Документальное оформление оплаты труда. 2 страница

Формы государственного устройства - уния, федерация, конфедерация - мы детально рассмотрим в лекции, посвященной проблемам национальной политики.

Типы политических режимов - демократические, тоталитарные, авторитарные, либеральные, - также являются темой отдельной лекции, ограничимся здесь их перечислением.

Форма правления - это характеристика органов высшей власти, их формирования, организации и взаимоотношений с населением данной страны.

История знает две основные формы правления: монархию и республики.

Монархия - это такая форма правления, при которой вся власть в государстве принадлежит единоличному правителю (монарху) и передается по наследству. В настоящее время монархия существует в трех разновидностях: абсолютная, сословно-представительная (дуалистическая) и конституционная, которая, по сути, является разновидностью парламентской республики.

Абсолютная монархия - ныне уже исчезающая форма правления, существует в немногих странах (Оман, Саудовская Аравия, Арабские Эмираты). Власть здесь передается по наследству в рамках одной правящей династии (семьи).

Сословно-представительная (дуалистическая) монархия имеет следующие отличительные черты: вся власть, кроме законодательной, принадлежит монарху и передается по наследству. Монарх же сам назначает правительство (парламент) которому передает законодательную власть. При чем, правительство подотчетно монарху. Такая форма правления существует в немногих странах: Иордания, Марокко, Бутан.

Конституционная (парламентская) монархия - довольно распространенная в настоящее время форма правления. Это, например, Великобритания, Голландия, Дания, Норвегия, Япония, Швеция. Основные ее черты: монарх является символом государственной власти, передает свои полномочия по наследству, но либо играет чисто церемониальную роль (Япония), либо выполняет небольшую часть функций президента (подписание законов, внешнее представительство страны – Великобритания). Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная правительству, сформированному на основе парламентского большинства.

Республика - это демократическая форма правления, наиболее распространенная в конце 20 века. Мы детально рассмотрим особенности трех основных разновидностей республики - президентская, парламентская, смешанный тип - при рассмотрении демократических политических режимов в специальной лекции.

Определив сущность государства и его формы, следует детально проанализировать функции государства в рамках политической системы общества. Функции государства - это круг его деятельности, обязанности, назначение в обществе.

Принято выделять внутренние и внешние функции государства.

К внешним функциям относятся внешнеэкономическая, функция внешних сношений, оборона страны.

К внутренним функциям относятся экономическая, политическая, организаторская, социальная, правовая, культурно-воспитательная.

Экономическая функция является одной из важнейших. В современных условиях участие государства в экономике - это выработка и реализация экономической программы, использование экономических санкций и стимулов развития экономики, осуществление налоговой политики и т.п.

Политическая функция современного государства связана с осуществлением политической власти: например реализация политической программы правящей партии (республика), обеспечение политической стабильности в государстве, установление отношений с политическими партиями и общественными организациями, реализация властных полномочий. В рамках этой функции осуществляется выработка программных целей и задач развития общества, регуляция национальных отношений (многонациональное государство).

Организаторская функция - реализация выработанной политики средствами государственного аппарата, контроль за исполнением законов, формирование аппарата управления, координация деятельности различных субъектов политической системы, общества в целом.

Социальная функция государства включает обеспечение населения жильем, работой, социальную защиту и обеспечение, страхование. Например - выплата пособий и пенсий, бесплатное образование, здравоохранение и т.п. В Англии - строительство отдельных (несколько миллионов) коттеджей для рабочих, в Италии и Испании - программы защищенности и трудоустройства молодежи.

Правовая функция - включает в себя правотворчество, принятие законов и норм регулирования общественных отношений и поведения граждан.

Очень важна и образовательная функция государства, ибо качественное образование в современную эпоху - основа будущего благосостояния государства, его дорога в будущее. Государство обеспечивает демократизацию образования, его непрерывность, качественную подготовку специалистов.

Культурно воспитательная функция призвана обеспечить условия для духовного развития граждан, для роста и удовлетворения их культурных запросов.

