Финансовая система государства и ее структура

Понятие «финансы» связывают со средневековым латинским термином financia, который употреблялся в значении «обязательная уплата денег». Так, французский ученый Ж.Боден (1530-1596) применял это понятие в значении «совокупность государственных доходов».

Известно, что в русском языке первоначально использовалось слово «казна», пришедшее из арабского «хазана», но затем в связи с распространением в России французского языка оно было вытеснено словом «финансы» в значении «государственное имущество и управление им».

Современная интерпретация финансов позволяет выделить в них два характерных признака. Прежде всего, финансы - это всегда денежные отношения, в которых главным субъектом является государство. В то же время финансы - это не сами денежные средства, а отношения между различными субъектами по поводу образования и использования денежных фондов.

Именно свойства денежных фондов (лат. fundus – основание) придают финансовым отношениям специфический колорит (или характер). К числу этих свойств относятся:

- целевое назначение каждого денежного фонда, выраженное в самом названии конкретного фонда. Например, фонд заработной платы, премиальный фонд, пенсионный фонд и т.д.;

- нормативный принцип образования и использования каждого фонда. Речь идет о нормативах, выраженных в процентах или в денежной сумме, а также в последовательности (или порядке) применения таких нормативов. Например, тарифная ставка оплаты труда работника и порядок ее применения.

С учетом названных свойств денежных фондов дается общее определение категории «финансы» - это система экономических отношений, возникающих по поводу распределения и перераспределения части ВВП, т.е. НД, с целью формирования фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения (рыночных) потребностей общества.

Финансовые отношения организуются посредством форм и методов, установленных государством. Например, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджетного фонда, могут включать различный перечень налогов: у каждого налога будет особый и субъект, и объект обложения, а также различные ставки и льготы, изменяющиеся с развитием налогового законодательства. Общая совокупность форм и методов организации финансовых отношений называется финансовым механизмом.

Непосредственное осуществление финансовых отношений происходит благодаря деятельности финансовых учреждений, т.е. институтов, и функционированию финансового рынка.

В целом, финансовая система складывается как бы из трех блоков: финансовые отношения + финансовый механизм + институты и финансовый рынок. В то же время финансовую систему принято подразделять на две сферы:

- централизованные (государственные) финансы;

- децентрализованные (частные) финансы.

В каждой из выделенных сфер используются специфические финансовые механизмы. Поэтому целесообразно выделить обособленные подсистемы финансовых отношений.

1. Государственные (централизованные) финансы - это система денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их для выполнения функций государства путем распределения и перераспределения национального дохода (НД). В состав государственных финансов включаются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственные фонды страхования.

Следует отметить, что в Республике Беларусь с 1998 г. почти все внебюджетные фонды, а с 2004 г. и Государственный фонд содействия занятости, дорожный фонд, фонд охраны природы, республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, инновационные фонды,- все эти фонды стали целевыми бюджетными, в соответствии с Законом о бюджете Республики Беларусь на 2004 год (Закон Республики Беларусь от29 декабря 2003 г. № 259-З).

2. Финансы предприятий, характеризующиеся обособлением финансовых ресурсов и организационно-правовой основы их формирования, так как именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. Финансовые отношения предприятий строятся на принципах самостоятельности, самофинансирования, материальной заинтересованности и ответственности, контроля.

3. Финансы домашнего хозяйства, которые лишь недавно стали рассматриваться в качестве звена финансовой системы. Специфика финансов домашнего хозяйства определена тем, что эта сфера финансовых отношений в наименьшей степени регламентирована государством. Тем не менее, финансы домашних хозяйств выполняют важную инвестиционную функцию: они являются одними из основных поставщиков финансовых ресурсов для экономики страны.

Что касается государственного кредита, он представляет собой совокупность экономических отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями - с другой, по поводу движения денежных средств на условиях возвратности, платности, срочности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов. Государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов.

С целью снижения финансовых потерь, связанных с экономическим риском, в финансовой системе государства создается подсистема страхования, которое осуществляется за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых физическими и юридическими лицами страховых взносов.