Социального государства 2 страница

Правовые основы обязательного социального страхования. Ос-

нования социального обеспечения. Пенсионное законодательство

России. Категории имеющие право на пенсию по государственному

пенсионному обеспечению. Понятие страхового стажа. Нормативное

обеспечение благотворительной деятельности.

Важное место в защите интересов работников Трудовой Кодекс Рос-

сийской Федерации отводит социальному страхованию. Закреплённое в

ст. 39 Конституции Российской Федерации положение о социальном

страховании получило развитие в Федеральном законе от 16 июля 1999 г.

№ 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Обяза-

тельное социальное страхование – часть государственной системы соци-

альной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое

в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан

от возможного изменения материального и(или) социального положения,

в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему

создаваемых государством правовых, экономических и организационных

мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий из-

менения материального и(или) социального положения работающих гра-

ждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Фе-

дерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного

возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания,

травмы, несчастного случая на производстве или профессионального за-

болевания, беременности и родов, рождения ребёнка (детей), ухода за ре-

бёнком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных за-

конодательством Российской Федерации об обязательном социальном

страховании. Выплаты в указанных случаях осуществляются за счёт

средств социального страхования. Бюджет фонда обязательного социаль-

ного страхования утверждается на очередной финансовый год федераль-

ным законом.

Закон «Об основах обязательного социального страхования» являет-

ся одним из действенных средств обеспечения социальной защищённости

российских граждан, что способствует формированию в Российской Фе-

дерации социального государства. Вместе с тем, следует отметить, что в

нынешних условиях финансово-экономического кризиса данный закон

нуждается в усовершенствовании. Особенно это касается размеров выплат

и пособий по утрате гражданами трудоспособности.

Содержание ст. 39 Конституции Российской Федерации конкретизи-

рует конституционное положение о том, что Россия – социальное госу-

дарство. Социальное обеспечение – это участие общества в содержании

тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых дру-

гих, не зависящих от них причин, не имеют достаточных средств к суще-

ствованию.

Часть 1 статьи 39 перечисляет основания социального обеспечения.

Это и определённые возрастные периоды в жизни человека, и состояние

здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность), и выполнение

либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей

(воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является ис-

черпывающим, поскольку социальное обеспечение может предоставляться

и в иных случаях, установленных законом. К ним, в частности, относятся

пребывание в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребёнком в

возрасте до полутора лет, приобретение статуса безработного и др.

Пенсионное законодательство России состоит в основном из двух за-

конов – Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудо-

вых пенсиях в Российской Федерации» и Федерального закона от 15 де-

кабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в

Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом «О го-

сударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пен-

сия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная госу-

дарственная денежная выплата, право на получение которой определяется

в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Фе-

деральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях ком-

пенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением

государственной службы при достижении установленной законом выслу-

ги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в

целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохожде-

нии военной службы, в результате радиационных или техногенных ката-

строф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при

достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным

гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению

имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техно-

генных катастроф;

6) нетрудоспособные граждане.

ражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в

соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает-

ся одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным

законом. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляет-

ся только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Данный Закон содержит перечень видов пенсий по государственному

пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости;

пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пен-

сиях в Российской Федерации» дал определение трудовым пенсиям. Тру-

довая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации

гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застра-

хованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили

нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью

этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и

нормами, установленными законом. Закон в статье 7 установил общие

условия назначения трудовой пенсии по старости. Право на трудовую

пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и жен-

щины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назнача-

ется при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Страховой стаж –

это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная

продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение ко-

торых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской

Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

11 августа 1995 г. был принят Федеральный закон № 135-ФЗ «О бла-

готворительной деятельности и благотворительных организациях». Одной

из целей благотворительной деятельности является социальная поддержка

и защита граждан, включая улучшения материального положения мало-

обеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов и иных

лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенно-

стей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать

свои права и законные интересы.9

Темы и вопросы для обсуждения

1. Правовые основы обязательного социального страхования.

2. Система социального обеспечения.

3. Пенсионное законодательство России.

