Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

(1) Все, что может плохого случиться, случится.

(2) Даже если ничего плохого не может случиться

все равно плохое случится.

И действительно случается, если пренебрегают

контролем.

Закон Мерфи

В самом общем виде контроль и надзор – одна из форм деятельности специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц по обеспечению законности в той или иной правоохранительной сфере, в данном случае в оперативно-розыскной деятельности, которая, кстати говоря, в силу своей специфики меньше всего подвержена контролю со стороны общественных организаций и граждан.

Законодательством четко определены субъекты контроля за ОРД. В специальной норме Федерального закона об ОРД сказано, что «контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами» (ст. 20).

Субъекты законодательной и исполнительной власти осуществляют общий контроль за данным видом деятельности, входящих в круг их полномочий.

Так, в системе основных полномочий Президента особое место занимают меры по обеспечению безопасности России, в число которых входит и оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая специально уполномоченными на то органами (ст. 13 ФЗ об ОРД). Президентформирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Функции стратегического контроля Президент осуществляет с помощью специального аппарата – Главного контрольного управления.

Законодательные органы – Совет Федерации и Государственная Дума – осуществляют контроль в ходе законотворческой работы: обсуждают, принимают или отклоняют законопроекты в сфере правового регулирования ОРД. С момента принятия действующего федерального закона об ОРД в него внесено немало поправок, исключений и дополнений.

Правительство наделено широкими полномочиями руководства деятельностью органов исполнительной власти, включая органы, осуществляющие ОРД в сфере обеспечения прав и свобод граждан, обороны и государственной безопасности России, борьбы с преступностью.

Контрольные функции Правительства осуществляются и посредством проверки соответствия ведомственных нормативных актов Конституции и Федеральному законодательству, издаваемых оперативно-розыскными органами. Эти важные функции реализуются в ходе регистрации нормативных актов, касающихся прав, свобод и законных интересов граждан. Примером нормативных актов, имеющих межведомственный характер, является совместный приказ субъектов, осуществляющих ОРД, который объявляет Инструкцию о порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, прошедший регистрацию в Минюсте РФ 07.05.2007 (рег. № 94070). Регистрацию осуществляет Министерство юстиции, где он оценивается на предмет соответствия Конституции, действующему законодательству, и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Только после этого данный акт вступает в силу.