Функции государства реализуются органами государственной власти. Некоторые из них нацелены на выполнение определенной функции, другие – на участие во всех функциях. Это определяется местом конкретного органа в государственном механизме и особенностями тех общественных отношений, на которые распространяется его воздействие.

В основе государственного механизма большинства современных государств лежат принципы разделения властей на законодательную исполнительную и судебную. Впервые эту идею высказал в труде «О духе законов» И. Монтеськье (1689 - 1755 г.).

Разделение властей - не просто распределения функций между звеньями государственного аппарата, а создание трех относительно независимых и самостоятельных сфер властвования, каждая из которых имеет свои органы. Это позволяет предотвратить бесконтрольную концентрацию власть в одном политическом упреждении, возможность создания жестокой авторитарной власти. Принцип разделения властей в различных модификациях реализуется ныне во всех демократических политических системах.

В развитии современного государства наблюдаются две тенденции. Первая (этаизм) связана с усилением роли государства во внутриэкономической и внешнеэкономической жизни, вторая - с ослаблением его роли и обусловлена бюрократизацией государственных органов, сменой властей в результате выборов и, в связи с этим, возможными непредвиденными изменениями его социально-экономического курса. Эти тенденции в развитии государства свидетельствуют как, о необходимости этого института в жизни общества, так и о том, что в будущем некоторые его функции будут изменены или исчезнут.

Таким образом, государство - главный компонент политической системы общества. Это обусловлено его природой и назначением. Государство - особый инструмент с помощью которого осуществляется политическая власть. Сохранение и упрочнение политической власти возможно лишь при условии, что государство интегрирует интересы всех слоев населения.

Лекция 4. Демократия: теория и современность.

1. Сущность и основные концепции демократии.

2. Основные предпосылки и закономерности становления демократии.

В современной политической жизни термин «демократия» является одним из самых распространенных и многозначных. В переводе с греческого он означает власть народа.

Во-первых, демократия еще со времен античности понимались как форма организации государства, при которой властью обладают все граждане, имеющие равные права в деле управления государством.

Во-вторых, демократия понимается и как форма устройства любой общественной организации, основанной на равноправии ее членов, выборности руководящих органов, принятии решений большинством голосов,

В-третьих, демократия рассматривается и как идеал общественного устройства, и мировоззрение, основанное на демократических ценностях свободы личности, равноправия граждан, уважения прав меньшинства, участия народа в управлении. Этот мировоззренческий идеал стал основой многочисленных демократических движений современности, включающих самые широкие социальные слои, придерживающиеся различных идеологических направлений. Это, например, христианские демократы, либералы, социал-демократы и другие социальные движения.

Неоднозначность в понимании демократии обусловлена во многом различными подходами к ее анализу.

Нормативный подход конструирует идеальную модель демократии исходя из ее сравнения с другими формами правления, дает анализ практических путей реализации. Этот подход на основании демократических идеалов стремится строить реальную политическую жизнь.

Эмпирический (описательный) подход, абстрагируясь от идеалов, дает анализ демократии в том виде, в каком она реально существует в обществе. Именно на таком подходе к пониманию демократии основана, например, элитарная теория демократии.

В большинстве теорий демократического устройства общества эти подходы тесно переплетены, что позволяет приблизить идеал к реалиям демократического строя.

Демократия как власть народа является скорее нормативным идеалом, чем характеристикой реального государства. Подлинное народовластие, самоуправление народа, несовместимо с существованием государства как специального аппарата принуждения и демократии, как одной из его форм устройства. Но на самом деле демократия нигде и никогда не существовала без государства.

Демократия – такая форма устройства государства, которая характеризуется следующими основными признаками: народовластие, выборность высших органов государственной власти; равноправие граждан; наличие демократических прав и свобод; подчинение меньшинства большинству при принятии решения.

Любые демократические государства строились и строятся сегодня на базе этих основных признаков. Истории известны различные типы демократических государств: рабовладельческая демократия (Афины, греческие полисы), феодальная (Новгородская республика, Генуя и Венеция), буржуазная и социалистическая.

