О преимуществах и недостатках 4 страница

Уголовное законодательство рассматривает в качестве преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления ряд деяний криминального характера, в частности:

· злоупотребление должностными полномочиями (статья 285);

· незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289);

· получение взятки (статья 290);

· служебный подлог (статья 292).

Подпольная («черная») экономика - это запрещенная законом деятельность. Сюда относятся: наркобизнес, контрабанда, фальшивомонетничество и иные преступные дела.

Теневая экономика пустила глубокие корни и значительно расширилась в нашей стране особенно за последние годы. Первая причина этого явления - коррупция (подкуп) государственных чиновников и должностных лиц, призванных поддерживать законность в экономике (на их подкуп преступный мир тратит до 30-50% своих доходов). Другая причина состоит в том, что дельцы «черной» экономики образуют строго организованные группы, хорошо оснащенные оружием и современными техническими средствами. Эта организованная преступность вместе с подкупленной частью государственного аппарата создает мафиозные объединения, препятствующие разоблачению подпольных дел. Третья причина заключена в получении очень высоких доходов, приходящихся в основном на долю главарей мафии. Между тем, как подсчитали экономисты, большинство воров, мошенников и грабителей получает средний доход (с учетом срока тюремного заключения), который меньше заработка рядовых рабочих и служащих.

Уголовное законодательство нашей страны выделяет ряд криминальных деяний с «черной окраской». К ним, в частности, относятся:

· контрабанда, т.е. перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Признано также уголовно наказуемым перемещение через таможенную границу сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения и т.п., если это деяние совершено с нарушением правил таможенного контроля (статья 188);

· преступления против здоровья людей, связанные с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой или сбытом наркотических средств или психотропных веществ (статья 228);

· вовлечение в занятие проституцией (статья 240) и организация или содержание притонов для занятия проституцией (статья 241).

14.11. Международная экономика и право

Чтобы понять взаимодействие экономики и права можно обратиться к международному праву.

Понимание сущности и значения международного права необходимо се­годня достаточно широкому кругу лиц, поскольку международное право оказывает воздействие практически на все сферы современной жизни. Применение международного права - важная сторона деятельности всех тех, кто так или иначе связан с международными отношениями. Однако, и те юристы, которые напрямую не занимаются международными отношениями, периодически сталкиваются по роду деятельности с нормативными актами международного права и должны правильно ориентироваться при принятии решений по такого рода делам. Это относится и к следственным работникам при расследовании хозяйственный преступлений международных корпораций, фирм, занимающихся экономической деятельностью или оперативным подразделениям, ведущим борьбу с терроризмом и международной преступностью, и к нотариусам, удостоверяющим юридические действия, касающиеся иностранных граждан, находящихся на территории России.

Окончание второго тысячелетия современной эры в истории человечества совпадает с началом нового этапа развития международного права. Рассуждения о пользе международного права или сомнения в его необходимости сменяются всеобщим признанием этой правовой системы в качестве объективной реальности, которая существует и развивается независимо от субъективной воли людей.

Генеральная Ассамблея ООН приняла в 1989 году резолюцию 44/23 "Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций". В ней отмечается вклад ООН в содействие "более широкому принятию и уважению принципов международного права" и в поощрение "прогрессивного развития международного права и его кодификации". Признается, что на данном этапе необходимо укреплять главенство права в международных отношениях, для чего требуется содействовать его преподаванию, изучению, распространению и более широкому признанию. Период 1990-1999 годов провозглашен ООН Десятилетием международного права, в течении которого произошло дальнейшее повышение роли международно-правового регулирования в международных отношениях.

Международные экономические связи не могут осуществляться без ее международно-правового регулирования. В связи с этим международные экономические договоры представляет не только научный, но и практический интерес. Основные положения международного экономического права базируются на Уставе Организации Объединенных Наций, в ст. I которого предусматривается и цель осуществлять международное сотрудничество в разрешении проблем экономического характера.

