Деятельности в АПК России

В настоящее время сельское хозяйство и общество в целом изменяются очень быстро, а в России этот процесс идет еще быстрее по сравнению с другими странами. Имеются в виду изменения, которые происходят в существующих технологиях, на кредитных рынках, в темпе роста производительности, с производственными ресурсами и продукцией, а также изменения в политике правительства и законодательных структурах. Поэтому для сельских товаропроизводителей сегодня намного важнее, чем это требовалось раньше, получить помощь для того, чтобы приспособить свое производство к изменениям внешних факторов.

Предпосылки для создания и функционирования информационно-консультационной службы (ИКС):

- образование новых организационно-правовых форм хозяйствования на селе, многоукладность экономики;

- территориальная разбросанность и различия в природно-климатических условиях сельских товаропроизводителей;

- острая необходимость в получении своевременной и квалифицированной помощи по ведению производства,

- отсутствие у большинства товаропроизводителей соответствующих коммуникаций, оборудования, средств и кадров.

Товаропроизводителям необходимо обладать оперативной, доступной и достоверной информацией о различных аспектах функционирования рынка. Существующая ныне информация имеет разрозненный характер, в ней отсутствуют многие необходимые показатели, она грешит недостоверностью и неоперативна. В этих условиях создание системы информационного обеспечения и консультирования стало объективно необходимым.

В процессе перехода от административно-командной системы управления к рыночной экономике информационно-консультационная служба (ИКС) имеет более важное значение для России, чем для тех стран, которые существуют в рыночных условиях уже достаточно долго. В условиях этого переходного процесса перед сельскими товаропроизводителями стоят задачи, довольно отличные от тех, которые были в то время, когда предполагалось, что товаропроизводители должны лишь выполнять планы, доведенные им сверху. Теперь товаропроизводители должны научиться тому, как принимать огромное количество решений, которые раньше за них принимали другие. Таким образом, важнейшая функция ИКС состоит в том, чтобы научить товаропроизводителей принимать эти решения самостоятельно.

В настоящее время в России делаются первые шаги в направлении улучшения информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, одним из которых является создание и функционирование ИКС.

Большинство англоязычных стран в настоящее время используют американское понятие «extension», но некоторые несколько утеряли смысл, что extension является образовательным видом деятельности. Для них цель extension состоит в содействии повышению сельскохозяйственного производства, основной задаче государственной политики развития сельского хозяйства, и достигается путем стимулирования сельских товаропроизводителей использовать современные и научно обоснованные производственные технологии.

Сотрудники служб информационно-консультационных служб доводят до сельских товаропроизводителей информацию об аграрной государственной политике и оказывают содействие в стимулировании определенных желательных направлений развития. Например, они стараются воздействовать на сельских товаропроизводителей, чтобы те избегали видов деятельности, которые загрязняют окружающую среду, и помогают им стать современными и эффективными производителями. Однако главная задача сотрудника службы – помогать сельским товаропроизводителям в принятии решений.

Важным аспектом деятельности информационно-консультационных служб является содействие сельским товаропроизводителям в принятии решений путем выбора из различных вариантов решения их проблем. Также важно, чтобы сельские товаропроизводители понимали суть своих проблем и четко представляли свои реальные цели и возможности, в чем, опять же им может содействовать служба.

Служба должна ориентироваться, прежде всего, на интересы сельских товаропроизводителей. Но сельские товаропроизводители сами принимают свои решения. Иногда сотрудник службы лучше представляет, что более необходимо для сельского товаропроизводителя. Например, ветеринар может дать рекомендацию, отражающую интересы общества в целом, но и важную для индивидуального сельского товаропроизводителя, в частности, касательно ведения определённых мер профилактики, чтобы избежать распространения заболеваний животных.