Современные теории демократии, учитывая исторический опыт ее развития и ценности либерализма, дополняют эти основные признаки следующими: верховенство закона, разделение властей, соблюдение прав человека и их приоритет над правами государства, уважение права меньшинства на собственное мнение, наличие правового государства и гражданского общества.

Обоснование различных реально существующих моделей демократии содержится в многообразных теориях. В политологии принята следующая типология этих теорий.

В зависимости от того, чья воля (личности, социальной группы или всего народа) лежит в основе государственной власти, все концепции демократии делятся на индивидуалистические (либеральные), плюралистические (теории групп) и коллективистские (тоталитарные).

Коллективистские теории демократии: античная, теория Ж. Руссо, различные варианты социалистической демократии. Для античной демократии характерно отождествление народа с большинством, неограниченная власть большинства над меньшинством и беззащитность личности перед волей государства. Аристотель предостерегал о возможности вырождения такой демократии во власть толпы – охлократию, которая представляет собой тиранию толпы. Это предостережение не потеряло актуальности и в наши дни: наиболее яркое проявление такого перерождения – наличие инакомыслящих, «диссидентов», и их изгнание встречается в различных странах (Ч. Чаплин, А. Сахаров и др.).

Теория Руссо исходит из принадлежности власти народу, образованному путем добровольного слияния индивидов на основе общей воли. Граждане обязаны думать в первую очередь о правах государства, личность утрачивает свои права. Воля народа выражается на собраниях, власть большинства ничем не ограничена.

Теория «социалистической демократии» послужила основой различных ее моделей (ленинская, сталинская, маоистская и др.). Особенности теорий социалистической демократии следующие: отрицание частной собственности, а, следовательно, автономии личности; подмена народа рабочим классом; идея ведущей роли коммунистической партии как авангарда народа.

Несмотря на различия, все коллективистские теории демократии имеют общие черты. Это отрицание автономии личности, понимание ее как части единого общественного организма, понимание народа как однородного целого, лишенного конфликта интересов и имеющего общую волю, выражаемую непосредственно самими гражданами; неограниченная власть большинства над меньшинством.

Теории коллективистской демократии показали свою практическую несовместимость с демократией в ее современном понимании. Попытки их реализации привели к тоталитаризму в различных его вариантах.

Либеральные (индивидуалистические) теории демократии уделяют основное внимание созданию гарантий для свободы личности, предотвращающих всякое подавление ее властью.

Наиболее характерные черты этих теорий следующие: признание личности источником власти, приоритет ееправ над правами государства; ограничение власти большинства над меньшинством; разделение властей в государстве; отношение к государству как к органу охраны прав граждан; ограничение государственного регулирования рыночной экономики. К недостаткам либеральных концепций демократии можно отнести их невнимание к роли специальных групп как главных субъектов сегодняшней политической жизни общества, а также недооценку роли государства в регулировании экономических и социальных процессов.

Плюралистические концепции демократии исходят из того, что именно в группах и межгрупповых отношениях формируются интересы, ориентации и мотивы политической деятельности индивидов. Каждый человек включен в многие группы – семейную, этническую, профессиональную и др. С помощью группы личность получает возможность выражения и защиты своих интересов. Наличие многочисленных групп и борьба между ними за политическое влияние способно предотвратить узурпацию власти одной из них.

Наиболее общие черты различных плюралистических теорий демократии следующие: признание групп со своими интересами центральным компонентом политической системы; общая воля народа формируется в результате соперничества групповых интересов на основе компромиссов; соперничество групповых интересов признается основой демократии и ее динамики; групповой интерес является генератором политики; понимание множественных элит как проводников влияния масс на политику; значительное расширение (в отличие от либеральных теорий) сферы деятельности государства как органа ответственного за равновесие групповых интересов во всех сферах общественной жизни и поддержание социальной справедливости. Характерной чертой плюралистических теорий является также распыление власти и правящей элиты между центрами политического влияния: органами государства, партиями, группами интересов.

Плюралистические теории сохраняют ценности либеральной демократии и обогащают ее новыми идеями, трактуя демократию как форму правления, обеспечивающую баланс сил между конфликтующими группами, исключающий возникновение монополии на власть одной из них.

