Статья 73. Возникновение ответственности оператора за ядерный ущерб

Ответственность оператора за ядерный ущерб наступает, если этот ущерб причинен ядерным инцидентом на ядерной установке, а также при перевозке ядерного материала на ядерную установку оператора после принятия им от оператора другой ядерной установки ответственности за этот материал или во время его перевозки с ядерной установки оператора и ответственность за который не была принята другим оператором согласно письменному соглашению.

Оператор освобождается от ответственности за ядерный ущерб, если он причинен ядерным инцидентом, который возник непосредственно вследствие стихийного бедствия исключительного характера, вооруженного конфликта, военных действий, гражданской войны или восстания.

Если ядерный ущерб связан с ответственностью более чем одного оператора, эти операторы несут частичную ответственность. Если часть каждого из них в этом ущербе не может быть обоснованно определена, эти операторы несут солидарную ответственность. В любом случае ответственность каждого оператора не должна превышать размера, установленного статьей 75 этого Закона.

Если ядерный ущерб был причинен во время транзита ядерного материала через территорию Украины, ответственность за ядерный ущерб несет оператор, который является грузоотправителем или его получателем. Момент перехода ответственности определяется соглашением между грузоотправителем и грузополучателем. В случае отсутствия четко определенного наступления этого момента грузоотправитель несет ответственность до момента передачи груза уполномоченному лицу па границе страны, в которую отправлен груз, если другое не предусмотрено международными договорами, участником которых является Украина.

Если оператор докажет, что ядерный ущерб возник полностью или частично вследствие грубой халатности лица, которому причинен ущерб, или вследствие действий или бездействия такого лица с намерением причинить ущерб, оператор по решению суда может освобождаться полностью или частично от обязанности оплаты ущерба, нанесенного такому лицу.

Положения этого Закона не применяются к ответственности оператора за ядерный ущерб, нанесенный непосредственно ядерной установке или любому имуществу на месте расположения этой установки, которая используется или должна использоваться в связи с этой установкой, или транспортному средству, на котором ядерный материал находился во время ядерного инцидента.

К отношениям, возникающим в связи с причинением ущерба в части, не регулируемой данным Законом, применяются нормы гражданского законодательства Украины.

Ответственность за ущерб, причиненный Чернобыльской катастрофой, устанавливается соответствующим законодательством Украины.

Статья 74. Неотделимость ядерного ущерба от неядерного ущерба

Когда ядерный ущерб и неядерный ущерб вызваны совместно ядерным инцидентом и событиями иного характера, то неядерный ущерб, если он не может быть обоснованно отделен от ядерного, считается ядерным ущербом, вызванным этим ядерным инцидентом.

Статья 75. Ограничение ответственности оператора за ядерный ущерб

Ответственность оператора за ядерный ущерб ограничивается суммой, эквивалентной 50 миллионам Специальных прав кредитования за каждый ядерный инцидент, где Специальные права кредитования означают расчетную единицу, определенную Международным валютным фондом, которая используется им для осуществления собственных операций и соглашений.

Любые проценты или затраты, которые устанавливаются судом в отношении исков о возмещении ядерного ущерба, не включаются в размер ответственности оператора и выплачиваются дополнительно к любой сумме возмещения.

Статья 76. Срок иска по делам о возмещении ядерного ущерба

Право на предъявление иска о возмещении ядерного ущерба, причиненного жизни и здоровью лица, не ограничивается сроком давности.

Право на предъявление иска о возмещении ядерного ущерба, причиненного имуществу или окружающей природной среде, действует в течение десяти лет со дня причинения ущерба.

Если ядерный ущерб причинен ядерным инцидентом, связанным с ядерным материалом, который во время этого ядерного инцидента был похищен, потерян, выброшен или оставлен без присмотра, период, установленный согласно части второй этой статьи, отсчитывается со дня возникновения этого ядерного инцидента, но не в коем случае не должен превышать двадцати лет со дня кражи, утраты, выбрасывания или оставления ядерного материала без присмотра.

