В АПК России

Все аграрно-развитые страны имеют достаточно хорошо функционирующие сельскохозяйственные консультационные службы. В некоторых странах они действуют почти 100 лет. Их появление было вызвано развитием аграрных наук, позволивших повысить уровень производства сельскохозяйственной продукции и низким уровнем знаний фермеров, которые могли повысить эффективность своего хозяйства благодаря помощи квалифицированных консультантов.

Обзор истории создания и анализ состава и структур сельских консультационных служб свидетельствует о том, что при их формировании реализовывался один из двух возможных принципов: "сверху - от органов власти и управления" и "снизу - от фермеров". В Дании, например, две фермерские ассоциации создали единую Датскую сельскохозяйственную консультационную службу. В Великобритании инициатива создания такой службы исходила также от фермеров, а ее финансирование удалось обеспечить из государственного бюджета. Американский и канадский варианты создания консультационных служб были предложены государственными органами.

Впервые термин «университетская extension» получил распространение в 1840-ее года в Великобритании. Первые практические шаги были предприняты, когда Джеймс Стюарт из Кембриджского университета стал читать лекции для женских ассоциаций и членов клубов для рабочих на севере Англии. Стюарт часто считается отцом университетской extension. В 1871 году он обратился к руководству Кембриджского университета с целью организовать центры для чтения лекций для населения под эгидой университета. Кембридж формально утвердил систему в 1873 году, его примеру последовал Лондонский университет в 1876 году и Оксфордский университет – в 1878 году. К 1880 годам данное направление уже характеризовалось как «движение extension».

Термин «обучение extension» стал использоваться в США с начала нашего столетия, чтобы подчеркнуть, что обучение распространяется не только на студентов университетов, но и в принципе - на все население штата. Еxtension может рассматриваться как форма обучения взрослых, где преподавателями являются сотрудники университетов. В течение многих лет этим в основном занимались факультеты сельского хозяйства, в штате которых состояли также сотрудники окружных служб extension штата. По мере сокращения числа фермеров служба extension пытается охватить более широкие группы населения.

Если же обратиться к дореволюционному опыту ИКС в сельскохозяйственном производстве России то можно выяснить, что в то время многие страны извлекли большую пользу из российского опыта. Теперь, вероятно России можно воспользоваться их опытом, хотя и не следует копировать западную систему ИКС буквально, потому что ситуация в современной России совершенно отлична от ситуации в странах, где в основном аграрное производство осуществляется семейными фермами.

В 1913 году в России было 9000 служащих ИКС, в то время как в Нидерландах было только 35, несмотря на то, что население России на тот момент было лишь в 10 раз больше, чем в Нидерландах.

В истории развития консультационного сервиса в России можно выделить три основные этапа:

1. Дореволюционный период

Среди ученых нет единого мнения о том, к какому периоду российской истории следует относить зарождение консультационной службы. Ретроспективный анализ показывает, что уже во второй половине XVIII века стали внедряться основы научного ведения сельского хозяйства. Андрей Тимофеевич Болотов (1738-1833), основоположник отечественной научной агрономии, широко пропагандировал мероприятия необходимые для повышения урожая, особо подчеркивая необходимость рационального сочетания скотоводства и хлебопашества. В его работах агрономия фактически сливалась с экономикой. Он изучал как отдельные «блоки» (отрасли), так и систему ведения многоотраслевого хозяйства.

Другим важным этапом становления консультационного сервиса в России является деятельность Императорского Вольного экономического общества (ИВЭО), которая охватывает полтора столетия. ИВЭО удалось собрать в свои ряды лучшие умы России и распространять знания по всей стране. Общество было утверждено Указом Екатерины II от 31 декабря 1765 г. Целью его являлось развитие отечественной агрономии и распространение агрознаний. Основным принципом деятельности ИВЭО являлось активное содействие прогрессу сельского хозяйства на основе достижений наук.

Структура общества была чрезвычайно близка к современным подходам построения консультационной службы. В его составе были выделены три отделения:

1. Отделение сельского хозяйства (земледелие, скотоводство, лесоводство, звероводство, рыбоводство и другие сельскохозяйственные промыслы).

2. Отделение ремесленных и фабричных производств (все виды промышленной и ремесленной деятельности, непосредственно связанные с сельским хозяйством).

3. Отделение сельскохозяйственной статистики и политической экономии (статистические и политико-экономические вопросы, связанные с проблематикой первых двух отделений).

Многообразны были и формы деятельности ИВЭО: издание литературы, конкурсы, сборы статистических данных, разработка специальных программ, развитие сельскохозяйственного образования, организация выставок и распространение новых сортов сельскохозяйственных растений и технологий, связь с научными и другими общественными организациями.