Следует также отметить ст. 6 Хартии экономических прав и обязанностей государств, в которой зафиксировано, что государства обязаны содействовать развитию международной торговли с учетом интересов производителей и потребителей. Все государства несут ответственность за содействие регулярному потоку и доступу ко всем продаваемым коммерческим товарам по устойчивым, выгодным и справедливым ценам, содействуя таким образом справедливому развитию мировой экономики, учитывая при этом в особенности интересы развивающихся стран. Важное значение для дальнейшего развития сотрудничества государств в области международной торговли и ее международно-правового регулирования имеет Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, предусматривающий также и общие положения в области внешней торговли, а именно:

­ государства-участники, «сознавая растущую роль международной торговли как одного из наиболее важных факторов экономического роста и социального прогресса, признавая, что торговля является одной из основных областей их сотрудничества, и имея в виду, что положения, содержащиеся в вышеприведенной преамбуле, применяются, в частности, к этой области, считая, что объем и структура торговли между государствами-участниками не во всех случаях отвечают возможностям, которые открывает современный уровень их экономического и научно-технического развития, исполнены решимости содействовать на основе их экономического сотрудничества расширению взаимной торговли и обмена услугами и обеспечивать благоприятные условия для такого развития;

­ признают благотворное воздействие на развитие торговли, которое может быть результатом применения режима наибольшего благоприятствования;

­ будут поощрять расширение торговли в возможно более широком многостороннем плане, стремясь при этом использовать различные торгово-экономические возможности;

­ признают значение двусторонних и многосторонних межправительственных и других соглашений для развития торговли на долговременной основе;

­ отмечают значение валютно-финансовых вопросов для развития международной торговли и будут стремиться решать их таким образом, чтобы содействовать устойчивому росту товарооборота;

­ будут стремиться сокращать или постепенно устранять всякого рода препятствия на пути развития торговли;

­ будут способствовать устойчивому росту торговли, избегая, насколько это возможно, резких колебаний в их товарообороте;

­ считают, что их торговля различными товарами должна осуществляться таким образом, чтобы не причинять или не угрожать причинить серьезный ущерб внутренним рынкам этих товаров, а в отдельных случаях — дезорга­низацию рынка, в частности в ущерб местным производителям аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров. Что касается понятия дезорганизации рынка, то имеется в виду, что оно не может использоваться вопреки соответствующим положениям их международных соглашений; если они будут прибегать к защитным мерам, то они будут действовать в соответствии с их обязательствами в этой области, вытекающими из международных соглашений, стороной которых они являются, и будут учитывать интересы непосредственно затрагиваемых сторон;

­ будут уделять должное внимание мерам по содействию развитию торговли и диверсификации ее структуры;

­ отмечают, что рост и диверсификация торговли способствовали бы расширению возможностей выбора товаров;

­ считают желательным создание благоприятных условий для участия фирм, организаций и предприятий в развитии торговли».

Суммируя изложенное, следует сделать вывод, что основные принципы международного торгового права следующие:

Субъектами международного экономических договоров являются государства. Физические и юридические лица, совершающие ту или иную внешнеэкономическую операцию (сделку), подчиняются как законам своего государства, так и нормам международного права и международного экономического права.

В международных экономических отношениях государства в юридическом отношении являются равными, пользуются правами и равными возможностями для осуществления этих прав, а также имеют одинаковые обязанности. Права государства в области международной торговли не зависят от его экономической и политической мощи, а вытекают из факта существования государства как субъекта международного права. В международных экономических отношениях не допускается дискрими­нация, основанная на различии социально-экономических систем. Торговые методы основываются на этом принципе.

Каждое государство имеет суверенное право свободно торговать с другими странами и свободно распоряжаться своими природными ресурсами в целях благосостояния своего народа.

В международной торговле обязанностью государства является уважение прав другого государства в соответствии с положениями международного права.

Каждое государство имеет право развивать свою внешнеэкономическую деятельность. В этом свободном развитии государство должно уважать права каждого государства.

В международных экономических отношениях не могут быть ухудшены основные права государства.

Ни одно государство, ни группа государств не имеют права прямо или косвенно, по какой бы то ни было причине или под каким-либо предлогом, вмешиваться во внешнеторговые дела другого государства. В области международной торговли ни одно государство не имеет права использовать или поощрять использование принудительных мер политического или экономического характера с целью подчинения суверенной воли другого государства или в целях получения из этого любого рода выгод. Все страны должны воздерживаться от всех видов агрессии. Каждый акт агрессии, направленный против внешней торговли какого-либо государства, является актом агрессии против международной торговли в целом.

Права, которыми располагает каждое государство для развития и защиты своей торговли, не дают ему оснований совершать несправедливые акты против другого государства.

Уважение и честное соблюдение международных торговых договоров и соглашений являются необходимыми для развития международных экономических отношений.

В международных экономических отношениях государство не отвечает по сделкам и другим обязательствам своих физических и юридических лиц; в международной торговле физические и юридические лица не отвечают по сделкам и другим обязательствам своего государства. Ни одна развитая страна не имеет права пользоваться в торговле с развивающимися странами какими-либо особыми, не предоставляемыми всем другим развитым странам льготами и преимуществами. Каждое государство, не имеющее морского побережья, имеет право на свободный доступ к морю и торговым портам в соответствии с основными принципами свободы моря.

