Лица и органы, содействующие осуществлению производства

Свидетель. В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Показания свидетелей являются источником доказательств по делу об административном правонарушении. Для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств совершения правонарушения наличие свидетельских показаний необходимо, их отсутствие восполнить никакими другими доказательствами невозможно.

Согласно ст. 51 Конституции РФ и ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Близкими родственниками являются: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки.

Кроме того, свидетель вправе: давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. Свидетель вправе давать показания на родном языке или на языке, которым владеет, пользоваться бесплатной помощью переводчика

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Такая ответственность наступает по ст. 17.9 КоАП РФ. За отказ или уклонение от исполнения обязанностей свидетеля, предусмотренных ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, свидетель несет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Весьма важным с позиции всестороннего и объективного выяснения обстоятельств совершенного правонарушения представляется определение момента, начиная с которого лицо может пользоваться правами и нести процессуальные обязанности свидетеля. Законодательно данный момент не определен, но считается, что свой правовой статус свидетель приобретает с момента:[37]

1) подписания протокола об административном правонарушении, где указываются его установочные данные;

2) получения официального уведомления о вызове в орган (должностному лицу), в производстве которого находится дело;

3) явки в орган (должностному лицу), в производстве которого находится дело, по собственной инициативе для дачи показаний.

Понятой. От свидетеля следует отличать понятого. Должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в ис­ходе дела совершеннолетнее лицо для удостоверения совершаемых процессуальных действий, фиксации определенных фактов. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых обязательно при осуществлении различных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 27 КоАП РФ: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотр транспортного средства; изъятие вещей и документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и иных предметов) и др. Причем в соответствии с требованиями ст. 27.7 при производстве личного досмотра в качестве понятых могут быть привлечены лица только того же пола, что и досматриваемое лицо.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых про­цессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт соверше­ния в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля, например, об обстоятельствах осуществлен­ной в его присутствии меры обеспечения производства по делу.

Специалист. В целях установления истины и обеспечения процесса доказывания в рамках производ­ства по делам об административных правонарушениях все чаще возникает необходимость в применении специальных познаний. Под специальными познаниями понимается система теоретических знаний и практических навыков в области конкретной науки либо техники, искусства или ремесла, приобретенных путем специальной подго­товки или профессионального опыта. Такими специальными по­знаниями обладают специалист и эксперт.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обла­дающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Специалист может привлекается на любой стадии производства по делу.

В отличие от эксперта, имеющего дело с уже собранными дока­зательствами, в результате изучения которых он получает новые, ранее неизвестные фактические данные, специалист может содейст­вовать в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств. Он должен обращать внимание судьи, органа и должностного лица, в производстве которых находится дело об административном право­нарушении, на соответствующие обстоятельства и тем самым ока­зывать им необходимую помощь, способство­вать полному и всестороннему выяснению обстоятельств дела.

Специалист обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; удостоверить своей подписью факт совершения ука­занных действий, их содержание и результаты. Он предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений. Кроме того, за отказ или уклонение от исполнения обя­занностей специалиста лицо несет административную ответствен­ность.

Специалист вправе: знакомиться с материалами дела об админи­стративном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; с разрешения судьи, органа, должно­стного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиаль­ного органа, в производстве которых находится дело об админист­ративном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ве­дется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заяв­ления и замечания подлежат занесению в протокол.

Эксперт. Если судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, для установления фактов и обстоя­тельств дела необходимо провести исследования с использованием специальных познаний, назначается экспертиза.

О назначении экспертизы судья, орган, должностное лицо вы­носят определение, в котором указываются: основания для назна­чения экспертизы; фамилия, имя, отчество эксперта (или наимено­вание учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза); вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтере­сованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специ­альными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, дос­таточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключе­ния. Закон не требует, чтобы экспертиза в обязательном порядке вы­полнялась сотрудниками государственных (или иной формы собст­венности) экспертных организаций, в качестве эксперта может быть привлечено любое лицо, отвечающее указанным требованиям.

Эксперт на основе уже собранных доказательств в результате их изучения получает ранее неизвестные судье, органу, должност­ному лицу, назначившему экспертизу, новые фактические данные, которые отражаются в заключении эксперта.

По результатам проведенного исследования эксперт дает в письменной форме заключение, в котором должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержа­ние, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные пе­ред экспертом вопросы и сделаны выводы. При этом вопросы, по­ставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. Кроме того, в опреде­лении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обя­занностей и о предупреждении об административной ответственно­сти за дачу заведомо ложного заключения.

Эксперт обязан: явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содер­жанием заключения. За отказ или уклонение от исполнения этих обязанностей эксперт несет административную ответственность.

Эксперт наделен определенными правами, позволяющими ему наилучшим образом содействовать всестороннему, полному и объективному производству по делу об административном правонару­шении. Он вправе: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения судьи, должностного лица, в производстве которых находится дело, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; указывать в своем заключении на имеющие значение для дела обстоятельства, установленные им при проведении экспер­тизы, по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Кроме того, эксперт может отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за преде­лы его специальных познаний или если предоставленных ему мате­риалов недостаточно для дачи заключения.

Переводчик. В соответствии со ст. 26 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на пользование родным языком. В ст. 24.2 КоАП РФ закреплено положение о том, что лицам, не вла­деющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспе­чивается право выступать, давать объяснения, заявлять ходатайства и др. на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика. Законодатель не ограничивает круг лиц, участвующих в произ­водстве по делу, которые могут пользоваться услугами переводчика.

Немые и глухие участники производства по делу нужда­ются в переводчике, владеющем навыками сурдоперевода, т. е. понимающем знаки немого или глухого.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заин­тересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками, либо понимающее знаки немого или глухого и способное осуществлять перевод (сурдоперевод) при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судь­ей, органом, должностным лицом, в производстве которых нахо­дится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и выполнить полно и точно порученный ему перевод, удостоверить верность перевода своей подписью. При этом переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Такая ответственность предусмотрена ст. 17.9 КоАП РФ. За отказ или за уклонение от выполнения перевода переводчик также несет административную ответственность.

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. К участию в производстве по делу об административном право­нарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением пра­вил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения дан­ного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участни­ков производства по данному делу (ст. 25.12 КоАП РФ).

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ). В этой связи защитник и представитель не вправе при­нять поручение об оказании юридической помощи, если они ка­ким-либо образом связаны с лицами, интересы которых противоре­чат интересам лица, обратившегося к ним за юридической помо­щью. Лица не должны выступать защитником или представителем также из-за их предыдущего участия в деле в ином качестве, так как у них может быть выработано предвзятое, одностороннее мне­ние по существу дела.

В соответствии со ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются также лица в качестве специалиста, эксперта и переводчика в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к ад­министративной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судь­ей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в про­изводстве которых находится данное дело, или если они ранее вы­ступали в качестве иных участников производства по данному делу, либо если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.

При наличии предусмотренных ст. 25.12 КоАП обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производ­стве по делу об административном правонарушении, указанные лица подлежат отводу. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых нахо­дится дело об административном правонарушении. Рассмотрев за­явление о самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное ли­цо выносят определение об удовлетворении заявления либо об от­казе в его удовлетворении.