Проблемы, которые не дают возможности сельским товаропроизводителям достичь их целей могут быть преодолены с помощью службы. У некоторых сельских товаропроизводителей отсутствуют адекватные знания и понимание сути проблем, чтобы продумать возможность решения или выбрать наиболее приемлемые решения из ряда вариантов для достижения своих целей. Эти знания также могут основываться на неправильной информации из-за ограниченности опыта, воспитания или других культурно-социальных факторов. Задача сотрудника службы – убрать эти препятствия путем предоставления информации и помощи в осознании сути проблем.

По мнению Ван ден Бана "сельскохозяйственная служба консультирования - сознательная передача информации с целью помочь сформировать здравое мнение и принимать правильные решения".

Также информационно-консультационную службу можно определить как специализированную трехуровневую систему, взаимодействующую с различными организациями АПК в целях доведения информации и обучения хозяйствующих субъектов практическим навыкам, реализация которых повысит эффективность производства и устойчивость сельских территорий.

Информационное обеспечение (обслуживание) это доведение до производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, их партнеров по агробизнесу и населения, производящего и/или потребляющего эту продукцию для собственных нужд, интересующих их знаний по аграрному производству, менеджменту и маркетингу, снабжение их правовой и коммерческой информацией для осуществления разрешенной действующим законодательством деятельности и удовлетворения иных их прав и потребностей в информационных ресурсах в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ.

Консультационное обслуживание – оказание содействия пользователям ИКС в подготовке, принятии и реализации решений, в совершенствовании организации управления предпринимательской деятельностью, использовании современных высокоэффективных технологий и ресурсов, в формировании и проведении успешной маркетинговой политики, обеспечении продовольственной и экологической безопасности, а также других консалтинговых услуг в аграрном бизнесе и природопользовании;

Консалтинг – предоставление пользователям независимых советов и помощи по вопросам управления, включая определение и оценку проблем и/или возможностей, рекомендаций соответствующих мер и помощь в их реализации. (Основание: определение Европейской федерации ассоциаций консультантов по экономике и управлению – FEAKO Information Document, Bruxelles, 1994, p.2);

Пользователи ИКС – юридические и физические лица, работающие в сфере аграрного предпринимательства и/или осуществляющие научно-исследовательскую, проектно-конструкторскую, образовательную, общественную или иную коммерческую либо некоммерческую деятельность, связанную с сельским населением или с использованием земельных угодий, природных объектов и сельскохозяйственных территорий;

Льготные категории пользователей ИКС – пользователи, которым платная информация и консультационные услуги государственных центров ИКС согласно перечню, устанавливаемому финансирующими ИКС органами исполнительной власти, предоставляются безвозмездно или со скидкой. К льготной категории пользователей ИКС относятся: сельскохозяйственные предприятия, предприятия по переработке сельхозпродукции, крестьянские (фермерские) хозяйства, аграрные союзы, продовольственные рынки, предприятия агросервиса, личные (подсобные) хозяйства населения, а также физические лица, пользующимися льготами в соответствии со статьями 10 и 13 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. №5-ФЗ.

Центры ИКС – юридические лица или самостоятельные подразделения либо филиалы юридических лиц, независимо от форм собственности, осуществляющие в качестве основной деятельности информационно-консультационное обслуживание пользователей ИКС по вопросам агросервиса и организационно-методические, входящие в состав Федеральной государственной информационно-консультационной службы АПК России.

Специфика информационно-консультационного процесса в сельском хозяйстве вытекает из объективных особенностей отрасли. В основе этих отличительных черт лежат, прежде всего, природно-биологические особенности сельскохозяйственного производства (использование земли в качестве основного средства производства, применение в качестве предметов труда биологических объектов – растений и животных, зависимость от зональных и природно-биологических условий и др.). Природно-биологические особенности обусловливают технико-технологическую специфику отрасли (сезонность производства; протяженность технологических циклов; мобильность большинства средств труда; многообразие и незаменимость факторов, влияющих на результат производства и т.д.). На основе этих отличительных черт в процессе исторического развития сформировались социально-экономические особенности отрасли. С точки зрения информационно-консультационного обслуживания можно выделить следующие из них:

- по мере истощения земельных ресурсов экстенсивные факторы в земледелии должны уступать место интенсивным, позволяющим получить больше продукции с единицы площади;

- уровень специализации сельскохозяйственных предприятий в целом гораздо ниже, чем в других отраслях, что связано с необходимостью рационального использования земли, сезонностью производства сельскохозяйственной продукции, вследствие чего требуется организовать наиболее полное использование в течение года рабочей силы, техники и т.д.;

- реорганизованные сельскохозяйственные предприятия, образовавшийся сектор крестьянских (фермерских) хозяйств и личные подсобные хозяйства, не в силах осуществлять самостоятельно мероприятия по развитию производства, которые, как правило, требуют капитальных вложений;

- большая протяженность технологического цикла, зависимость от природно-климатических факторов делает невозможным предсказание заранее результатов производства. Большой промежуток времени между материальными затратами и их результатами приводит к необходимости широко использовать кредит;

- ряд производственно-хозяйственных функций в отрасли выполняется специализированными службами (машинно-тракторными станциями, агрохимическими службами, строительными организациями и т.д.);

- особенности сельскохозяйственного производства и развитие научно-технического прогресса увеличивают потребность хозяйств и в профессиональных консультациях;

- в условиях многообразных форм собственности требуются особые формы воздействия со стороны государства (реализация научно-технической политики, обеспечение информационной базы, налоговая и кредитная политика и т.д.);

- вероятностный характер производства приводит к тому, что результаты внедрения достижений НТП также носят вероятностный характер. Изменение факторов производства, равно как и общей экономической ситуации, может привести к непредсказуемым побочным и отдаленным последствиям, поэтому требуется тщательный всесторонний предварительный анализ любых предлагаемых для внедрения в сельскохозяйственное производство мероприятий.

Помимо отраслевых особенностей процесса информационно-консультационного обслуживания в АПК, необходимо учитывать особенности содержания самого информационно-консультационного процесса как такового.

Особенности современного механизма доведения агрознаний до сельских товаропроизводителей позволяют выделить шесть основных этапов информационно-консультационного процесса:

1. научно-технические разработки

2. сбор, обработка и анализ информации

3. доведение информации до потребителей

4. обучение, тиражирование, применение новых знаний

5. внедрение и использование новых знаний

6. оценка результатов и формирование заказа для науки

Основой успешного развития сельскохозяйственного производства является его высокий научно-технический уровень, который в свою очередь достигается внедрением научно-технических разработок и рекомендаций. Поэтому началом информационно-консультационного цикла служит этап научно-технических разработок. Процесс этот осуществляют научные и образовательные учреждения.

Под научно-техническими разработками понимается совокупность опытно-конструкторских, проектно-технологических и других работ, обеспечивающих реализацию достижений НТП или способствующих эволюционному улучшению существующих элементов производства. В процессе научно-технических разработок создаются документация и образцы новой техники, научные рекомендации по новой технологии и организации производства и т. д.

На другом этапе производится сбор, обработка и анализ информации, в котором кроме научных и образовательных учреждений участвуют различные информационные и административные органы (управления сельского хозяйства всех уровней, библиотеки, центры научно-технической информации, информационно-консультационные центры и т. д.). Вся научно-техническая и рыночная информация нуждается в обработке и анализе. На этом этапе происходит ее перераспределение по отраслям производства и направлениям знаний, а также преобразование в доступный для потребителя вид.

Следующим важным этапом, включающим в себя элементы двух предыдущих, является процесс доведения информации до потребителя. Научно-технические разработки в этом случае проходят апробацию, доработку с точки зрения технологичности их производства, определяется емкость рынка и необходимость их серийного производства.