Споры международного характера в области международной торговли, которые могут возникнуть между двумя или несколькими странами, должны решаться посредством мирной процедуры.

Межгосударственные организации в области международной торговли, исходя из Устава Организации Объединенных Наций, должны:

а) поддерживать международные экономические отношения в интересах международного мира и безопасности и с этой целью принимать эффективные меры для предотвращения и устранения угрозы подрыва международных экономических отношений;

б) развивать международные торговые отношения на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

в) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных торговых проблем.

Согласно учебнику К.А. Бекяшева, «международное экономическое право (МЭП) - отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения». В другом источнике МЭП определяется так: «Международное экономическое право можно определить как отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права».

Оба этих определения практически совпадают, определяя международное экономическое право как часть международного права, регулирующего лишь отношения первого уровня - межгосударственные экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для осуществления международных экономических связей, их общий режим. Основная масса международных экономических связей осуществляется на втором уровне: физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношений имеет первостепенное значение. Они регулируются национальным правом каждого государства. В отношении предмета МЭП можно сказать, что это различные многосторонние и двусторонние экономические торговые договора, коммерческие отношения в сферах производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, туризма, интеллектуальной собственности и т.п.

В современной западной литературе выдвигаются две основные концепции МЭП. Первая из них классическая, согласно которой МЭП - отрасль международного публичного права и предметом её является экономические отношения субъектов международного права. Также существует другая концепция (например, В. Фридман), согласно которой источником норм МЭП является как международное право, так и внутригосударственное, а МЭП распространяет свое действие на всех субъектов права, участвующих в коммерческих отношениях, выходящих за пределы одного государства.

Глобализация экономики - важный фактор её развития, порождающий немало проблем. Далеко не все государства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развивающиеся страны. Поэтому существует ещё одно мнение, связанное с правами таких стран. Это так называемая концепция «международного права развития», которая делает акцент на особых правах развития наиболее бедных стран.

Характеристика для МЭП, еще находящегося в стадии становления в виде особой отрасли права, является обилие рекомендательных норм, име­ющих своим источником решения международных организаций и конференций. Особенностью таких норм является то, что они не императивны. Они не только "рекомендуют", но и сообщают правомерность, в частности, таким действиям (бездействию), которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы. Например, Конференция ООН по торговле и развитию 1964 года приняла известные Женевские принципы, в которых, в частности, содержалась рекомендация о предоставлении развивающимся странам в изъятие из принципа наиболее благоприятствуемой нации преференциальных таможенных льгот (скидок с таможенного тарифа). Такие льготы были бы неправомерны при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы.

14.12. Глоссарий к теме 14

Вещное право - это субъективное гражданское право, объектом которого является вещь. Разновидность имущественных прав. Лицо, обладающее вещным правом, осуществляет его самостоятельно, не прибегая для этого к содействию других лиц. Собственник вещи владеет, пользуется и распоряжается ею по своему усмотрению в пределах, установленных законом. Вещное право - это абсолютное право, то есть оно защищается против любого нарушителя этого права. Это означает, что все и каждый обязаны воздерживаться от нарушения вещного права данного лица, а собственник, в свою очередь, вправе требовать от всех и каждого прекращения действий, препятствующих осуществлению его вещного права и восстановления в натуре нарушенного права, т. е. возврата вещи (см. ВИНДИКАЦИЯ), если она выбыла из его владения. Такие иски именуются вещно-правовыми, в отличие от обязательственного иска о возмещении убытков в случае, когда истребовать вещь в натуре невозможно (см. ВЕЩНЫЙ ИСК). Гражданское законодательство ряда европейских стран, например ФПГ и Швейцарии, относит к вещному праву право собственности, залог, право застройки на земельном участке, принадлежащем другому лицу.

Гражданские права - это вид прав человека, включающий самые основные, обеспечивающие его достойное существование - как физическое, так и психологическое, моральное, духовное, позволяющие ощущать себя свободным в самой обыденной жизни (право на жизнь, защиту со стороны государства, свободу от насилия, право на свободное передвижение, на "въезд-выезд", принцип презумпции невиновности и т.п.).

Диверсификация (diversification) - вложение капитала в различные виды ценных бумаг и компании, работающие в различных областях.

1. Одновременное развитие многих не связанных друг с другом видов производства, расширение ассортимента производимых изделий и числа сфер деятельности фирмы на рынках новой продукции, не связанной с основным производством фирмы.