Право на возмещение ядерного ущерба, предусмотренное частями второй и третьей этой статьи, утрачивает силу, если иск не подан па протяжении трех лет от для, когда лицо, которому нанесен ядерный ущерб, знало или должно было знать о таком ущербе и об операторе, ответственном за этот ущерб, при условии, что периоды, установленные согласно частям второй и третьей этой статьи, не будут превышены.

Статья 77. Страхование и иное финансовое обеспечение при возмещении ядерного ущерба

Оператор обеспечивает страхование или другое финансовое обеспечение возмещения ядерного ущерба в размере и на условиях, определяемых Кабинетом Министров Украины.

Если размера страхования или иного финансового возмещения недостаточно, то в таком случае возмещение ущерба по предъявленным искам обеспечивается государством.

Государство имеет право регресса к оператору, который не обеспечил возмещения ядерного ущерба в размере, установленном статьей 75 этого Закона.

Статья 78. Возмещение ядерного ущерба за счет других источников страхования или возмещения

Возмещение ядерного ущерба включает средства, которые выплачиваются из фондов социального страхования и социального обеспечения, фондов медицинского страхования, а также средства, которые выплачиваются при несчастном случае на производстве или в случае профессиональных заболеваний. Фонды, за счет которых осуществлено возмещение, и организации, выплатившие указанные суммы на возмещение ядерного ущерба, имеют право регрессивного иска к оператору.

Статья 79. Право регресса оператора

Оператор имеет право регресса лишь в двух случаях:

- если это право предусмотрено письменным соглашением;

- против физического лица, которое действовало или бездействовало с намерением причинить ущерб, если в результате действия или бездействия этого лица произошел ядерный инцидент.

Статья 80. Рассмотрение дел по искам о возмещении ядерного ущерба

Дела по искам о возмещении ядерного ущерба, причиненного ядерным инцидентом, имевшим место на территории Украины, рассматриваются исключительно судами Украины, если иное не предусмотрено международными договорами, участником которых является Украина.

РАЗДЕЛ XIV ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ ИРАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 81. Ответственность персонала и должностных лиц ядерной установки, источника ионизирующего излучения, предприятий, учреждении, организации и граждан за нарушение законодательства в сфере использования ядерной энергии

Нарушение законодательства в сфере использования ядерной энергии персоналом и должностными лицами ядерной установки, источников ионизирующего излучения, персоналом и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, которые осуществляют любую иную деятельность в сфере использования ядерной энергии, и гражданами влечет дисциплинарную, гражданскую (кроме гражданской ответственности за ядерный ущерб), административную и уголовную ответственность согласно законодательству.

Правонарушениями в сфере использования ядерной энергии являются:

- нарушение норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности;

- несоблюдение требований по размещению ядерных установок, источников ионизирующего излучения;

- проведение работ па ядерной установке, источнике ионизирующего излучения, а также обращение с ядерными материалами и источниками ионизирующего излучения без наличия разрешения (лицензии);

- использование ядерной установки, источников ионизирующего излучения, ядерных материалов в медицинских целях без разрешения уполномоченных на это органов здравоохранения;

- невыполнение условий разрешений (лицензий) органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности;

- невыполнение предписаний органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности;

- предоставление разрешений (лицензий) и предписаний должностными лицами органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности с нарушением установленного порядка;

- поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию неисправного оборудования ядерных установок, источников ионизирующего излучения;

- приемка в эксплуатацию ядерных установок, источников ионизирующего излучения без сооружения и ввода в действие всех предусмотренных проектом этих комплексов объектов;

- приемка в эксплуатацию ядерных установок, источников ионизирующего излучения без реализации мер по обеспечению защиты персонала этих установок, населения прилегающих районов и окружающей природной среды;

- создание препятствий в выполнении должностными лицами органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности своих функций;

- неисполнение служебных обязанностей в критических ситуациях, что повлекло или могло повлечь человеческие жертвы или радиоактивное загрязнение окружающей природной среды;

- самовольное оставление ядерных установок, источников ионизирующего излучения оперативным персоналом дежурной смены;

- допуск к работе на ядерной установке, источнике ионизирующего излучения персонала, который не прошел соответствующей подготовки или не имеет документа, удостоверяющего его квалификацию, лиц младше 18 лет, а также тех, которые имеют медицинские противопоказания;

