Правонарушениях

Под юридическими доказательствами следует понимать полученные в установленном законом порядке факти­ческие данные, которые используются для установления обстоятель­ств, имеющих значение для дела, в соответствии с принципом объективной истины[38]. Под фактическими данными понимается информация как в виде сведений, исходящих от человека, так и в виде следов, изменений, новообразований, перемещений материальных предметов, которые могут отображать исследуемые обстоятельства.

Учитывая важное значение доказательств для правоприменительной практики, правовая наука большое внимание уделяет их глубокому и всестороннему изучению. Большой вклад в развитие те­ории доказательств внесли такие ученые-представители науки уголовно-процессуального права, как В. Д. Арсеньев, Р. С. Белкин, В. Я. Дорохов, М. С. Строгович и др.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых орган, судья, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события адми­нистративного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых они вовлекаются в сферу процессу­ального доказывания. Носители (источники) информации ничего сами по себе не доказывают, если не выявлено их содержание – сведения о чем-либо (фактические данные). В то же время фактические дан­ные не могут существовать без определенного носителя (источника). В этом проявляется единство доказательства и источника, т. е. содержания и формы.

В качестве доказательств могут рассматриваться не все сведения о факте правонарушения. Доказательство представляет собой единство фактического со­держания и процессуальной формы. Иными словами, оно должно соот­ветствовать требованиям закона как относительно содержания сведе­ний, так и относительно условий, способов их получения и фиксации. Таким образом, источниками доказательств (т. е. средствами установления фактических данных) являются:

- протокол об административном правонарушении;

- иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ;

- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу;

- показания потерпевшего, свидетелей;
- заключение эксперта;

- иные документы;

- показания специальных технических средств;

- вещественные доказательства.

Доказывание – процессуальная деятельность субъектов, осуще­ствляющих производство по делам об административных правонаруше­ниях, по собиранию, проверке и оценке доказательств с целью установ­ления объективной истины по делу и принятия на этой основе законного юрисдикционного решения. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которого оно находится. С од­ной стороны, доказывание служит установлению имевших место фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установ­ления истины по делу, с другой – фиксации в установленных за­коном порядке и формах полученных результатов для придания им статуса доказательства.

Оценка доказательств является логическим процессом установ­ления относимости и допустимости доказательств, наличия и харак­тера связей между ними, определения значения и путей использо­вания доказательств для установления истины по делу. Оценке подлежит как каждое отдельное доказательство, так и все собранные доказательства в целом. При оценке доказательств судья, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об ад­министративном правонарушении, должны руководствоваться внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупно­сти.

Для того чтобы фактические данные могли быть использованы в качестве доказательств, они должны отвечать требованиям относимости и допустимости, где первое касается содержания, а второе – источника доказательств.

Под относимостью доказательств понимается возможность использования их по делу для установления фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию либо имеющих значение для правильного разрешения дела в силу существующей между теми и другими объек­тивной взаимосвязи.

При решении вопроса о том, соответствует то или иное дока­зательство требованию относимости, необходимо, прежде всего, опре­делить, входят ли факты и обстоятельства, устанавливаемые с по­мощью доказательств, в круг тех, которые имеют значение для пра­вильного рассмотрения и разрешения дела, в силу чего и подлежат доказыванию.

В правовой литературе совокупность фактических обстоятель­ств, характеризующих личность правонарушителя, и иных обстоя­тельств, имеющих правовое значение для разрешения дела по существу, именуют предметом доказывания[39]. Предмет доказывания - это то, на что на­правлен процесс доказывания. В ст. 26.1 КоАП РФ дан перечень обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие),за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП подлежит выяснению наличие события административного правонарушения. Иными словами, требуется уста­новить, имело ли место деяние, содержащее признаки админи­стративного правонарушения. Достоверное установление события административного правона­рушения представляет собой одно из важнейших условий правильной квалификации совершенного деяния и законного применения мер административного принуждения. Отсутствие события правонарушения является в соответствии со ст. 24.5 КоАП обстоятельством, исключающим производство по делу об адми­нистративном правонарушении.

Установление виновности лица предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной при­частности к выполнению объективной стороны деяния (т. е. необходимо доказать, как именно данное лицо совершило административное пра­вонарушение), мотивы и цели, когда эти признаки являются квалифици­рующими, а также иные элементы состава административного право­нарушения.

