Финансовый контроль деятельности унитарных предприятий

Финансовый контроль, с одной стороны, является завершающей стадией управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации [21].

Эффективность использования финансовых ресурсов и имущества унитарных предприятий во многом определяется системностью контрольных процедур и своевременностью выявления нежелательных тенденций и отклонений от намеченных целей.

По времени проведения финансовый контроль деятельности унитарных предприятий можно разделить на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии составления и утверждения программ деятельности и планов унитарных предприятий, согласования определённых видов сделок.

Текущий контроль проводится в процессе выполнения финансовых планов в целях соблюдения финансовой дисциплины и обеспечения целевого расходования средств. Он осуществляется как финансовыми службами унитарных предприятий, так и органами, осуществляющими исполнение бюджетов, если предприятия используют в своей деятельности бюджетные средства.

Последующий финансовый контроль осуществляется по завершении финансового года и направлен на оценку целесообразности, законности и эффективности проведения финансовых операций и деятельности в целом, выявление причин отклонения фактических показателей деятельности от запланированных. Последующий контроль осуществляется финансовой службой при составлении годовой отчётности предприятия, а также специальными государственными органами и аудиторскими организациями.

Интересен подход в определении финансового контроля деятельности унитарных предприятий, предложенный авторами У.Ю. Блиновой и Н.К. Рожковой [21]. Они предлагают контроль деятельности унитарных предприятий рассматривать как самостоятельную сферу финансового контроля – императивный контроль. Императивный контроль – это целенаправленная деятельность контрольных государственных органов и независимых экспертов по проверке функционирования предприятий государственной формы собственности путём выявления отклонений от требований законодательства РФ, норм и правил, установленных государством, в целях повышения эффективности использования государственной собственности. Субъектами такого контроля выступают специализированные федеральные, региональные и муниципальные контролирующие органы, а также аудиторские фирмы, сферой деятельности которых является контроль эффективности использования государственной собственности (рисунок 2).

Рисунок 2 – Структура императивного финансового контроля по субъектам проведения

Наиболее важным является государственный финансовый контроль.

Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», разделивший все функции органов исполнительной власти между федеральными министерствами, агентствами и службами, внёс существенные изменения в организацию системы финансового контроля и включил контрольные функции в компетенцию федеральных служб. Но Указ использует термин «контроль» в очень узком смысле и понимает под контрольными функциями только деятельность по контролю над исполнением различными субъектами общеобязательных правил поведения, установленных законодательством. Более широкое толкование финансового контроля позволяет отнести к нему деятельность уполномоченных государственных, а иногда и негосударственных органов, осуществляемую в целях соблюдения дисциплины финансовых операций, проверки законности их проведения, достоверности отчётности субъекта финансовой деятельности.

Специфика данного контроля применительно к унитарным предприятиям заключается в следующих направлениях:

1) контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, могут проводить различные государственные органы. При этом целью контроля является проверка соблюдения целевого использования бюджетных средств. До принятия 09.03.2004 г. Указа Президента № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» контроль над соблюдением условий налогоплательщиками, на которых Министерство финансов заключило договоры о предоставлении налогового и инвестиционного налогового кредитов, осуществляли специальные департаменты Минфина РФ. В настоящее время эти функции переданы Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, которая организует проверки полноты и своевременности исполнения налогоплательщикам условий заключенных договоров об инвестиционных налоговых кредитах, ведет учёт заключенных договоров и контролирует своевременное погашение предоставленных унитарным предприятиям кредитов.

Финансовый контроль использования бюджетных средств, выделенных унитарному предприятию, проводится Федеральной службой финансово-бюджетного надзора путем ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета. В случае нарушения унитарным предприятием условий, на которых был предоставлен налоговый кредит, информация об этом должна быть передана в Минфин РФ, от лица которого могут быть предъявлены исковые требования в суд по вопросам расторжения договоров налогового кредита или инвестиционного налогового кредита.

