Занятость населения. Политика и институты содействия занятости населения

Занятость — деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход

Современная российская классификация населения по статусу в занятости полностью соответствует Международной классификации статуса занятых. По статусу в занятости классифицируется только экономически активное население, т. е. занятые и безработные.

По статусу в занятости выделяются группы, учитывающие критерий различия между работой по найму, с одной стороны, и работой на собственном предприятии, с другой.

Работой по найму называется такой вид трудовой деятельности, при которой заключается трудовой договор, гарантирующий лицу, выполняющему работу по найму, вознаграждение, прямо не зависящее от дохода предприятия или организации.

Работой на собственном предприятии называется такой вид трудовой деятельности, при котором вознаграждение прямо зависит от дохода, получаемого от производства товаров и услуг. Лица, занимающиеся такой деятельностью, принимают управленческие решения или делегируют их принятие другим лицам, сохраняя за собой ответственность за деятельность предприятия.

К населению, занятому работой на собственном предприятии, относятся:

1) работодатели;

2) лица, работающие на индивидуальной основе;

3) члены коллективных предприятий;

4) неоплачиваемые работники семейных предприятий.

В классификацию по статусу в занятости входят следующие группы:

1) наемные работники – лица, выполняющие работу по найму, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителем предприятия любой формы собственности или определенным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами либо в натуральной форме.

К наемным работникам также относятся лица, которые назначены или утверждены на оплачиваемую должность (руководители, директора и управляющие предприятиями и организациями).

Наемные работники подразделяются на группы:

а) гражданская рабочая сила;

б) военнослужащие (лица, имеющие воинское звание и находящиеся на действительной воинской службе по контракту или призыву).

2) работодатели – лица, постоянно работающие на собственном частном или семейном предприятии, и лица, занимающиеся профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников;

3) лица, работающие на индивидуальной основе, – лица, самостоятельно либо с одним или несколькими партнерами осуществляющие деятельность, приносящую доход, и не использующие труд наемных работников на постоянной основе. Они могут использовать труд наемных работников на очень короткие периоды. Партнерами обычно являются члены одной семьи или одного домашнего хозяйства;

4) неоплачиваемые работники семейных предприятий – лица, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, собственником которого является их родственник;

5) члены коллективных предприятий – лица, работающие на коллективных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников этого предприятия. Каждый член коллективного предприятия имеет равные с другими членами права при решении вопросов производства, сбыта и др., а также при распределении дохода предприятия между его членами.

К членам коллективных предприятий не относятся наемные работники, работающие на коллективных предприятиях.

Среди членов коллективных предприятий выделяют следующие подгруппы:

а) члены производственных кооперативов;

б) колхозники;

в) члены товариществ;

г) члены других коллективных предприятий.

6) лица, не поддающиеся классификации по статусу в занятости, – лица, по которым имеется неполная информация для того, чтобы отнести их к одной из вышеперечисленных категорий.

В законе «О занятости населения в РФ», а также в Конституции РФ отражены основные принципы занятости.

Первый принцип отражает исключительное право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду; принуждение к труду в любой форме не допускается. Тем самым добровольность труда как общечеловеческая ценность закреплена законом. Человек может свободно выбирать вид общественно полезной деятельности, место и форму приложения своих способностей и желаний. Этот принцип предполагает право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Роль общества и государства при реализации человеком этого принципа заключается в создании для всех равных правовых условий занятости.

Второй принцип отражает ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Ответственность государства связана с принципом содействия занятости граждан, раскрытием их интересов и способностей при выборе вида общественно полезной деятельности. Государственное содействие занятости и создание для нее условий состоит в корректировке косвенными мерами (экономическими, законодательными, социальными) экономического поведения граждан, приобретении или соответствующей квалификации для занятия тем или иным видом деятельности, подыскании подходящей работы или места учебы.

Третий принцип отражает комплексный подход к решению проблем занятости и включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ содействия занятости населения.

Различают следующие виды занятости:

1) продуктивная – имеет место в сферах общественного материального производства, приносит работникам трудовой доход, исключает скрытую безработицу лиц, формально занятых, но ничего не производящих (излишняя численность работников);

2) полезная – распространяется на все социально значимые виды занятости трудоспособных граждан, включая очную учебу, службу в армии, воспитание детей, ведение домашнего и личного подсобного хозяйства, уход за больными членами семьи, престарелыми гражданами, общественную и религиозную деятельность;

3) рациональная – отражает соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости или пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности, включая пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики;

4) полная – все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу, по другой оценке, полная занятость имеет место, если удовлетворение спроса всех желающих на рабочие места происходит при условии экономической целесообразности предлагаемых рабочих мест. Применительно к отдельному человеку полная занятость – это работа в течение нормальной продолжительности рабочего дня (недели), установленной законодательно (в России нормальная продолжительность рабочего дня составляет 8 часов в день или 40 часов в неделю);

5) эффективная – занятость населения, обеспечивающая достойный доход, рост образовательного и профессионального уровней трудоспособных граждан на основе роста общественной производительности труда и сохраняющая здоровье занятых. По другой оценке, эффективная занятость – целесообразная, продуктивная, общественно полезная, рациональная занятость, удовлетворяющая общественные и личные потребности.