Обучение, тиражирование, применение новых знаний. Задача этой стадии – обеспечить массовое применение новых знаний в объеме, соответствующем потребностям производства, с высоким качеством и минимальными издержками.

Внедрение и использование – один из самых важных этапов информационно-консультационного цикла, по отношению к которому все предыдущие стадии носили предварительный характер. С помощью консультантов или без них происходит внедрение научно-технических разработок, совершенствование различных производственных и управленческих циклов.

На этапе оценки результатов и формирования заказа для науки происходит определение эффективности не только каких-либо нововведений, но и всего информационно-консультационного процесса. На предыдущих этапах были затраты – на этом наступает отдача, товаропроизводители получают прибыль, затраты на информационно-консультационные услуги окупаются, возникает потребность в дальнейшем совершенствовании элементов воспроизводственного процесса, что, в конечном итоге, ведет к началу нового информационно-консультационного цикла.

Человечество постепенно входит в постиндустриальную стадию развития производства, которая ведет к информационному обществу. Отличительными признаками этого процесса являются следующие черты: наибольшее развитие получает сфера услуг, где занято 50–70% всех работников; наука становится непосредственной производительной силой, на основе ее достижений производство впервые создает продукты, которых до этого не существовало в природе; во всех отраслях хозяйства и в быту широко внедряются достижения информатики и современной вычислительной техники, что позволяет резко повысить значение информации в жизни общества, а также автоматизировать физический и умственный труд; на предприятиях быстро повышается значимость научных работников и высококвалифицированных специалистов; совершается переход к «высоким технологиям», сберегающим все виды ресурсов и гарантирующим высокое качество изделий; экономика способна обеспечить для всех граждан достаточно полное удовлетворение элементарных потребностей и расширить реализацию запросов более высокого порядка.

Среди основных направлений деятельности информационно-консультационных служб можно выделить следующие:

- консультирование по эффективному управлению хозяйством и его развитием, по финансовому и инвестиционному анализу, структурированию производства, оптимизации использования ресурсов с учетом экологических требований;

- доведение до сельских товаропроизводителей объективной и постоянно обновляемой информации по различным аспектам производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, включая новые технологии и методы ведения хозяйства;

- выявление, обобщение и распространение среди товаропроизводителей передового опыта хозяйственных и организационных решений;

- мониторинг информационных потребностей сельских товаропроизводителей и их партнеров по агробизнесу, своевременная ориентация управленческих, хозяйственных, научных и общественных структур на изучение, прогнозирование развития и решение проблем АПК, отдельных типов хозяйств, видов производств и продовольственных рынков, инициирование успешного решения выявленных проблем, и актуализацию тематики фундаментальных и прикладных научных исследований, принятие законодательных актов и соответствующих административных и хозяйственных решений, организация связи и взаимодействия товаропроизводителей с аграрной наукой, предприятиями ресурсного обеспечения и агросервиса, коммерческими и финансовыми структурами;

- выявление, интеграция и селекция знаний и информации из различных (в том числе, международных) источников, поиск новых источников знаний и оперативная ориентация производителей и переработчиков сельхозпродукции, аграрной науки, органов управления и агросервисных предприятий на эффективные методы и средства агропромышленного производства, развития рынков и анализа рыночной конъюнктуры;

- организация и проведение по заказам товаропроизводителей, инвесторов и органов управления инвестиционного анализа развития, реконструкции и реорганизации хозяйств, процессов или отдельных мероприятий по совершенствованию и перевооружению производства и сбыта продукции, а также создание или реорганизация агропромышленных и аграрно-финансовых объединений, рынков и других формирований.

Контрольные вопросы:

1. Предпосылки образования и функционирования ИКС?

2. Что такое информационное обеспечение и консультационное обслуживание?

3. Специфика информационно-консультационного процесса в сельском хозяйстве?

4. Основные этапы информационно-консультационной деятельности?

5. Основные направления функционирования ИКС?

Содержание