- допуск к работе на ядерной установке лиц, не прошедших специальной проверки;

- насильственные действия, препятствующие оперативному персоналу и должностным лицам исполнять служебные обязанности;

- прямое или косвенное принуждение должностными лицами оперативного персонала к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядерной установки, источника ионизирующего излучения;

- уклонение от исполнения своих обязанностей согласно действующему плану защиты населения и персонала на случай аварии;

- направления должностным лицом подчиненных в радиационно-опасные зоны без их согласия и без информирования о возможных уровнях облучения, а также с нарушением предусмотренных для этих условий норм, правил и инструкций;

- необоснованный отказ от предоставления информации или предоставление ложной информации, несвоевременное предоставление или утаивание информации, а также необоснованное отнесение информации, указанной в части первой статьи 10 настоящего Закона, к категории сведений с ограниченным допуском;

- сокрытие факта о возникновении аварии на ядерной установке, источнике ионизирующего излучения или несвоевременное информирование об этом органов государственной власти и самоуправления;

- утаивание или искажение информации об аварии или иных данных, которые влияют на оценку безопасности;

- утаивание информации о состоянии радиоактивного загрязнения окружающей природной среды, а также предоставление преднамеренно ложной информации о состоянии радиационной обстановки;

- необоснованный или умышленный выброс радиоактивных веществ в атмосферу, водную среду и недра в количествах, превышающих предельно допустимые уровни;

- кража, незаконное приобретение, хранение, передача, продажа, использование или разрушение ядерных материалов, источников ионизирующего излучения, утаивание информации о подготовке или осуществлении таких действий;

- действия, которые привели или могли привести к ядерному ущербу;

- требование осуществить определенные действия или воздержаться от них, соединенное с угрозой использования ядерных материалов или источников ионизирующего излучения;

- нарушение установленного порядка ядерного экспорта и импорта;

- привлечение в хозяйственный оборот с целью использования и потребления населением продукции, подвергшейся облучению, или производство и реализация без разрешения уполномоченных на то органов здравоохранения продукции, содержащей радиоактивные вещества сверх установленной нормы;

- нарушение требований по обеспечению физической защиты ядерных материалов, источников ионизирующего излучения, ядерной установки;

- участие в проведении на территории ядерной установки, объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, несанкционированных общественных мероприятий;

- организация несанкционированных митингов и иных мероприятий вне территории ядерной установки, объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, если эти мероприятия повлекли или могли повлечь препятствия в доставке к ним людей, грузов, пожарной или другой специальной техники, а также если произошли или могли произойти нарушения дееспособности систем жизнеобеспечения установки, объекта.

Ответственность за другие правонарушения в сфере использования ядерной энергии устанавливается законодательством Украины.

Статья 82. Ответственность предприятий, учреждений и организаций

На предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность в сфере использования ядерной энергии, в случае нарушения норм, правил и стандартов по безопасности или условий разрешении на ведение работ, если эти нарушения причинили или могли причинить вред здоровью людей либо окружающей природной среде, органами государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности могут быть наложены штрафы. Размер штрафов устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Статья 83. Ответственность организаций и лиц, осуществляющих государственную экспертизу ядерной и радиационной безопасности

Организации и лица, осуществляющие государственную, включая экологическую, экспертизу проектов ядерных установок, источников ионизирующего излучения, несут ответственность за ущерб (кроме гражданской ответственности за ядерный ущерб), причиненный некомпетентными или необоснованными заключениями, согласно законодательству Украины.

РАЗДЕЛ XV ЭКСПОРТ И ИМПОРТ ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК, ОБОРУДОВАНИЯ, ТЕХНОЛОГИЙ, ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИСТОЧНИКОВ ИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ, СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И УСЛУГ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ

Статья 84. Общие принципы осуществления экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологии, ядерных материалов, источников ионизирующего излучения, специальных неядерных материалов и услуг

Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов (в том числе свежего и отработанного реакторного топлива), источников ионизирующего излучения, специальных неядерных материалов, используемых для производства ядерных материалов и источников ионизирующего излучения и услуг, включает передачу, продажу и закупку в коммерческих целях (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и т.п.) и осуществляется согласно законодательству Украины и международным договорам, участником которых является Украина.