За все время существования ИВЭО было выпущено 280 томов «Трудов» (первый русский сельскохозяйственный журнал), а также множество других книг на русском и иностранных языках, учебники, справочники, словари библиографические сборники, программы для обучения. Было объявлено 240 конкурсов политико-экономического и научно-хозяйственного характера. Проводились опросы, анкетирование, запросы через губернаторов и других должностных лиц различных сведений, велись экспедиции, обобщался передовой опыт, издавались сборники материалов.

Велико значение ИВЭО в развитии сельскохозяйственного образования в России. Закупались, издавались и распространялись книги, готовились программы, организовывались сельскохозяйственные школы, открывались библиотеки, читалось много публичных лекций. Для этих целей профессоров и преподавателей университетов, военных учебных заведений, инженеров, врачей и других представителей интеллигенции. Открывались и содержались за счет общества опытные станции и фермы. Действовало депо по испытанию машин и другой сельскохозяйственной техники. В 1850 г ИВЭО организовало Первую Всероссийскую выставку сельскохозяйственной продукции. Сотрудничало с 60 учеными обществами Европы и Америки.

Изменившаяся в начале XX политическая ситуация, негативно сказалась на деятельности общества. А начавшаяся в 1914 году мировая война практически парализовала его работу, и 30 января 1915 г. работа ИВЭО была приостановлена. В 1919 г. общество было официально ликвидировано.

2. Советский период

Правопреемником ИВЭО может считаться Лига аграрных реформ. Она была создана в начале 1917 г. по инициативе Вольного экономического общества, Всероссийского кооперативного съезда, Всероссийского земского союза, Московского общества сельского хозяйства и Харьковского общества сельского хозяйства. В 33 губерниях были организованы ее отделения. Активными членами Лиги были выдающиеся русские ученые: Н.П. Макаров, П.П. Маслов, С.Л. Маслов, Н.П. Огановский, А.В. Чаянов и др. Наиболее полно взгляды и предложения Лиги были отражены в работах А.В. Чаянова.

Идеи, которые пропагандировала Лига, не редко шли вразрез с государственной политикой. В результате практически все активные члены Лиги в период репрессий были либо расстреляны (А.В. Чаянов, Н.П. Огановский и др.), либо осуждены (Н.П. Маслов, А.А. Рыбников и т.д.), либо депортированы из России.

В 1917 году ваш известный экономист в области сельского хозяйства, Александр Васильевич Чаянов, опубликовал книгу об ИКС "Основные идеи и методы работы общественной агрономии". Многие его идеи и сегодня имеют огромное значение. Создается такое впечатление, что в то время ИКС в России была на самом высоком уровне в мире.

Второй виток развития сельскохозяйственной консультационной службы можно отнести к 1967 г., когда еще в бывшем СССР была создана государственная система научно-технической информации (ГСНТИ). Основную работу по продвижению и распространению научно-технических достижений и передового производ­ственного опыта в сфере народного хозяйства выполняли отраслевые системы НТИ. В сельском хозяйстве эта система была представлена на союзном уровне Всесоюзным научно-исследовательским институтом информации и технико-экономических исследований в сельском хозяйстве (ВНИИТЭСХ). В 1985 г. в связи с реорганизацией сельского хозяйства и созданием Госагропрома СССР была преобразована и система НТИ. Создается единая система НТИ (ЕС АгроНТИ) на всех уровнях управления АПК. ЕС АгроНТИ являлась составной частью государственной системы научно-технической информации – ГСНТИ и была только основным проводящим каналом доведения научно-технической информации до всех форм товаропроизводителей АПК, сферы управления и науки. Она соответствовала управленческой структуре АПК и состояла из пяти основных уровней:

Первый – Всесоюзный научно-исследовательский институт информа­ции и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса (ВНИИТЭИ Агропром) – головной орган, Центральная научная сельско­хозяйственная библиотека ВАСХНИЛ, четыре научно-исследовательских института информации и технико-экономических исследований: по инженерно-техническому обеспечению – Информагротех, пищевой промышленности – АгроНИИТЭИИП, мясной и молочной – АгроНИИТЭИММП, хлебопродуктов – ЦНИИТЭИ хлебопродуктов, а также отдел научно-технической информации Центрального научно-исследовательского, экспериментального и проектного института по сельскому строительству – ОНТИЦНИИЭП сельстрой;

Второй – республиканские органы НТИ, центры НТИ и пропаганды госагропромов союзных республик, информагропромы, отделы НТИ головных всесоюзных научно-исследовательских институтов системы АПК;

Третий – бюро (центры) НТИ (АгроБНТИ) госагропромов автоном­ных республик, агропромов краев и областей, отделы НТИ зональных и республиканских научно-исследовательских институтов и областных станций;

Четвертый – кабинеты научно-технического прогресса РАПО, агропромышленных комбинатов;

Пятый – службы НТИ, пропаганды и внедрения в колхозах, на других сельскохозяйственных предприятиях, а также на предприятиях перерабатывающих отраслей промышленности, материально-технического снабжения, инженерно-технического обеспечения и строительства.

