Дефицит бюджета и государственный долг

Бюджетный дефицит - это превышение размера государственных расходов (G) над величиной бюджетных поступлений (T), т.е. разность (G – T). Когда правительство имеет дефицит бюджета, то его расходы больше доходов. Причинами этого дефицита бюджетных средств для правительства могут быть:

· снижение уровня доходов в стране. Поскольку налоги устанавливаются пропорционально доходам, то спад деловой активности (и снижение доходов) приводит к увеличению бюджетного дефицита;

· рост государственных закупок, т.е. расходов, по сравнению с неизменными налоговыми поступлениями в бюджет;

· превышение сбережений (S) над инвестициями (I). Разница (S – I) означает не что иное, как возникновение бюджетного дефицита (G–T). Эту зависимость объясняет концепция «утечки-приток» в кругообороте товаров и доходов. Предположим, что из кругооборота «утекает» сумма чистых налогов (T) и сбережений (S), т.е. сумма (T + S). Приток в кругооборот составляют государственные закупки (G) и инвестиции (I), т.е. сумма (G + I). Однако в кругообороте товаров и доходов должно выполняться тождество: T + S = G + I, т.е. доходы равны совокупному спросу. Но если S>I, то S – I = G – T, где разница (G–T) означает дефицит бюджета.

Различают следующие виды бюджетных дефицитов: циклический и структурный. При этом циклический дефицит бюджета возникает «автоматически» во время спада деловой активности, когда сокращаются и объем национального производства, и налоговые поступления в бюджет.

Структурный дефицит госбюджета возникает в результате решений правительства, направленных на изменения уровня занятости (или безработицы), а также объема производства и темпов инфляции. Оценки структурного бюджетного дефицита используются в основном в промышленно развитых странах, где предпочтения отдаются циклическим (или рыночным) колебаниям бюджетного дефицита, по сравнению с активной (дикреционной) фискальной политикой правительства.

При проведении налоговой (фискальной) политики различают:

Ø общий дефицит, который равен фактическому, отраженному в статистике;

Ø первичный дефицит, т.е. общий дефицит за минусом выплат по государственному долгу. Значит, наличие первичного дефицита (в текущем году) является признаком и фактором увеличения налогового бремени;

Ø операционный дефицит, как разновидность первичного дефицита. Он определяется следующим образом: общий дефицит за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Особое место занимает квазифискальный (или квазибюджетный) дефицит, который существует наряду с официальным бюджетным дефицитом. Речь идет о скрытом дефиците бюджета, который возникает при осуществлении квазифискальных операций:

Ø финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе экономики, а также выплата заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или накопления взаимной задолженности;

Ø накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд, т.е. просроченных долговых обязательств государственных предприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д. Эти кредиты, в конце концов выплачиваются за счет льготных кредитов Центрального банка;

Ø финансирование Центральным банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству и т.п.

Что касается финансирования (или преодоления) самого бюджетного дефицита, то в этом направлении предпринимаются следующие действия:

ü увеличение налоговых поступлений в госбюджет;

ü государственные заимствования;

ü кредитно-денежная эмиссия (или монетизация) дефицита госбюджета. В переходной экономике данное мероприятие обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний государственный долг, и это обстоятельство исключает финансирование из иностранных источников. При этом возможности внутреннего долгового финансирования дефицита бюджета также исчерпаны, что является главной причиной высоких внутренних процентных ставок.

В случае монетизации бюджетного дефицита нередко появляется сеньораж - это доход государства от печатания денег. Сеньораж означает, что все экономические субъекты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. Однако в условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи, т.е. сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в госбюджет.

Если в стране имеется бюджетный дефицит, правительство вынуждено искать пути, чтобы покрыть существующее превышение своих расходов над величиной бюджетных поступлений. В большинстве случаев оно делает это путем заимствования средств у населения и фирм, продавая им государственные облигации. Постоянно прибегая к подобным займам, правительство накапливает свой долг перед населением и фирмами.

Государственный долг представляет собой накопленную сумму задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг. При этом различают:

v внутренний государственный долг, т.е. задолженность государства населению и фирмам данной страны, которые являются держателями государственных ценных бумаг;

v внешний государственный долг, т.е. задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям.

Абсолютные размеры бюджетного дефицита и государственного долга не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается при росте ВВП. Поэтому используются относительные показатели задолженности, к которым относятся следующие:

o отношение госдолга к величине ВВП и отношение госдолга к величине экспорта товаров и услуг. Эти показатели характеризуют долговое бремя в долгосрочном периоде, т.е. степень зависимости национальной экономики от прошлого притока иностранного капитала;

o отношение суммы обслуживания госдолга к ВВП и отношение суммы обслуживания госдолга к величине экспорта товаров и услуг. Эти показатели характеризуют долговое бремя страны в краткосрочном периоде. Чем они выше, тем в более активной краткосрочной корректировке нуждается внешнеторговая и валютная политика правительства (с целью уравновешивания платежного баланса страны).

Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее дискуссионных и острых. Вследствие негативных явлений в экономике этот дефицит создает серьезную угрозу для развития общества. Он расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной и непроизводственной сферы экономики, а также социальной защиты населения.

Тема 11. Общее макроэкономическое равновесие: модель совокупного спроса и совокупного предложения

(модель AD – AS).

1. Совокупный спрос: понятие и графическая интерпретация