Нормативно- правовое регулирование перехода на международные стандарты финансовой отчетности в РФ

До перехода на рыночную экономику использовалась система бух­галтерского учета, которая отвечала требованиям плановой экономи­ки, а основным пользователем бухгалтерской информации являлось государство. В настоящее время изменение системы общественных от­ношений, гражданско-правовой среды, потребителей информации и усовершенствование отечественной системы бухгалтерского учета обусловили необходимость трансформации этой системы и приведе­ния ее в соответствие с МСФО.

Реформирование бухгалтерского учета в Российской Федерации осуществляется на базе Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой от­четности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 283¹. Основной целью реформирования согласно указанной Программе стало приведение национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с МСФО и требованиями рыночной экономики. Базовыми задачами для достижения этой цели являются:

• формирование системы национальных стандартов учета и отчет­ности, обеспечивающих полезность информации для внешних пользо­вателей;

• обеспечение увязки реформы бухгалтерского учета в России с ос­новными тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

• оказание методической помощи организациям в понимании и внедрении управленческого учета.

Основные направления реформирования бухгалтерского учета оп­ределены также Программой реформирования бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспекти­ву, одобренной Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине России и Президентским советом Института професси­ональных бухгалтеров 29 декабря 1997 г. Данная Концепция ориенти­рована на рыночную экономику и использование опыта других стран,

2.1. Нормативно-правовое регулирование бухгалтерского учета

международных принципов и отчетности, последние достижения на­уки и техники. Она была призвана:

• обеспечивать заинтересованных специалистов информацией об общих подходах к организации и ведению бухгалтерского учета;

• быть основой поэтапной разработки новых и пересмотра дейст­вующих нормативных документов по бухгалтерскому учету;

• являться основой принятия решений по вопросам, еще не урегу­лированным нормативными документами;

• помогать потребителям бухгалтерской информации в понимании данных, содержащихся в бухгалтерской отчетности.

Однако Концепция ни в коей мере не подменяет собой норматив­ные правовые акты по бухгалтерскому учету.

Проблема стандартизации бухгалтерского учета и отчетности все больше приобретает международный характер. Унификация требова­ний к финансовой отчетности и наднациональные стандарты влекут за собой разработку стандартов не только в отдельных странах, но и на международном уровне¹.

Ориентация отечественной учетной практики на международные стандарты позволит сделать отечественную отчетность более прозрач­ной для зарубежных инвесторов и упрочит уверенность в том, что вло­жения иностранных капиталов в российские организации, которые ве­дут учет в соответствии с международными правилами, застрахованы от рисков. Сближение российской и международной системы ведения бухгалтерского учета окажет содействие построению доверительных отношений между Россией и международным сообществом в целом.

Приказом Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180 была утверж­дена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Рос­сийской Федерации на среднесрочную перспективу² (2004—2010 гг.) после ее одобрения на Методологическом совете по бухгалтерскому учету и отчетности Минфина России. Материал Концепции сгруппи­рован в три раздела (во втором разделе выделено пять подразделов):

1) необходимость дальнейшего развития бухгалтерского учета
и отчетности;

2) цель и основные направления дальнейшего развития бухгалтер­ского учета и отчетности:

• повышение качества информации, формируемой в бухгалтер­ском учете и отчетности;

• создание инфраструктуры применения МСФО;

• изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчет­ности;

• усиление контроля качества бухгалтерской отчетности;

• подготовка и повышение квалификации кадров;

3) этапы развития бухгалтерского учета и отчетности в среднесроч­ной перспективе.

Согласно Концепции выделяются два этапа развития бухгалтер­ского учета и отчетности.

На первом этапе (2004—2007 гг.) были намечены:

• обязательный перевод на МСФО консолидированной финансо­вой отчетности общественно значимых хозяйственных субъектов, кроме тех, которые составляют отчетность по иным международно признаваемым стандартам;

• утверждение основного комплекса российских стандартов инди­видуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО;

• совершенствование принципов и требований к организации учет­ного процесса;

• создание основных элементов инфраструктуры применения МСФО и специального органа в рамках системы утверждения стан­дартов бухгалтерского учета и отчетности;

• сближение правил налогового и бухгалтерского учета;

• активизация участия профессиональных общественных органи­заций в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской про­фессии;

• совершенствование системы подготовки и повышения квалифи­кации кадров;

• развитие международного сотрудничества в области бухгалтер­ского учета, отчетности и аудита.

На втором этапе (2008—2010 гг.) предполагаются:

• обязательный перевод на МСФО консолидированной финансо­вой отчетности всех общественно значимых хозяйствующих субъектов;

• оценка возможностей составления определенным кругом хозяй­ствующих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности по МСФО (вместо российских стандартов);

• укрепление и расширение сферы деятельности специального ор­гана в рамках системы утверждения стандартов бухгалтерского учета и отчетности;

• дальнейшее повышение роли профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудитор­ской профессии;

• развитие системы контроля обеспечения хозяйствующими субъ­ектами публичности бухгалтерской отчетности;

• расширение сферы контроля за качеством бухгалтерской отчет­ности, в том числе подготовленной по МСФО¹.