Статья 85. Условия осуществления экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, специальных неядерных материалов и услуг

Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, специальных неядерных материалов и услуг осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательством Украины.

Статья 86. Условия осуществления экспорта и импорта источников ионизирующего излучения

Экспорт и импорт источников ионизирующего излучения и изделий на их основе осуществляется в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

РАЗДЕЛ XVI МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО УКРАИНЫ

В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОЙ ЭНЕРГИИ

Статья 87. Международные договоры Украины в сфере использования ядерной энергии

Украина устанавливает как двусторонние, так и многосторонние связи с другими государствами в целях мирного использования ядерной энергии. Украина присоединяется к уже действующим, а также заключает новые международные договора с учетом личных интересов и возможностей, а также в целях развития и укрепления международного режима безопасности мирного использования ядерной энергии.

Если международным договором, участником которого является Украина, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ядерным законодательством Украины, то применяются правила международного договора.

Статья 88. Участие в деятельности международных организаций

Украина принимает участие в деятельности международных организаций, осуществляющих деятельность в сфере использования ядерной энергии.

РАЗДЕЛ XVII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 89. Действие разрешений, выданных до принятия настоящего Закона

Разрешения па деятельность в сфере использования ядерной энергии, действовавшие па территории Украины до принятия настоящего Закона, прекращают свое действие не позднее чем через пять лет после вступления его в силу. В течение указанного периода юридические и физические лица, осуществляющих деятельность в сфере использования ядерной энергии, обязаны переоформить разрешение в соответствии с настоящим Законом.

Статья 90. Сфера применения настоящего Закона

Все требования Закона применяются в отношении любого ядерного инцидента, который может произойти па территории Украины, после вступления настоящего Закона в силу.

Литература

1. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

2. Соглашение между Украиной и МАГАТЭ о применении гарантий в связи с договором о нераспространении ядерного оружия 1995 г.

3. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г.

4. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

5. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.

6. Лондонская конвенция о сбросах 1972 г.

7. Конвенция о защите трудящихся от ионизирующей радиации 1980 г.

8. Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г.

9. Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.

10. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии при радиационной аварийной ситуации 1996 г.

11. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1996г.

12. Конвенция об установлении контроля по соблюдению режима безопасности в области ядерной энергии 1957 г.

13. Соглашение о привилегиях и иммунитетах МАГАТЭ 1959 г.

14. Правила безопасной перевозки радиоактивных веществ (МАГАТЭ 1973 г.).

15. Конвенция по ядерной безопасности 1994 г.

16. Международные правила безопасной перевозки РАМ 1982 г.

17. Закон Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" 1995 г.

18. Закон Украины "Об обращении с радиоактивными отходами" 1995 г.

19. Закон Украины "О разрешенной деятельности в сфере использования ядерной энергии" 2000 г.

20. Закон Украины " Об охране прав на изобретения и полезные модели" 1993 г.

21. Закон Украины "О добыче и переработке урановых руд" 1997г.

22. Кодекс Украины "О недрах" 1994 г.

23. Закон Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" 1991 г.

24. Закон Украины "Правовой режим территорий, подвергшихся радиационному загрязнению" 1991 г.

25. Закон Украины "О гражданской ответственности за ядерный ущерб и ее финансовое обеспечение" 2001 г.

26. Правила учета и контроля ядерных материалов на установке 1998г. (приказ № 193 Минэкобезопасности).

27. Положение о реализации соглашения между Украиной и МАГАТЭ о применении гарантий ко всему ядерному материалу во всей мирной ядерной деятельности Украины (приказ № 189 от 19.11.1997 г. Минэкобезопасности).

28. Порядок лицензирования отдельных видов деятельности в сфере использования ядерной энергии (постановление КМУ от 6.12.2000 г.).

29. Ядерное законодательство. Сборник нормативно- правовых актов, т. 1, 2 - К.: Издательский дом, 1999.

30. Правила ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов (ПБПРМ- 2001).

31. Нормы радиационной безопасности Украины (НРБУ- 97/2000).

