Финансирование деятельности информационно-консультационной службы

Высокая экономическая эффективность информационно-консультационной деятельности доказана историческим опытом функционирования службы во многих странах мира.

К сожалению, очевидность эффекта от работы службы не всегда оказывается решающим аргументом при принятии государственных решений о формах и объемах ее финансирования в России. Ситуация общего экономического кризиса в России толкает правительство на решение чисто текущих проблем в ущерб стратегическим целям развития экономики. Действительно, о каких инвестициях в создание сельскохозяйственной информационно-консультационной службы и бюджетном финансировании ее текущей деятельности может идти речь, когда федеральный и местные бюджеты не способны обеспечить своевременную выплату зарплаты работникам бюджетных отраслей, когда под угрозой находится обороноспособность страны, когда безработица и нищета приобрели массовый катастрофический характер. С другой стороны, поступления в бюджет прямо зависят от того, насколько эффективно работают производители, что, в свою очередь, в значительной мере является результатом работы ИКС. Таким образом, государство стоит перед выбором между тактическими и стратегическими задачами.

Как же решается эта проблема на практике? В условиях острого и перманентного дефицита бюджета и при отсутствии возможностей (или желания?) искать дополнительные бюджетные источники финансирования, но, в то же время, понимая необходимость деятельности службы, государство через свои органы управления пытается переложить этот груз с собственных плеч на самих товаропроизводителей. С этой целью пропагандируется необходимость деятельности службы на основах принципа частичного или полного возмещения затрат на информационно-консультационные услуги, то есть оказания платных услуг. При этом не учитывается (или игнорируется) тот факт, что сельский товаропроизводитель по множеству причин экономического, социального и психологического характера пока не готов платить за советы и консультации. А чтобы соответствующим образом подготовить производителя, доказав его явную выгоду от консультационной деятельности ИКС, необходимо само существование службы и ее активное функционирование.

Как хорошо известно, во многих странах мира сельское хозяйство является дотационной отраслью. Государственное финансирование информационно-консультационной службы можно рассматривать как одну из многочисленных форм дотаций, особенно на стадии ее формирования. Причем данная форма предполагает не только простое перераспределение бюджетных средств, она направлена на развитие отрасли с целью повышения ее эффективности и последующего наполнения бюджета за счет роста абсолютной величины налогов. Другими словами, вложение средств в формирование и развитие ИКС предусматривает соответствующую отдачу. Мировой опыт создания подобных служб подтверждает высокую степень окупаемости данных вложений: как показали исследования, средняя внутренняя норма доходности (IRR) инвестиций в создание ИКС составляет около 40 %.

Когда речь идет о государственном (бюджетном) финансировании службы или о частичном или даже полном возмещении затрат на основе предоставления платных услуг, это ни в коей мере не означает, что финансирование осуществляется исключительно из одного - двух источников. Практически всегда бюджет службы пополняется по целому ряду каналов поступления. Однако структура бюджета и набор источников могут существенно различаться в зависимости от конкретной формы организации службы, ее статуса в обществе, объемов государственной поддержки, состояния экономики в целом.

Как правило, выделяют следующие основные источники финансирования:

1. Целевое бюджетное финансирование

2. Государственные и негосударственные программы и проекты, направленные на социально-экономическое развитие аграрного сектора

3. Коммерческие (хозрасчетные) поступления

4. Прочие источники финансирования (гранты, спонсорская помощь и т.п.)