Органы НТИ, действовавшие на союзном, республиканском, краевом (областном) и районных уровнях, наряду с информационной деятельностью занимались также организацией внедрения достижений науки, техники и передового опыта, составлением планов внедрения, осуществляли контроль над их выполнением. Они должны были стать связующим звеном между наукой и агропромышленным производством.

Другим элементом доведения научно-технических достижений (НТД) до товаропроизводителей являлись создаваемые по узким направлениям научно-производственные и производственные системы (НПС и ПС). В их составе были НИИ – разработчики и товаропроизводители – конкретные пользователи созданной научной продукции.

К внедрению НТД привлекались все учебные заведения разных уровней. Специально для распространения знаний в порядке дополнительного образования была создана сеть институтов повышения квалификации специалистов сельского хозяйства, а также сеть хозрасчетных организаций по внедрению НТД, возглавляемая центром НОТ при Госагропроме. В каждом регионе действовали филиалы Центра, специалисты которых внедряли научно-технические достижения на предприятиях своего ранга.

Помимо специальных органов НТИ информирование производственников осуществлялось непосредственно создателями достижений НТП. Это – информирование в печати, на научно-производственных конференциях, совещаниях, семинарах, на ВДНХ (ВВЦ) и т.п. Информирование осуществлялось также органами управления АПК всех уровней. В целом поток информации, доходивший до хозяйств, был довольно значительным. Так, к примеру, в 1980 г. издано около 7 000 книг, брошюр, учебных пособий, справочников и другой литературы общим тиражом более 42 млн. экземпляров. В стране в эти годы выходило около 80 сельскохозяйственных журналов, создавалось ежегодно более 100 фильмов сельскохозяйственной тематики.

Однако существовавшая система, на наш взгляд, имела ряд существенных недостатков:

- организационно-экономические принципы управления субъектами системы не обеспечивали их тесного взаимовыгодного сотрудничества, не в полной мере ориентировали их на изучение и информационное обеспечение индивидуальных потребностей конкретных сельскохозяйственных производителей;

- значительная часть научно-технической информации не была адаптирована к конкретным условиям сельскохозяйственного производства, к уровню подготовленности кадров;

- научно-техническая информация доводилась до товаропроизводителей в однообразной форме, не дублировалась и не дополнялась в учебные программы на курсах повышения квалификации;

- информация готовилась для «среднего» пользователя, что затрудняло поиск действительно необходимых знаний;

- не работала система обратной связи – сельские производители не ставили перед наукой конкретных проблем;

- система органов НТИ обрывалась на областном уровне, основная нагрузка по информационному отбору и внедрению разработок ложилась на главных специалистов хозяйств и районные органы управления АПК, с чем они едва справлялись. Поэтому, как правило, внедрение достижений НТП осуществлялось под административным давлением;

- научно-технические работники, не имея эффективного экономического стимула, не были заинтересованы в конкретной реализации своих достижений.

Переход к рыночной экономике вызвал необратимые изменения государственной системы научно-технической информации. Новые черты приобрели и организационные структуры в сельском хозяйстве. Стали размываться границы между отраслями, жесткие вертикальные связи начали вытесняться горизонтальными, появилась интеграция различных стадий и функций воспроизводства. Таким образом, наличие в экономике различных по форме собственности секторов и типов хозяйств поставили совершенно иные, чем прежде, организационные задачи в сфере научно-технического обеспечения.

3. Современный этап

В таких условиях МСХ России в тесном сотрудничестве с субъектами РФ в 1993 г. приступило к созданию информационно-консультационной службы АПК. Целью создания ИКС является не только восстановление на новой организационной, технической и программной базе утраченных с развалом ЕС АгроНТИ позиций, но и предоставление услуг по организации и ведению предпринимательской деятельности, осуществлению маркетинговых исследований, разработке маркетинговых программ, изучению рынка. Сегодня под консультационными услугами понимают такой вид интеллектуальных услуг, который связан с решением сложных проблем предприятия в сфере управления и организации производства.

Работа по созданию сети информационно-консультационных служб АПК России возложена на Министерство сельского хозяйства, а координация деятельности по этому вопросу - на Департамент науки и технического прогресса при МСХ. Задачи по отработке методологии построения ИКС, взаимодействию с научной и образовательной сферой АПК, обобщению инновационных проектов и предложений, координацию информационно-консультационного обслуживания, подготовку и повышение квалификации кадров и издательско-полиграфическую деятельность – на ФГУП «Федеральное агентство информационно-консультационной службы АПК». В соответствии с концепцией развития ИКС необходимо создать региональные ИКЦ на базе научных и образовательных организаций, относящихся к сфере АПК. Руководство по созданию региональных (областных) центров возложены на руководителей соответствующих органов АПК.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные этапы истории развития ИКС в России?

2. Основные направления деятельности и структура Императорского Вольного экономического общества?

3. Каковы уровни единой системы научно-технической информации?

4. Организации, участвующие в развитии ИКС в современных условиях?

Содержание