32. Иойрыш А.И. Атом и право. - М.: Международные отношения, 1969.

33. Иойрыш А.И. Правовые проблемы использования атомной энергии. - М.: Знание, 1979.

34. Кириленко В.П., Сидорченко В.Ф. Мореплавание и предотвращение загрязнения Мирового океана. - М.: Морской транспорт, 1985.

35. Ященко Б.А. Основы международного атомного права. -Севастополь: СИЯЭиП, 2000.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 3

Тема № 1 Правовые проблемы использования атомной энергии 4

1.1. Введение 4

1.2. Ядерный потенциал в странах мира 6

1.3. Система международных договоров об ограничении

ядерных вооружений 8

1.4. Международные организации в области

использования атомной энергии 11

1.5. Подземные ядерные взрывы в мирных целях 16

Тема № 2 МАГАТЭ и международный контроль в области

нераспространения ядерного оружия 18

2.1. Гарантии МАГАТЭ: цели и задачи 18

2.2. Ядерный и неядерный материал 23

2.3. Ядерные установки и оборудование 24

2.4. Разработка подхода к применению гарантий 26

2.5. Учет ядерного материала 30

2.6. Информация об осуществлении гарантий 33

2.7. Инспекции 33

Тема № 3 Реализация Соглашения о гарантиях в Украине 35

3.1. Введение 35

3.2. Деятельность должностных лиц МАГАТЭ

по осуществлению гарантий 36

3.3. Обязанности украинской стороны по выполнению

Соглашения 38

3.4. Система экспортного контроля 42

Тема № 4 Система лицензий на использование атомной энергии 44

4.1. Общие положения 44

4.2. Виды лицензий 45

4.3. Условия выдачи лицензий 46

4.4. Регламентация порядка выдачи лицензий 47

4.5. Заключение 49

Тема № 5 Регламентация использования ядерной энергии в Украине 50

5.1. Закон Украины "Об использовании ядерной энергии

и радиационной безопасности" 50

5.2. Закон Украины "О разрешенной деятельности в сфере

использования ядерной энергии" 53

5.3. Порядок лицензирования отдельных видов деятельности

в сфере использования ядерной энергии 55

Тема № 6 Правовой режим атомного сырья и радиоактивных изотопов 58

6.1. Изыскание, добыча и использование руд и сырья 58

6.2. Специальный делящийся материал и ядерное топливо 63

6.3. Правовой режим радиоактивных изотопов 64

Тема № 7 Правовое регулирование влияния атомной энергии

на окружающую среду 66

7.1. Общие положения 66

7.2. Выбор места АЭС 69

7.3. Эксплуатация АЭС 71

7.4. Радиоактивные выбросы в окружающую среду 74

Тема № 8 Регламентация перевозки радиоактивных материалов 77

8.1. Требования к транспорту и пакетированию 77

8.1.1. Перевозка автомобильным транспортом 82

8.1.2. Перевозка воздушным транспортом 83

8.1.3. Перевозка водным транспортом 84

8.1.4. Перевозка железнодорожным транспортом 84

8.2. Особенности международных перевозок 85

Тема № 9 Правовые вопросы безопасного обращения

с радиоактивными отходами 88

9.1. Радиоактивные отходы и человеческая безопасность 88

9.2. Проблема сброса отходов в воды Мирового Океана

и международный контроль 93

9.3. О допустимых дозах облучения и мерах защиты от него 98

9.4. Закон Украины "Об обращении с радиоактивными

отходами 103

Тема № 10 Изобретения и патенты в сфере использования

атомной энергии 105

10.1. Общие положения 105

10.2. Право на патент 105

10.3. Использование изобретений 106

10.4. Информация об изобретениях 108

10.5. Заключение 108

Тема № 11 Ответственность за причиненный ядерный ущерб 111

11.1. Причинность и ответственность 112

11.2. Основания ответственности 114

11.3. Возмещение ущерба 115

11.4. Ограничение ответственности во времени 116

11.5. Основные положения ядерного законодательства

Украины о ядерном ущербе 117

Заключение 120

Приложение 121

Литература 168

Борис Александрович Ященко