Кроме того, контроль использования налоговых кредитов может осуществлять Федеральная налоговая служба РФ, в чью компетенцию входит и контролирование своевременности и полной уплаты налогов и сборов федеральными унитарными предприятиями.

Указанные органы при осуществлении контрольных мероприятий взаимодействуют с территориальными органами Федерального казначейства. Управления Федерального казначейства ежегодно предоставляют контрольно-ревизионным управлениям информацию о наличии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организаций, деятельность которых финансируется за счёт средств федерального бюджета, а также об организациях всех форм собственности и подчинённости, получивших в течение прошедшего года средства из федерального бюджета на выполнение различных программ, проектов и мероприятий. Контрольно-ревизионные управления проводят ревизии и проверки организаций, использующих бюджетные средства, и в течение 10 дней после окончания каждого месяца информируют управления Федерального казначейства о результатах ревизий и проверок расходования средств федерального бюджета.

Возможно и проведение совместных проверок бюджетополучателей. Контрольно-ревизионные управления по результатам проверок для принятия необходимых мер направляют в управления Федерального казначейства представления о взыскании в доход федерального бюджета (уменьшении финансирования) средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, и сведения для начисления штрафных санкций, предъявляемых в соответствии с законодательством РФ. Нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечёт применение органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер принуждения: списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению; оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по
целевому назначению; списания в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, подлежащих возврату в федеральный бюджет, срок возврата которых истек; списания в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, срок уплаты которых наступил; взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе (пеня начисляется в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки); взыскание в установленном порядке штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной и возмездной основах (штраф начисляется в размере, определенном федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

Административным кодексом РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами;

2) контроль выполнения установленных финансовых нормативов деятельности ФГУП осуществляет федеральное агентство, в чьём ведении находится то или иное унитарное предприятие, а также ФАУФИ. Целью подобного контроля является обеспечение эффективного использования государственной собственности и поступления в федеральный бюджет доходов от ее использования. Начиная с 2000 года в России ведется Реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУПов. Величины показателей экономической эффективности деятельности определяются в соответствии с Программами их деятельности. Программы деятельности, направленные на организацию эффективного управления деятельностью унитарных предприятий, также позволяют контролировать результаты их деятельности. Установление показателей экономической эффективности деятельности ФГУПам само по себе не может обеспечить эффективное управление федеральными государственными унитарными предприятиями. Необходимы и действенный контроль над соблюдением установленных показателей, и выявление причин и условий, которые негативно сказываются на деятельности предприятий, не позволяя наращивать объем производства и увеличивать прибыль.

Анализ эффективности деятельности унитарных предприятий проводится комиссией, в состав которой входят по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, ФАУФИ, Минэкономразвития РФ, Федеральной налоговой службы России, а также при необходимости представитель Минфина РФ. Председателем Комиссии назначается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление федеральным имуществом в соответствующей отрасли;

3) контроль над соблюдением обязательств ФГУП по перечислению определённой части или свободного остатка прибыли собственнику имущества, закреплённого за унитарным предприятием, проводится с целью обеспечения поступления доходов в федеральный бюджет от использования федерального имущества.

Контроль перечисления в федеральный бюджет части прибыли предприятия осуществляют федеральные органы исполнительной власти – отраслевое федеральное агентство и ФАУФИ в течение года на основании анализа ежеквартальной отчетности предприятий и данных реестра показателей экономической эффективности. Этот вид контроля тесно связан с контролем над выполнением финансовых нормативов деятельности ФГУПа, поскольку размер чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет является одним из показателей экономической эффективности ФГУПа и определяется в программе деятельности унитарного предприятия.

При утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУПа уполномоченный федеральный орган руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемых за счет части прибыли всех подведомственных ему ФГУПов, учтённой при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год.