Плюралистические теории демократии нашли признание и применение во многих странах мира. Но их идеи подвергаются критике. К недостаткам таких теорий демократии относятся: преувеличение участия граждан в группах (1/3 населения стран Запада представлена в них); игнорирование неравенства влияния различных групп (бизнеса, профсоюзов, ВПК, пенсионеров); углубление противоречия между равенством и свободой (ограничение свободы). Последние означает нарушение прав личности, прежде всего, права на частную собственность и предпринимательство. Предлагаемая сторонниками этой теории в практической деятельности программа поддержки государством низших слоев общества реально осуществляется путем ущемления других.

В зависимости от, того, кто - народ (непосредственная демократия) или его представителями (представительная) осуществляют власть, теории демократии разделяют на идентитарные (плебисцитарные) и репрезитативные (представительские). К идентитарным относится античная демократия, новгородская республика, где все граждане непосредственно участвовали в решении государственных проблем.

Среди репрезитативных теорий демократии наиболее популярная сегодня теория партиципаторной демократии (демократии участия). Она обосновывает необходимость участия граждан в выборах своих представителей, и принятии решений (на референдумах, собраниях), а также и в осуществлении таких решений и контроле за их выполнением. Главная цель партипации - всесторонняя демократизация общества и самореализация личности. Это обеспечивает не только максимальный учет в политике интересов большинства, но и прочную легитимацию власти.

Широкое участие граждан в политике позволяет предотвращать злоупотребление властью, отрыв депутатов от народа, бюрократизацию аппарата управления.

Элитарные теории демократии основаны на принципе репрезитативной (представительной) демократии, ограничивающем непосредственное участие граждан в управлении. При этом главным носителем демократических ценностей является элита, компетентная в делах управления обществом. Демократия предстает в таких концепциях как свободное соперничество претендентов на власть в борьбе за голоса избирателей, как форма правления политических элит. Массы могут контролировать элиту во время выборов, влияя на ее состав.

Представительная (репрезитативная) демократия воплощается на практике в парламентаризме. На ее основе действуют демократические режимы во многих странах мира. По мнению ее сторонников, такая демократия гарантирует порядок и стабильность, гарантирует высокую эффективность решения государственных проблем, что объясняется рациональной организацией политической системы, компетентностью правящей элиты.

Общемировая тенденция развития демократических форм правления объясняется рядом их преимуществ. Прежде всего, демократия гарантирует защиту граждан от произвола государственной власти. Кроме того, в современных условиях, когда значительно ослабли возможности традиционной, идеологической и харизматической легитимации власти, она особенно нуждается в признании народом путем выборов. Современный научно-технический прогресс, как основа экономического прогресса требует создания условий для независимого мышления, что обуславливается эмансипацией личности, гарантиями ее прав и свобод, которые дает демократия. Она также обеспечивает плюрализм экономической и общественной жизни в целом.

Становление демократических режимов в обществе предполагает наличие целого ряда предпосылок, при отсутствии которых такие режимы нежизнеспособны.

Экономические предпосылки демократии включают в себя, прежде всего наличие различных и равноправных форм собственности, на их основе развивается рыночная конкурентная экономика. Она обеспечивает автономию индивида, служит обеспечением его свободы и ответственности. История не знает демократии без рыночных отношений.

Кроме того, к экономическим предпосылкам можно отнести высокий уровень экономического развития в целом, т.к. по экономическим показателям демократического государства опережают авторитарные и тоталитарные.

Развитие демократии невозможно и без наличия развитой системы массовой информации, средства которой помогают гражданам формировать компетентные суждения о политике в стране и отдельных лидерах.

К социальным предпосылкам демократии относятся: относительно высокий уровень благосостояния народа, позволяющий избегать конфликтов на этой почве, достигать общественного согласия; сглаживание социального неравенства, т.к. разделение общества не богатых и бедных порождает политические конфликты; социальный плюрализм общества – наличие в нем четко оформленных групп (классов, наций и др.), которые сдерживают тенденцию к концентрации государственной власти, контролируют ее. Именно социальный плюрализм определяет развитость гражданского общества, его способность к созданию независимых партий и групп интересов, т.е. к формированию политического плюрализма.