Важным условием выне­сения законного юрисдикционного решения является процессуальное установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих администра­тивную ответственность. Их перечень установлен статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Установление характера и размера ущерба, причиненного админис­тративным правонарушением, позволяет более точно оценить степень его общественной вредности. Оно необходимо также для решения воп­роса о возмещении причиненного вреда, а в ряде случаев для надлежа­щей квалификации правонарушения (например, ст. 12.24, ч. 2 ст. 12.30 КоАП и др.).

В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП в рамках разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит обязательному про­цессуальному установлению наличие либо отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонару­шении. Перечень данных обстоятельств, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, приведен в ст. 24.5 КоАП РФ:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Если предмет доказывания – это то, на что на­правлен процесс доказывания, то обстоятельства, исключающие про­изводство по делу об административном правонарушении, есть ус­ловия, при которых процесс доказывания невозможен.

Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об ад­министративном правонарушении, обязаны выяснить и иные обстоятель­ства, имеющие значение для правильного разрешения дела – имущественное положение правонарушите­ля и его семьи, поведение правонарушителя непосредственно после со­вершения правонарушения, состояние его здоровья и т. д.

Одной из важнейших задач производства по делам об администра­тивных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП является вы­явление причин и условий, способствовавших совершению админист­ративных правонарушений. Разрешение дела по существу предполагает их установление, а также принятие соответству­ющего юрисдикционного решения. Так, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, предметом доказывания по делам об административных правонарушениях служит совокупность обстоятельств, предусмотренных административно-процессуальным законодательством, установление которых необходимо для принятия законного и обоснованного решения по делу.

Под допустимостью доказательств понимается соответствие требованиям закона источника, а также способа получения и закрепления фактических данных.

Требование допустимости содержит два аспекта: с одной стороны, фактические данные могут быть получены только из точных и исчерпывающих, предусмотренных законом источников; с другой – способы получения фактических данных должны соответствовать закону.

Допустимость доказательств означает: во-первых, известно проис­хождение полученных сведений, и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять; во-вторых, со­блюдены общие правила доказывания и правила собирания и фикса­ции сведений определенного вида; в-третьих, соблюден порядок осу­ществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которого оно находится, не нарушены права других участников производства по делу.

С учетом вида и характера фактических данных доказательства принято классифицировать по различным основаниям.

По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы.

Личными доказательствами являются объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д.

Вещественными доказательствами являются материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельст­вам, имеющим значение для дела (например, орудие совершения правонарушения или непосредственный материальный объект правонарушения).

Документы это материалы, которые содержат сведения, за­фиксированные как в письменной, так и в иной форме. К докумен­там могут быть отнесены акты ревизий, справки, ответы на запросы, заявления, характеристики, фотоснимки, звуко-, кино- и видеозаписи, базы и банки данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях.

По характеру связи между доказательством и фактом, подле­жащим установлению, все доказательства делятся на прямые и кос­венные.

Прямые доказательства непосредственно, однозначно подтвер­ждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих дока­зыванию по делу (например, акт медицинского освидетельствова­ния водителя на состояние опьянения).

Прямое доказательство по содержанию совпадает с содержанием дока­зываемого обстоятельства. Основная задача, возникающая при использовании прямых доказательств, заключается в проверке их достоверности.

Косвенные доказательства обосновывают промежуточные фак­ты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство,
имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Косвенное доказательство позволяет установить проме­жуточные факты, посредством определения взаимосвязи которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания, например обнаружение на одежде гражданина следов, указывающих на него как на лицо, совершившее администра­тивное правонарушение, и т. п.

В зависимости от способа формирования доказательства могут быть первоначальными и производными.

Фактор наличия либо отсутствия промежуточного источника факти­ческих данных позволяет делить доказательства на первоначальные и производные. К первым относятся доказательства, полученные из пер­воисточника (например, показания очевидца правонарушения). Ко вто­рым доказательства, полученные на основе первоначальных сведе­ний через какие-либо промежуточные звенья (например, очевидец правонарушения, рассказавший о нем другому лицу). К произ­водным доказательствам относятся и копии документов, слепки следов.

Доказательства бывают также обвинительные (изобличающие лицо или устанавливающие обстоятельства, отягчающие его вину) и оправдательные (опровергающие обвинение или устанавливающие смягчающие вину обстоятельства).