Концепция управленческой бюрократии

«Бюрократия» дословно переводится на русский язык как «власть стола». Этим термином обозначают, во-первых, особую систему принципов управления органи­зацией и, во-вторых, слой управленцев, которые, применяя эти принципы, на практике их извращают.

Управление, предполагающее, что чиновники в своей деятельности следуют опреде­ленным правилам, а не личным оценкам, возникло еще в Римской империи. Его ха­рактеризуют:

• ясно обозначенные цели;

• большое количество правил и инструкций, не нарушая которые нельзя нормально
работать;

• предельная централизация процесса принятия решений;

• четкое разделение труда между частями организации и отдельными людьми, изолированность их друг от друга;

• авторитет руководителя, основанный на должности, и проч.

Все это вкупе создает благоприятную почву для произвола должностных лиц.

Развитие бюрократии обусловлено естественным процессом специализации в сфере управления и лавинообразным увеличением объема информации. В резуль­тате растет число штабных специалистов и одновременно сужается возможность контроля их деятельности. Это ведет к увеличению относительной независимости и могущества управленцев.

Западные специалисты выделяют две их категории - добросовестные и своекорыст­ные. Первые искренне верят в свою незаменимость, считают, что действуют во имя общего блага, хотя к интересам каждого человека в отдельности относятся безраз­лично; вторых волнуют только личные проблемы, ради решения которых они готовы идти на все.

В 1916 г. крупнейший немецкий социолог М. Вебер разработал «идеальный тип» административного управления, обозначив его термином «бюрократия». Ее отли­чительными признаками ученый считал:

· наличие специальных управляющих, не обладающих собственностью;

· глубокое разделение труда по функциональному принципу, т. е. по отдель­ным направлениям деятельности, позволяющее использовать узких специ­алистов-экспертов, четкое распределение обязанностей между ними;

· наличие канцелярии, или «бюро» (сегодня — офиса), где собраны основные документы и откуда осуществляется процесс руководства;

· построение органов управления по иерархическому принципу, т. е. на основе ступенчатого подчинения (лица, подчиненные одним, одновременно явля­ются начальниками других); зависимость числа уровней управления и руко­водителей от общего количества подчиненных;

· ответственность каждого менеджера перед вышестоящими как за свои дейст­вия, так и за подчиненных;

· обязанность работников прилагать все силы на благо организации; их лояль­ность по отношению к ней и безусловное подчинение руководителям;

· система официальных правил, норм, формальных процедур, определяющих права, обязанности и ответственность руководителей и сотрудников, их пове­дение в конкретных ситуациях и служащих основой управления, контроля и координации деятельности;

Строгое следование общим правилам, по мнению М. Вебера, позволяет ослабить возможные отклонения при выполнении заданий, вызываемые индивидуальными различиями, личными интересами и эмоциями, и тем самым способствует одинако­во справедливому отношению ко всем лицам, а, следовательно, развитию демокра­тических принципов управления.

· построение внутренней системы отношений на формальных началах как взаимодействие между должностями, а не личностями;

· соответствие квалификации служащих занимаемой должности, что огражда­ет их от произвола и увольнений;

· подбор кадров по формальным признакам на конкурентной основе с после­дующим должностным повышением в зависимости от старшинства, стажа ра­боты и достигнутых в предыдущем периоде результатов;

Вебер считал, что это должно обеспечивать продвижение наверх самых квалифици­рованных работников, развивать среди них корпоративный дух, отождествление себя с организацией; стимулировать их интенсивную деятельность в ее интересах.

· поощрение сотрудников исключительно за техническую компетентность.

Все это вместе, по мысли М. Вебера, делает поведение управленцев предсказуе­мым, облегчает координацию их работы и ее контроль, повышает производитель­ность труда. Главными достоинствами бюрократии М. Вебер считал быстроту при­нятия решений, компетентность, минимальную конфликтность, обеспечиваемые единоначалием.

М. Вебер видел в бюрократии систему, превосходящую другие по своей четко­сти, стабильности, дисциплине исполнения. Он полагал, что «полностью развитый бюрократический механизм выглядит по сравнению с другими организациями точ­но так же, как машина в сравнении с немеханическими формами производства».

Поэтому он рассматривал ее как необходимый и неуничтожимый атрибут любой организации.

Таким образом, бюрократия — это специфическая форма организации труда управленцев, обеспечивающая предельно четкое и эффективное функционирова­ние фирмы и ее подразделений на основе официально установленных норм и пра­вил. Поэтому формальную организацию называют бюрократической.