Важной социальной предпосылкой демократии является наличие многочисленного влиятельного среднего класса, который больше, чем другие слои, служит опорой демократии. В настоящее время в развитых странах Запада он составляет большинство населения, (общества «двух третей»). Кроме этого класса, опорой демократии являются предприниматели, мировоззрению и деятельности которых отвечает плюралистическая демократия.

Общей предпосылкой демократических режимов является также высокий уровень образования населения, от чего зависит интеллектуальное развитие и компетентность в анализе политических процессов, свобода мнения.

Наличие экономических и социальных предпосылок не обязательно приводит к становлению демократии, но в значительной мере обуславливает демократизацию.

Воздействие экономических и социальных факторов на совершенствование государственного устройства опосредуется политической культурой, которая формирует политические установки и ценностные ориентации граждан, стимулирует их участие в политической деятельности.

Демократия, как показала история, может быть результатом не только внутреннего, но и внешнего воздействия.

Внешнеполитические предпосылки демократии - это политическое, экономическое, информационное воздействие со стороны других стран. Немаловажно и влияние примера успехов развития демократических государств. В случаях, когда демократия приносится извне силовым путем (ФРГ после оккупации), демократия не станет стабильной до тех пор, пока не сформируются внутренние предпосылки.

Процессу демократизации в нашей стране, например, способствует сотрудничество с влиятельными демократическими странами. Но помощь с их стороны не всегда значительна и бескорыстна, тем более, что в данном случае это – бывшие соперники и потенциальные конкуренты в будущем.

Анализ процессов становления демократии в различных странах позволяет выделить некоторые общие закономерности. Одна из них - зависимость стабильности демократии от постепенности перехода к ней. Демократию нельзя сформировать только путем революции, это возможно только постепенных преобразований с минимальным применением насилия.

Второй закономерностью является осуществление демократических преобразований сверху. В таком случае активность массовых демократических выступлений будет происходить не спонтанно (например, бунт), а через политические институты, под контролем правящей элиты.

Закономерностью демократизации является также опережающее развитие политического плюрализма по отношению к политической активности масс. Это служит стабилизации массовых выступлений, организует их.

Процесс становления демократического политического режима протекает на основе учета и использования названных общих закономерностей. Но в нашей стране он усложнен сочетаниями высокого уровня индустриального развития, высокой образованности населения и тоталитарных тенденций власти, распространенной социалистической идеологией, имеющей близкие к демократическим установки на социальную справедливость и равноправие. Это привело к поляризации политических установок элит на традиционно популярные в массах социалистические и западные модели либеральной демократии.

Все это препятствует постепенному пути демократических преобразований с учетом, как мирового опыта, так и исторических традиций в конкретных условий России.

Лекция 5 Политические режимы современности.

Демократические типы политических режимов.

Тоталитарный режим: сущность и признаки.

Авторитарные режимы.

В предыдущей лекции о государстве мы говорили, о том, что одной из его важнейших характеристик является политический режим.

Под политическим режимом понимается совокупность форм и методов реализации государственной власти, определяющих характер политической жизни в стране, способ функционирования политической системы общества.

Характер политического режима зависит от особенности функционирования структур данной политической системы (государства, партий, общественных организации), степени развития демократических признаков в обществе, состояния законности, особенностей политической культуры и традиций.

Политический режим конкретного государства определяется не только его характеристикой в Конституции страны, но реальными способами и методами реализации государственной власти, нередко не совпадающими с конституционными.

В современной политологии принято деление всей совокупности политических режимов на демократические и антидемократические - тоталитарные и авторитарные.

Демократические политические режимы - наиболее популярный в конце 20 века способ реализации политической власти в государстве.

Демократические режимы характеризуются следующими признаками: народ-источник власти, равноправие всех граждан, выборность всех представительных органов на основе всеобщего избирательного права и регулярная их сменяемость в результате выборов, свобода политических движений и партий, наличие демократических свобод граждан.