2. Рассеивание инвестиций и случайных рисков с помощью инвестирования в:

а) различные компании, занимающиеся разнообразной предпринимательской деятельностью;

б) в ценные бумаги одной компании, но являющейся держателем акций других компаний;

в) в фонды, имеющие портфель различных ценных бумаг.

Имущественные права - это субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.).

Право обязательственное - это совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих обязательства; оно составляет раздел Гражданского кодекса Российской Федерации и слагается из общей и особенной частей. Общая часть включает определение обязательства, нормы обеспечения исполнения обязательств и др. Нормы особенной части обязательственного права регулируют отдельные виды обязательств.

Право оперативного управления - особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве Российской Федерации. По объему правомочий значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации субъектами права оперативного управления могут быть только казенное предприятие и учреждение.

Субсидиарная ответственность - это один из видов гражданской ответственности; это дополнительная ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.

Знать по теме:

1. Сделки юридических лиц

2. Понятие, виды и формы сделок

3. Недействительность сделок

4. Обеспечение исполнения обязательств

5. Законодательство о сделках

6. Общие положения, неустойка, залог, удержание, поручительство, банковская гарантия, задаток

7. Общие положения о хозяйственных договорах

8. Условия договора, заключение договора_, изменение и расторжение договора

Тема 15. Организация управления экономикой

Анализ положения в российской экономике за годы рыночных реформ свидетельствует о том, что реального оздоровления здесь не произошло. Хотя надо отметить, что в 1999-2003 гг. в промышленности достигнута определенная стабилизация и отмечен рост объемов производства [49].

Становится очевидным необходимость дальнейшего углубления реформы, корректирование ее целевых установок, стратегии и тактики, а также крупных шагов в научно-техническом осмыслении накопившихся нерешенных проблем и, прежде всего, решении проблемы инвестиций и обновление производственного аппарата.

В условиях рыночных отношений центр экономической деятельности постепенно перемещается в основное звено всей экономики - на предприятие (фирмы). Именно здесь производится нужная продукция, оказываются необходимые услуги. На предприятии (фирме) добиваются снижения издержек производства продукции и оказания услуг, здесь разрабатываются планы, применяется маркетинг, осуществляется квалифицированное управление-менеджмент. Значительная часть государственного бюджета формируется за счет финансовых поступлений от промышленных предприятий (фирм).

При этом нельзя не учитывать то обстоятельство, что предприятия (фирмы) не просто решают задачи производства полезных обществу продуктов (услуг), но активно воздействуют на элементы внешней среды - состояние рынков сырья, инноваций, труда, государственное регулирование, экологию и т.д.

Их интересы выходят за пределы собственного производства и ориентируются на условия обмена, распределения, финансирования. Тем самым фирмы активно участвуют в формировании каналов, посредством которых осуществляют названные процессы. В условиях рыночной экономики необходимо постоянно повышать качество продукции (услуг), что обусловлено наличием конкурентной среды. Только качество может сегодня привлечь потребителя. Многие фирмы-производители имеют системы качества, соответствующие международным стандартам. Каждому ясно, что только качественная продукция открывает дорогу на западные рынки. В свою очередь, эффективность деятельности предприятий (фирм), позволяющая им долговременно и стабильно функционировать, в значительной степени зависит от компетентности их руководителей, способных грамотно определить потребность рынка, организовать в соответствии с ними производство товаров или услуг, создает благоприятные условия для высокопроизводительной работы своего персонала, добиться необходимости качества продукции, обеспечить высоким доходом своих работников.

Новая ситуация требует целой армии неординарно мыслящих и соответственно подготовленных специалистов, способных успешно работать в условиях рыночной экономики.

Основная задача, которую решает управленческий персонал предприятий, заключается в том, чтобы каждый вложенный в производство рубль не только окупался в полном объеме, но и приносил дополнительный доход. Профессиональный экономист как основное лицо в структуре хозяйственного управления в достаточной мере должен обладать знаниями о реальных процессах и механизмах производства и обращения товаров, позволяющими избегать ошибок и гарантировать успех дела [53; 54; 55].

С ростом масштабов производства, стремительным расширением ассортимента выпускаемой продукции повышается сложность управления экономикой. Наряду со специализацией и кооперированием труда в производстве появилась необходимость специализации и кооперирования труда в управлении. В отдельные разделы управления выделились управление финансами, учет, маркетинг, организация оплаты труда и др. Наряду с этим, использование современных информационных технологий становится необходимым условием успеха в управлении предприятием и обеспечения его развития. Задачи экономистов, независимо от того, в какой сфере управления экономикой они заняты, сводятся в конечном счете к организации производства и его интенсификации в соответствии с изменяющимся спросом и ростом требований к выпускаемой продукции.