4. Категории, имеющие право на пенсию по государственному пен-

сионному обеспечению.

5. Понятие страхового стажа.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.:

Проспект, 2010. – С. 87.

Рекомендуемые нормативные акты

1. О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий

граждан: федер. закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ.

2. О дополнительных страховых взносах на накопительную часть

трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсион-

ных накоплений: федер. закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ.

1. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от

17.12.2001 № 173-ФЗ.

2. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Феде-

рации: федер. закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ.

3. Об основах обязательного социального страхования: федер. закон

от 16.07.1999 № 165-ФЗ.

Рекомендуемая литература

1. Донцова, Ю. Новые правила для расчёта пенсии / Ю. Донцова //

ЭЖ-Юрист. – 2011. – № 27. – С. 10.

2. Кутепова, К.О. Всё о пенсиях: виды, условия назначения, размер /

К.О. Кутепова, А.Г. Степанов. – М., 2010. – 197 с.

3. Петров, А.Н. Государственные пенсии в Российской Федерации:

практический справочник / А.Н. Петров. – М., 2007. – 232 с.

4. Путрова, О.В. История развития законодательства о негосударст-

венном пенсионном обеспечении в России. Дореволюционный и совет-

ский периоды / О.В. Путрова // Социальное и пенсионное право. – 2011. –

№ 2. – С. 22 – 26.

5. Салмина, М. Досрочная пенсия / М. Салмина // ЭЖ-Юрист. –

2010. – № 27. – С. 10.

6. Ширант, А.А. Генезис принципов пенсионного обеспечения:

нормативный подход / А.А. Ширант // Трудовое право в России и за ру-

бежом. – 2011. – № 2. – С. 41–42.

Тема 7. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ

Правовые основы охраны здоровья и медицинской помощи.

Принципы осуществления обязательного медицинского страхования.

Финансирование программ охраны и укрепления здоровья населе-

ния. Принципы охраны здоровья граждан. Программа государствен-

ных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплат-

ной медицинской помощи.

Статья 41 Конституции Российской Федерации устанавливает право

каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это право предос-

тавляется людям независимо от гражданства, пола, расы, социальных,

религиозных и иных различий. Медицинская помощь в государственных

и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам

бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взно-

сов, других поступлений. Основу национального законодательства в сфе-

ре здравоохранения составляют: «Основы законодательства Российской

Федерации об охране здоровья граждан» (утв. ВС Российской Федерации

22.07.1993 № 5487-1) и Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ

«Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Право на бесплатную медицинскую помощь принадлежит гражданам

России и гарантируется наличием системы социального страхования.

Основу этой системы составляет Федеральный закон от 29.11.2010

№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской

Федерации».

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона основными принци-

пами осуществления обязательного медицинского страхования являются:

1) обеспечение за счёт средств обязательного медицинского страхо-

вания гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской

помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной

программы обязательного медицинского страхования и базовой програм-

мы обязательного медицинского страхования (далее также – программы

обязательного медицинского страхования);

2) устойчивость финансовой системы обязательного медицинского

страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового

обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;

3) обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обя-

зательное медицинское страхование в размерах, установленных феде-

ральными законами;

4) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц

на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхова-

нию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхова-

ния независимо от финансового положения страховщика;

5) создание условий для обеспечения доступности и качества меди-

цинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного меди-

цинского страхования;

6) паритетность представительства субъектов обязательного меди-

цинского страхования и участников обязательного медицинского страхо-

вания в органах управления обязательного медицинского страхования.

Часть 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации устанавливает

обязанность государства финансировать федеральные программы охраны

и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по разви-

тию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В Основах законодательства Российской Федерации об охране здо-

ровья граждан (утв. ВС Российской Федерации 22.07.1993 № 5487-1) ус-

танавливаются правовые, организационные и экономические принципы в

области охраны здоровья граждан.

Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоро-

вья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья

граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищённость граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независи-

мо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граж-

дан в области охраны здоровья.