Органы государства, которые формируются путем назначения, подотчетны выборным учреждениям (напр., парламенту). Обязательно наличие правового государства и гражданского общества.

В настоящее время существуют три разновидности демократических, политических режимов: президентский, парламентский, смешенный тип (французский). Рассмотрим каждый из них, но так как в России сегодня активно реализуется президентский вариант демократии, остановимся на нем более подробно на примере сша.

Президентская система власти осуществляется в условиях строго соблюдения демократического принципа управления, уровень легитимности весьма значителен. Президент сам формирует правительство (команду) по своему усмотрению, часто - по принципу личной преданности. Однако, все назначения президента (министры - «советники», главы департаментов) утверждаются Сенатом, который вправе отклонить некоторые кандидатуры. Ни министры, ни президент не могут являться одновременно членами парламента.

Кабинет министров подотчетен только президенту и имеет статус только совещательного органа при главе государства. Парламент не может выразить правительству вотум недоверия и отправить его в отставку. Воздействие парламента на деятельность президента и его правительства осуществляется путем утверждения ежегодного государственного бюджета и принятия законов.

Президент имеет право вносить предложения по законодательству (например, проект бюджета и др.), но правом законодательной инициативы обладают только члены Конгресса США. Все законы, принятые Конгрессом (парламент США), поступают на подпись президенту, который может их не утвердить (право вето).

Парламент может отклонить президентское вето при повторном голосовании обеих палат, если они уже квалифицированным большинством проголосуют за отвергнутый президентом закон.

Президент имеет право издавать законы, то только в сфере деятельности органов государственной власти. Он не имеет права распустить парламент и назначить новые выборы высшего законодательного органа.

Президент является верховным главнокомандующим, ему подчинены вооруженные силы. Но право объявлять войну и заключать мир принадлежит парламенту.

Высший орган судебной власти США - Верховный суд, состоящий из 9 человек (3 из них - женщины). Но судей назначает президент, должность эта пожизненная.

Поскольку полномочия президента весьма широки, в США предусмотрена система импичмента (процедура отстранения его от власти парламентом). Это возможно в нескольких случаях: нарушение Конституции, измена, поступки подрывающие авторитет правительства. Механизм импичмента является своеобразным тормозом превращения власти президента в разновидность авторитарной.

Парламентская демократия является наиболее распространенной формой демократического режима в Европейских странах. Ее отличительные черты следующие: законодательная власть принадлежит парламенту, правительство формируется лидером партии парламентского большинства. Правительство ответственно перед парламентом, который может выразить ему недоверие. Если парламент выразил вотум недоверия, все правительство во главе с премьер-министром уходит в отставку. Премьер-министром обычно становится лидер партии парламентского большинства. Он в правительстве - только первый среди «равных», все решения принимаются коллегиально. Возглавляя правительство, он является, как президент, одновременно и главой государства. Являясь лидером партии, он несет ответственность и перед парламентом, и перед своей партией.

Выборы в парламент имеют большое влияние на состав правительства: оно формируется или из представителей той партии, которая получила парламентское большинство депутатских мандатов, или из представителей нескольких партий, которые объединились в коалицию для формирования блока парламентского большинства.

Однопартийное правительство характерны например, для Великобритании, Японии, Канады. В Италии, Бельгии, ФРГ, Израиле - у власти находятся коалиционные правительства.

Главой государства в условиях парламентского режима часто является монарх, обладающий весьма ограниченными, хотя и важными полномочиями. (Великобритания, Япония, Швеция, Испания). Он может, при определенных условиях, распустить парламент и назначить новые выборы, подписывает законы. Если монарх закон не подписал, закон возвращается в парламент для дальнейшего рассмотрения.

В некоторых странах с парламентской системой главой государства является президент, выбранный парламентом. Это - ФРГ, Италия, Израиль, Сингапур.

В целом при таком варианте президент или монарх являются символом национального единства и законности власти. Он представляет свою страну в различных церемониях и т.п.