Необходимость создания и функционирования унитарных предприятий

Государственный сектор экономики представляет собой совокупность экономических ресурсов, находящихся в распоряжении государства. Государственный сектор можно рассматривать и как совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закреплённого за государственными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казны и имущественных прав, вытекающих из участия государства в коммерческих организациях.

Государство в системе рыночных отношений через государственный сектор реализует ряд своих важнейших функций, представленных в виде поставки обществу благ, за обеспечение которых последнее уплачивает государству налоги. К таким благам можно отнести:

1) чистые общественные блага – оборона, безопасность, правосудие, регулярные правоприменительные практики;

2) общественные блага, которые предоставляются государством наряду с частными организациями – образование, наука, культура, здравоохранение, пенсионное обеспечение, транспортная инфраструктура, связь, финансово-кредитная деятельность.

Государственные предприятия получают обширные заказы, обеспечивая частному предпринимательству гарантированный рынок сбыта по отдельным видам продукции и услуг, стимулируют процесс накопления капитала, перераспределения национального дохода в пользу других звеньев финансовой системы (посредством низких цен и тарифов на поставляемые общественные блага частному сектору и высоких цен на потребляемую продукцию частных компаний), а также инвестирование собственных средств в отрасли с низкой рентабельностью производства.

В мировой практике можно выделить несколько причин образования государственных предприятий:

1) экономические – вызваны необходимостью вмешательства государства в хозяйственные процессы. Создание государственных предприятий влияет на изменение структуры материального производства, стимулирует рост прогрессивных отраслей народного хозяйства. Широкое внедрение новой техники и технологий требует вложения крупных финансовых средств, которое невозможно осуществить без мощной государственной поддержки. Это касается в первую очередь таких отраслей, как газовая, нефтяная, угольная промышленность, сельское хозяйство, электроэнергетика. Частные предприятия не всегда охотно идут на риск, связанный с освоением новых производств, поэтому такие расходы зачастую финансирует государство.

2) политические – связаны с развитием интернационализации и интеграции производства и капитала. Государственные предприятия являются участниками лицензионных и научно-технических соглашений в международном сотрудничестве, создают зарубежные филиалы и представительства, участвуют в капиталах совместных предприятий, а также являются крупнейшими производителями отдельных видов экспортной продукции.

Государственный сектор – важный элемент смешанной эконо­мики и условие успешного развития современного общества. Мировой и доре­волюционный отечественный опыт показывают, что масштабы и структура огосударствления зависят от состояния народного хозяйства, конкретных исто­рических задач и многих других факторов.

Такие изменения происходят в оп­ределённых пределах. Сжатие или расширение государственного сектора без учёта этих объективных границ чреваты негативными последствиями для со­циально-экономического развития и безопасности страны.

Существуют общественные потребности в продукции и услугах, произ­водство которых по тем или иным причинам не может быть обеспечено ча­стным сектором или передоверено ему. Это и определяет как необходимость государственных и муниципальных (обобществленных, публичных) пред­приятий, так и их количество, сферу функционирования и объём производ­ства.

Хотя государственный сектор – понятие очень широкое и ёмкое, основу его составляют государственные предприятия, опирающиеся на федераль­ную собственность и собственность субъектов РФ. Вместе с хозяйством ор­ганов местного самоуправления, основанным на муниципальной собствен­ности, госсектор образует общественный сектор экономики. Соответственно госу­дарственные и муниципальные предприятия являются общественными (публичными) унитарными предприятиями. На общественный сектор экономики может быть возложен ряд функций воспроизводства:

- обеспечение деятельности предприятий и отраслей народного хозяйст­ва, которые, будучи убыточными или малорентабельными, традиционно не представляют интереса для частного капитала, но развитие которых опре­деляет общие условия воспроизводства. Это относится прежде всего к отраслям экономической и социальной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);

- оздоровление отраслей, переживающих кризисы (чёрная металлургия, судостроение, угольная промышленность и др.);

- помощь жизненно важным сферам экономики в целях достижения нуж­ного уровня жизнеспособности, ускорения НТП и укрепления на этой осно­ве позиций страны в мировом хозяйстве (наука и капиталоёмкие отрасли);

- охрана окружающей среды путём внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений в сферах производства, потенциально представляющих опасность в экологическом отношении.