При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граж-

дане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает про-

филактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-

ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального

характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами,

включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социаль-

ными работниками и иными специалистами в учреждениях государствен-

ной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреж-

дениях системы социальной защиты населения.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в госу-

дарственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии

с законодательством Российской Федерации, законодательством субъек-

тов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов

местного самоуправления

Гарантированный объём бесплатной медицинской помощи предос-

тавляется гражданам в соответствии с Программой государственных га-

рантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицин-

ской помощи.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояни-

ях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных

случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осу-

ществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями

независимо от территориальной, ведомственной подчинённости и формы

собственности медицинскими работниками, а также лицами, обязанными

её оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному пра-

вилу. Скорая медицинская помощь оказывается специальной службой

скорой медицинской помощи государственной или муниципальной сис-

темы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здраво-

охранения Российской Федерации. Скорая медицинская помощь гражда-

нам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на её террито-

рии, оказывается бесплатно за счёт средств бюджетов всех уровней.

Программа государственных гарантий оказания гражданам Россий-

ской Федерации бесплатной медицинской помощи определяет виды, нор-

мативы объёма медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на

единицу объёма медицинской помощи, подушевые нормативы финанси-

рования, а также порядок и структуру формирования тарифов на меди-

цинскую помощь.

В Программе государственных гарантий оказания гражданам Рос-

сийской Федерации бесплатной медицинской помощи предусматриваются

условия оказания медицинской помощи, критерии качества и доступности

медицинской помощи.

Правительство Российской Федерации утверждает Программу госу-

дарственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бес-

платной медицинской помощи и рассматривает доклад о её реализации,

ежегодно представляемый федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики

и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания

гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи ор-

ганы государственной власти субъектов Российской Федерации утвер-

ждают территориальные программы государственных гарантий оказания

гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи,

включающие в себя территориальные программы обязательного медицин-

ского страхования.

Территориальные программы государственных гарантий оказания

гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи мо-

гут определять дополнительные условия, виды и объёмы оказания меди-

цинской помощи.

Сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и

здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с феде-

ральным законом. Это является важной гарантией защиты здоровья чело-

века, поскольку распространение заведомо недостоверных или ложных

сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д.

может привести к непоправимому результату. Эта ответственность уста-

новлена в ст. 237 УК Российской Федерации.

Темы и вопросы для обсуждения

1. Правовые основы охраны здоровья и медицинской помощи.

2. Принципы осуществления обязательного медицинского страхования.

3. Финансовое обеспечение государственной политики в сфере

охраны и укрепления здоровья населения.

4. Принципы охраны здоровья граждан.

5. Программа государственных гарантий оказания гражданам Рос-

сийской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Рекомендуемые нормативные акты

1. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью

и развитию: федер. закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ.

2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здо-

ровья граждан (утв. ВС Российской Федерации 22.07.1993 № 5487-1).

3. О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Постановле-

ние Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907.

Рекомендуемая литература

1. Каменская, Н.А. Проблемы формирования общих принципов реа-

лизации конституционного права на охрану здоровья и медицинскую по-

мощь в Российской Федерации / Н.А. Каменская // Медицинское право. –

2011. – № 4. – С. 20 – 24.

2. Сергеев, Ю.Д. Модернизация законодательства: проект Закона

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» / Ю.Д. Сер-

геев, Е.А. Боговская // Медицинское право. – 2011. – № 4. – С. 3 – 10.

3. Соколов, А.Б. Социальная политика и социальное здоровье в

трансформационных процессах современного российского общества /

А.Б. Соколов // Общество и право. – 2010. – № 2. – С. 281 – 285.

4. Путило, Н.В. Законодательство Российской Федерации об охране

здоровья граждан: на пороге перемен / Н.В. Путило // Журнал российско-

го права. – 2010. – № 10. – С. 36 – 45.

5. Рабец, А.М. Конституционные предпосылки права человека на

компенсацию вреда, причинённого жизни и здоровью, и его место в

системе основных прав и свобод человека в Российской Федерации /

А.М. Рабец // Гражданское право. – 2009. – № 3. – С. 3 – 6.

