд» ст. 109 – 116 (7 статей) |
| V | «Местное управление и самоуправление» Ст. 117 – 124, глав нет |
| VI | «Прокуратура. Комитет государственного контроля» · Гл.7 «Прокуратура» ст. 125 – 128 (3 статьи) · Гл.8 «Комитет государственного контроля» ст. 129 – 131 (3 статьи) |
| VII | «Финансово-кредитная система республики Беларусь» Ст. 132 – 136, глав нет |
| VIII | «Действие конституции республики Беларусь и порядок ее изменения» Ст. 137 – 140, глав нет |
Принципы Конституции Республики Беларусь 1994 г. (и позднейших редакций):
| Приоритет норм международного права –Республика Беларусь признает их и обеспечивает соответствие им национального законодательства (ст.8) | |
| Гуманизм -человек провозглашен высшей ценностью общества и государства (ст.2) | |
| Политический плюрализм и многопартийность –отсутствие обязательной государственной идеологии, свобода создания и деятельности политических партий (ст.4) | |
| Разделение властей –государственная власть строится на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6) | |
| Многоукладность экономики –равенство всех форм собственности, свобода хозяйственной деятельности для любых субъектов (ст. 13) |
Ну а, в общем, Конституция страны в действующем ее виде характеризуется следующими чертами:
| Характерные черты Конституции 1994 г. (в ред. 1996 и 2004 г.) | |
| Общие черты | Конституция построена на принципах современного конституционного права (есть все и даже более того). Объем конституции – средний. По этому критерию белорусская конституция не отличается от большинства европейских (Франция, Италия, ФРГ и другие). Порядок следования разделов – традиционный (обычный для большинства современных конституций). |
| Предмет регулирования | Предмет конституционного регулирования довольно широк: включает почти все вопросы конституционного права (конституционный строй, политическая система, статус личности, экономика, финансы и другие). |
| Правовой статус личности | Одна из главных черт Конституции. Формально Конституция имеет социально-ориентированный характер, что означает следующее:
|
| Организация власти | Главная черта – чрезвычайно «сильный» глава государства. Полномочий больше чем у кого бы то ни было. Юридически – республика смешанного типа (президентско–парламентская), фактически – суперпрезидентская республика авторитарного типа. |
| Контрольно-надзорные органы | Особая роль в государстве принадлежит прокуратуре и Комитету государственного контроля – их статус определен конституцией, а полномочия очень велики. |
| Особенности разделения властей | Конституция указывает классическую модель из трех ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), однако в действительности их четыре (4!) – прокуратура и КГК не относятся ни к одной и фактически образуют четвертую (о ужас!!!) – контрольно-надзорную (назовем ее так) власть. |
| Конституционный контроль | Организован по австрийской модели – есть Конституционный Суд, который и осуществляет его. Здесь все обычно для большинства современных стран. |
Выводы: а вот они получаются не веселыми… И вот почему:
- С юридической точки зрения первая Конституция (ред. 1994 г.) независимой Республики Беларусь получилась почти идеальной. По сравнению с предыдущими, явно дефективными, ущербными и убогими советскими конституциями она вообще не имела себе равных и стала существенным шагом вперед.
- Конституция 1994 г. была выдержана в принципах и духе современного конституционного права, воплощая все его достижения. Она выгодно смотрелась и на фоне действующих конституций стран Европы;
- Последующие редакции Конституции (1996 и 2004 г.) ухудшили ее, но не лишили всех достоинств. Даже в современном виде, она остается вполне хороша (особенно раздел о правовом статусе личности);
- Однако большая часть ее содержания осталась «на бумаге». Между фактической и юридической конституцией – огромная разница. Конституционные нормы просто не выполняются. Вместо демократического, правового государства в стране установился по существу авторитарный режим. В таких условиях говорить о Конституции не приходится…
Ну а как сделать Республику Беларусь страной соответствующей своей Конституции – это уже совсем «другая песня». Надеюсь, на этот вопрос ответит в рамках курса «Конституционное право» Игорь Владимирович. Как говориться – «ему и карты в руки»….
Редакции Конституции 1994 и 1996 г. Последующие изменения
Конституция 1994 г. являлась достаточно демократической и соответствовавшей требованиям своего времени. Однако в своем первоначальном виде она просуществовала недолго: уже в 1996 г. в нее внесли целый пакет изменений, по существу изложив в новой редакции.
| Ситуация в стране_ Конституционный кризис, выразившийся в противостоянии Верховного Совета (парламента) и Конституционного Суда с одной стороны, и президента (и его банды) – с другой. Разрешить его в рамках Конституции не удавалось, из-за отказа сторон соглашаться на компромисс (обеим сторонам нечего терять: для президента проигрыш – неминуемый импичмент, для парламента и КС – роспуск). |
| Причины внесения поправок_ Стремление усилить полномочия президента и поставить все ветви и органы власти под его контроль. Тактические цели: ослабление Парламента и Конституционного суда. Стратегическая цель: создание условий для единоличной власти главы государства. |
| Смысл изменений_ См. ниже. Их много, но в целом основное содержание – концентрация власти в руках президента, за счет всех других органов, ослабление законодательной и судебной власти за счет усиления исполнительной. |
По результатам состоявшегося в стране референдума, в Конституцию были внесены следующие изменения:
| Конституция 1994 г. | Конституция 1996 г. |
| Изменяется структура и полномочия Парламента: | |
| Однопалатный Верховный Совет, избрание – путем прямых выборов гражданами. | Двухпалатное Национальное Собрание (Палата Представителей + Совет Республики), формирование – смешанным путем (избрание прямым и косвенным способом + назначение) |
| Изменился статус Президента: | |
| Президент – глава исполнительной власти | Главой исполнительной власти не является (теперь это – Премьер-министр). Полномочия значительно расширены |
| Изменения в статусе судебных и правоохранительных органов: | |
| Судьи высших судов РБ избираются ВС, прокуратура – подотчетна ВС, Генеральный прокурор избирается парламентом | Суды и прокуратура окончательно переведены под контроль исполнительной власти – все судьи назначаются президентом (высших судов - с согласия СР). Генеральный прокурор – назначается в таком же порядке. |
| Изменения в статусе Конституционного Суда: | |
| КС формируется путем избрания Верховным Советом РБ (11 судей, срок полномочий -11 лет). | КС формируется смешанным путем – 6 судей избираются СР, 6 – назначаются Президентом. Круг субъектов имеющих право обращения в КС ограничен (нет судей и Генерального прокурора) |
| Изменения в избирательном праве и избирательной системе: | |
| Только прямое избирательное право (во всех случаях – выборы президента, парламента, местных советов). | Введено косвенное избирательное право. Изменен порядок назначения республиканских референдумов. |
| Изменен порядок дополнения и изменения конституции: | |
| 2 равнозначных порядка – парламентский и путем референдума (любая норма Конституции может изменяться в любом из этих порядков, никаких дополнительных указаний нет) Право инициативы принадлежит: · Граждане РБ (150.000) · Депутаты ВС (40 чел) · Президент · КС РБ | Основной порядок – путем референдума (самые важные разделы). Парламентский порядок – вспомогательный.
Круг субъектов – значительно уже, чем ранее:
|
| Другие изменения: | |
| Государственный язык - белорусский | 2 государственных языка – белорусский и русский. Закреплено разделение собственности на частную и государственную. |
Таким образом, можно сделать следующие выводы[3]:
Дата публикования: 2014-12-11; Прочитано: 4789 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!