В задачи комиссии, осуществляющей анализ эффективности деятельности унитарных предприятий, входит обеспечение безусловного перечисления предприятиями в федеральный бюджет отчислений части чистой прибыли. Она участвует в подготовке решений федерального органа исполнительной власти об определении части прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в текущем году, и, если унитарное предприятие не перечисляет часть прибыли в бюджет, вправе вносить в установленном порядке предложения об ответственности руководителей предприятий;

4) контроль над совершением сделок, одной из сторон которых являетсяФГУП, призван не допустить ситуацию, когда федеральное
имущество, закреплённое за ФГУПом, может быть использовано для погашения долгов предприятия перед кредиторами. Этот вид контроля финансовой деятельности ФГУПов применяется при
реализации федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий собственника федерального имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2002 г. № 940 федеральные агентства, которым подчиняются унитарные предприятия соответствующих отраслей (сфер управления), имеют возможность контролировать финансовую деятельность унитарных предприятий, поскольку законодательством предусмотрен порядок получения обязательных согласований при принятии предприятием определённых решений. Перечень сделок, осуществление которых требует согласия собственника, был подробно рассмотрен в п. 1.2 пособия.

Повышению эффективности контроля над операциями федеральных государственных унитарных предприятий, связанными с использованием имущества, закрепленного за ГУП на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, способствует создание и ведение Реестра федерального имущества. В число объектов учёта реестра входит федеральное имущество, закреплённое на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением либо находящееся в федеральной собственности предприятие как имущественный комплекс;

5) контроль над участием ФГУП в иных организациях осуществляется в целях недопущения выхода унитарного предприятия из-под контроля уполномоченных государственных органов, а также для обеспечения сохранности переданного им имущества.

Контроль в этой области является предварительным и проводится на стадии обязательного согласования с собственником имущества ГУП вопросов о его участии в различных организациях. Согласование решений об участии унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях, а также вопросов заключения договора простого товарищества входит в компетенцию Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Заключение договора простого товарищества или учредительного договора о создании коммерческого организации, а равно иного договора, предусматривающего в той или иной форме участие ГУП в подобных организациях, без согласия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом может быть признано незаконным в судебном порядке.

Таким образом, государственный финансовый контроль над финансовой деятельностью ФГУПа осуществляется на всём протяжении его хозяйственной деятельности, с момента создания предприятия и до момента его ликвидации или реорганизации.

Важную роль в формировании независимой оценки финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия играет аудиторский контроль. Проведение ежегодных аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, является обязательным при наличии одного из следующих финансовых показателей деятельности [11]:

- объём выручки от реализации продукции (работ, услуг) за год, превышающий в 500 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда;

- сумма активов баланса, превышающая на конец отчётного года в 200 тысяч раз установленный законом минимальный размер оплаты труда.

Аудиторская проверка осуществляется не позднее первого квартала года, следующего за отчётным. Обязательные аудиторские проверки осуществляются уполномоченными аудиторскими организациями, отобранными на конкурсной основе.

Предприятия осуществляют выбор аудиторской организации самостоятельно из числа уполномоченных аудиторских организаций и заключают с ней договор на проведение аудита. Расходы предприятия на оплату аудиторских услуг включаются в установленном порядке в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия. В договоре на проведение аудиторской проверки предприятия предусматривается обязательство аудиторской организации представить в Министерство имущественных отношений РФ и в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по одному экземпляру отчёта, в том числе аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчётности предприятия в составе вводной, аналитической и итоговой частей, не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным.

Вопросы для самоконтроля:

1. Приведите пример предварительного, текущего и последующего контроля деятельности унитарных предприятий?

2. Что понимается под императивным финансовым контролем?

3. Какие органы осуществляют контроль использования бюджетных средств унитарным предприятием?

4. В чём заключается контроль соблюдения финансовых нормативов?

5. В каком случае унитарное предприятие подлежит ежегодной обязательной аудиторской проверке?

6. В какие органы представляется экземпляр аудиторского заключения по годовой финансовой отчётности унитарного предприятия?