Тема 8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Национальное законодательство об образовании. Содержание

права на образование. Образовательные уровни в Российской Феде-

рации. Обеспечение права на образование отдельных категорий

граждан.

Право на образование – одно из наиболее существенных конститу-

ционных социальных прав человека; оно создаёт предпосылку для разви-

тия как личности, так и общества. В настоящее время в демократических

государствах право на образование в широком смысле включает обычно

целый комплекс прав: право на получение бесплатного начального или

среднего образования в государственных и муниципальных школах и не-

которых других образовательных учреждениях; общедоступность образо-

вания; право на выбор родителями формы обучения (религиозное, свет-

ское) для своего ребёнка; свобода преподавания; право на учреждение

частных учебных заведений. Основные положения этих прав базируются

на статье 26 Всеобщей декларации прав человека.

Основу национального законодательства об образовании составляют:

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском

профессиональном образовании».

В Законе Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 под образо-

ванием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в

интересах человека, общества, государства, сопровождающийся конста-

тацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государ-

ством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понима-

ется достижение и подтверждение им определённого образовательного

ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Как уже было отмечено, право на образование является одним из ос-

новных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Фе-

дерации и осуществляется в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации и нормами международного права.

Организационной основой государственной политики Российской

Федерации в области образования является Федеральная целевая про-

грамма развития образования. До 2015 г. такая программа утверждена

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011

№ 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 –

2015 годы». Программа представляет собой комплекс обеспеченных

бюджетным финансированием государственных гарантий в сфере обра-

зования.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность по-

лучения образования независимо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений,

принадлежности к общественным организациям (объединениям), возрас-

та, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного

положения, наличия судимости.

Ограничения прав граждан на профессиональное образование по

признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут

быть установлены только законом.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплат-

ность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего

(полного) общего образования и начального профессионального образо-

вания, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессио-

нального, высшего профессионального и послевузовского профессио-

нального образования в государственных и муниципальных образова-

тельных учреждениях в пределах федеральных государственных образо-

вательных стандартов, федеральных государственных требований.

В Российской Федерации установлены следующие образовательные

уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование – бакалавриат;

6) высшее профессиональное образование – подготовка специалиста

или магистратура;

7) послевузовское профессиональное образование.

В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в

социальной поддержке, государство полностью или частично несёт рас-

ходы на их содержание в период получения ими образования. Категории

граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры

её предоставления устанавливаются федеральными законами для феде-

ральных государственных образовательных учреждений, законами субъ-

ектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находя-

щихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных

образовательных учреждений.

В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей),

осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья органы, осу-

ществляющие управление в сфере образования, создают специальные

(коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспе-

чивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и

интеграцию в общество.

Государство создаёт гражданам с ограниченными возможностями

здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и(или) психическом

развитии (далее – с ограниченными возможностями здоровья), условия

для получения ими образования, коррекции нарушений развития и соци-

альной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Государство оказывает содействие в получении образования гражда-

нами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством

предоставления им специальных государственных стипендий, включая

стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления

таких стипендий устанавливаются уполномоченным Правительством Рос-

сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Темы и вопросы для обсуждения

1. Нормативные основы национального законодательства об образо-

вании.

2. Содержание права на образование.

3. Образовательные уровни в Российской Федерации.

4. Обеспечение права на образование отдельных категорий граждан.

Рекомендуемые нормативные акты

1. Об образовании: закон Российской Федерации от 10.07.1992

№ 3266-1.

2. О высшем и послевузовском профессиональном образовании:

федер. закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ.

3. О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 –

2015 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от

07.02.2011 № 61.

Рекомендуемая литература

1. Алексеев, И.А. Юридическая ответственность органов и должно-

стных лиц местного самоуправления за реализацию полномочий в облас-

ти образования / И.А. Алексеев, Е.А. Абрамова // Административное и

муниципальное право. – 2011. – № 5. – С. 72 – 75.

2. Безруков, А.В. Реформирование высшего юридического образо-

вания в контексте конституционных преобразований в современной России

/ А.В. Безруков, И.В. Тепляшин // Российская юстиция. – 2011. – № 5. –

С. 55 – 59.