15.1. Задачи и построение механизма управления

Современное производственное предприятие представляет собой сложный комплекс, динамизм и слаженность работы которого обеспечивается механизмом управления. Механизм управления предприятием - это, прежде всего, иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные задачи и достигаются внутренние связи, осуществляется контроль исполнения, используются рычаги воздействия, охватывающие деятельность всех звеньев и работников предприятия - от рабочего до директора. (рис. 15.1) Механизм управления включает следующие компоненты:

• основные принципы и правила управления (общие и функциональные), нацеленные на решение задач, стоящих перед управляемым объектом;

• функциональную структуру органов управления;

• экономические и юридические законы и ограничения;

• информацию;

• методы, правила и технические средства обработки информации.

Рис.15.1. Структура и объекты

механизма хозяйственного управления на предприятии

Функционирование механизма управления обеспечивается администрацией предприятия. К администрации относят директора предприятия, его заместителей и помощников, начальников цехов, отделов и руководителей других подразделений, а также специалистов, которые подготавливают для руководителей необходимую информацию и документы (рис.15.2).

Рис. 15.2 Административная структура предприятия

Центральный орган, управляющий производством на предприятии, в лице директора и его заместителей, концентрирует внимание на конечном целевом результате. Контроль и регулирование промежуточных результатов поручается руководителям и специалистам нижних звеньев предприятия. Контроль направлен на недопущение отклонений от достижения поставленной основной цели. Чтобы своевременно достичь заданного результата, орган управления осуществляет постоянный контроль, координацию и корректировку деятельности людей на подведомственном участке. Для этого устанавливаются четкая субординация работников, порядок сбора и подготовки необходимой для управления информации (о расстановке и деятельности персонала на рабочих местах, движении ресурсов в производственном процессе и обороте и т.п.).

Система управления производством представляет собой, таким образом, единый механизм, каждое звено которого выполняет предназначенную ему функцию, взаимосвязанную с функциями других звеньев. Управление можно представить как синтез средств и способов подготовки управленческих решений, организацию и контроль их исполнения. На уровне каждого отдельно взятого предприятия решают две основные задачи:

­ экономическая - получение и наращивание дохода.

­ социальная - обеспечение нормальных условий труда и заработной платы персонала;

Управляющие органы в этих условиях должны выполнять следующие задачи:

­ разработка и обоснование эффективного стратегического курса, целей и направлений деятельности предприятия на долговременную перспективу;

­ поэтапное разукрупнение и ранжирование стратегического курса и доведение его до уровня текущего и оперативного управления;

­ конкретизация общих стратегических и текущих задач предприятия и доведения их до уровня повседневных функций, количественных и качественных оперативных заданий подразделениями и персоналу предприятия;

­ набор кадров, их расстановка, распределение обязанностей и регулирование численности, профессионального состава и оплаты труда;

­ организация исполнения установленных функций и полученных персоналом предприятия заданий;

­ организация надежного и постоянного контроля за качеством и своевременностью выполнения заданий и обязанностей каждым работником предприятия, разработка мер предупреждения возможных отступлений от заданного режима работы предприятия;

­ оперативное и повседневное регулирование деятельности предприятия и его структурных подразделений, устранение сбоев в работе, ликвидация диспропорций в производственном процессе, устранение причин, нарушающих нормальный режим работы предприятия;

­ повышение эффективности деятельности предприятия за счет обеспечения конкурентоспособности и увеличения объема выпуска и сбыта продукции, снижения издержек производства, использования достижений науки и техники.

Конкретные задачи, стоящие перед органами управления различаются на каждом предприятии в зависимости от фактической внутренней и внешней социально-экономической ситуации, размера предприятия и его специализации. Тем не менее весь комплекс управленческих задач обязано решать руководство любого предприятия (фирмы), даже если в его состав входят 3-5 человек. В противном случае (из-за возможного появления неуправляемых звеньев) оборвется цикл воспроизводства.

15.2. Основные принципы хозяйственного управления

Система управления опирается на выработанные и обоснованные методы и принципы [47].

Принцип - это основное правило, требование, идея управления и его основа. Основные принципы определяют философию и стратегию руководства предприятием и его звеньями.

На основе выработанных принципов корректируются цели деятельности предприятий, уточняются приоритеты, формулируется его политика, разрабатываются методы. Реализация принципов, целей, приоритетов и политики предприятий осуществляется с помощью соответствующих рабочих методик, инструкций, положений, нормативов. Последние формируют реальный механизм управления экономикой.