Ответственности

В механизме обеспечения правопорядка, дисциплины и законности важную роль играет административная ответственность, которая стимулирует надлежащее выполнение обязанностей, соблюдение установленных правил, способствует предупреждению правонарушений.

Наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной, административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемых государством путем издания правовых норм, определяющих основание ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнение этих мер.

В теории права юридическая ответственность понимается как реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю наказания[30], поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

При наличии юридического факта – административного правонарушения – включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание, т. е. в административное наказание.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т. д.) только административные наказания выполняют функцию наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности (ст. 3.1 КоАП РФ). Отсюда следует, что административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Ответственность за совершение административных правонарушений предусматривается нормами КоАП РФ и законов субъектов РФ. Кроме того, ответственность за их совершение предусматривают не только нормы административного права, но и ряда других отраслей права, в частности, трудового, земельного, финансового и др.

Наряду с этим, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Основанием для привлечения к ответственности является правонарушение, то есть такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством признано как вредное или запрещенное.

Все правонарушения делятся на преступления и проступки. Проступки могут быть административные, дисциплинарные и служебные.

В настоящее время, как указывалось ранее, действует большое количество различных административных правил и норм. Например, правила паспортной системы, правила безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила противопожарной безопасности, правила торговли, таможенные правила, правила охоты, рыбной ловли и охраны окружающей природной среды, правила по технике безопасности и охране труда, пограничного режима, правила воинского учета и другие.

В большинстве случаев за нарушение этих правил наступает административная ответственность, которая представляет собой применение мер наказания за административные правонарушения. Нарушение таких правил иногда может повлечь уголовную ответственность виновных в этом правонарушении лиц.

При этом административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности – уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и их профилактике, в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения. Вместе с тем она имеет свои особенности:

Во-первых, наложение административных наказаний осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти, а в некоторых случаях – судами (судьями). В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и лицом, уполномоченным налагать административные наказания за совершенные правонарушения.

Во-вторых, административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица – граждане, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, но и юридические лица. В некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли).

К ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Случаи, когда несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) отвечают на общих основаниях, определены в соответствии с п. 2 ст. 2.3 КоАП РФ. Родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за правонарушения детей, а в связи с ними – за то, что не контролировали их поведение.

Должностные лица, работающие в государственных органах, согласно ст. 2.4 КоАП РФ несут ответственность не только за нарушения обязательных правил своими действиями, но и за некоторые правонарушения, которые считаются упущениями по их роду службы. Это административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, охраны природной среды, здоровья населения, санитарно-эпидемиологических и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ, которая устанавливает особенности привлечения их к административной ответственности за совершение административных правонарушений. В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основные особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц связаны с наложением на них административных наказаний при реорганизации. Частью 1 ст. 57 ГК РФ предусмотрены пять форм реорганизации юридического лица: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.

За совершение административных правонарушений юридическим лицом могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

В-третьих, основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность. Ответственность (административная) наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность.

В-четвертых, административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства, и оно всегда противоправно. Конкретные административные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, указаны в КоАП РФ и других нормативно-правовых актах. От преступлений административные правонарушения отличаются лишь меньшей степенью общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредоносности, а не о общественной опасности административных правонарушений. Составы же административных правонарушений аналогичны составам преступлений и включают в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

В-пятых, некоторые составы административных правонарушений можно назвать формальными, так как административная ответственность наступает независимо от того, наступили отрицательные последствия от данного нарушения или нет, достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов. Например, переход гражданином улицы в неположенном месте.

В-шестых, за совершение административного правонарушения налагается административное наказание, за дисциплинарный проступок – дисциплинарное, а за преступление – уголовное наказание.

В-седьмых, к лицам, совершившим административные правонарушения, применяются меры государственного (административного) принуждения. К ним относятся:

- меры административного пресечения;

- меры административной ответственности (административные наказания).

Эти меры имеют различную юридическую характеристику.

Меры административного пресечения направлены на принудительное прекращение противоправных действий, на предотвращение их вредных последствий, на обеспечение условий для привлечения виновных к ответственности (но сама ответственность еще не наступает). Меры административного пресечения разнообразны. К ним относятся: требование прекратить противоправное деяние, административное задержание, приостановление работы предприятий, прекращение эксплуатации транспортных средств, применение сотрудниками органов внутренних дел (полиции) физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и др.

Административные наказания являются мерой ответственности и применяются в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, соблюдения законов, уважения правил общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Перечень мер административных наказаний закреплен в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 22.1 КоАП РФ к числу органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания, относятся: судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административные комиссии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации; другие органы (должностные лица), уполномоченные на то законодательством Российской Федерации.

Важной гарантией административной ответственности является закрепление правил назначения административного наказания.

В ст. 4.1 КоАП РФ даны общие правила назначения наказаний за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться все органы (должностные лица) уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания. КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судьи, органы, должностные лица на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ указывающей на давность привлечения к административной ответственности понимается срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности определяется дифференцированно в зависимости от особенностей административных правонарушений, которые должны повлечь за собой реакцию государства в виде применения административных наказаний, и субъекта юрисдикции.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Тем не менее за отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности увеличен до одного года. За нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле до двух лет, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции до шести лет. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.

Обычно к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, причем весьма значительного, между совершением правонарушения и проявлением его вредных последствий (например, нарушения законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, о континентальном шельфе; сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей среды); особенности календарной отчетности, а также осуществления государственного контроля и надзора в соответствующей сфере (например, нарушения законодательства о налогах и сборах) и др.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушения такого рода характеризуются непрерывным осуществлением единого состава определенного действия (бездействия). В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом или иным нормативным правовым актом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вышеизложенное позволяет дать следующее определение административной ответственности. Административная ответственность – это вид юридической ответственности и административного принуждения, который заключается в применении уполномоченными органами (должностными лицами), в соответствии с процессуальными нормами, административных наказаний к лицам, совершившим административные правонарушения.