Осуществление этих функций с позиций обеспечения общественных (обще­государственных и местных) интересов является основным мотивом формиро­вания и работы государственных и муниципальных унитарных предприятий, хотя не исключается и их коммерческая деятельность. Частное предпринимательство изначально подчинено задаче получения прибыли и по своей природе не может быть непосредственно ориентировано на общественные интересы.

Сравнение сфер деятельности, в которых преимущественно создаются государственные предприятия в зарубежных странах и России, приведено в таблице 1.

Таблица позволяет сделать вывод, что основная часть государственных предприятий создается в отраслях, затрагивающих стратегические направления промышленности и инфраструктуры стран и обеспечивающих экономическую безопасность и удовлетворение социальных потребностей населения. Следует отметить, что государство также активно участвует в научно-техническом обеспечении важнейших отраслей промышленности. Так, наиболее высокая доля государства в финансировании НИОКР характерна для Франции и Великобритании (более 70%), а наименьшая – в Японии (менее 35%).

Несмотря на достаточно обширную приватизацию, проведённую в развитых странах в 80-х годах, государственная собственность там сохраняет сильные позиции в экономике. Функционируют унитарные предприятия в основном в реальном секторе, хотя значительная их часть является поставщиками общественных благ (например, общественный транспорт, ЖКХ, оборонная промышленность). Но в отличие от своих иностранных аналогов российские поставщики таких благ зачастую являются не планово-убыточными, а монопольно-сверхприбыльными.

Таблица 1 – Сферы деятельности государственных предприятий

Страна	Промышленность	Транспорт и связь	Социальная инфраструктура	Кредитная система
Россия	Аэрокосмическая, авиа-ционная, судостроение, геология, лесная, легкая, пищевая, химическая, ма-шиностроение, строитель-ство, металлургия, оборона, электроэнергетика, НИОКР	Почта, теле- и радиовещание, общественный автотранспорт	ЖКХ, дорожное строительство, бы-товое обслуживание, общественное питание и торговля	Банк России
Велико-британия	Аэрокосмическая, судостроение, металлургия, угольная, электроэнергети-ка, оборона, наукоёмкие отрасли промышленности	Заграничные авиалинии, почта, телеграф, телефон, радио	Здравоохранение, коммунальное хозяйство	Банк Англии
США	Военные, химиические заводы, гидроэлектро-станции, НИОКР	Часть железных дорог, аэродро-мы, местный транспорт	Коммунальные предприятия, жилые дома, спорт	Часть организа-ций в ФРС
Германия	Военная, металлургическая, горнодобывающая, электроэнергетика НИОКР	Средства связи, шоссейные дороги, автострады и водные пути сообщения	Коммунальные предприятия	Ряд ФКО
Япония	Электроэнергетика, газовая, НИОКР	Железные дороги, почта, телеграф	Коммунальные предприятия, дорожное строительство	Ряд ФКО
Италия	Угольная, военная, нефтегазодобывающая, судостроение, тяжёлая, НИОКР	Авиация, радио- и телевещание, телефон, телеграф, почта	Коммунальная сфера	Нацио-нальный институт страхова-ния, Банк Италии, Банки наци-онального значения

Государственные предприятия по их правовому положению, характеру их взаимоотношений с бюджетом можно условно классифицировать на три группы.

Государственные корпорации – крупные промышленные комплексы, охватывающие все предприятия отрасли или их значительную часть. Отличительная черта корпорации – её автономность от государственного бюджета.

Смешанные предприятия – организации, где только часть капитала принадлежит государству. По сути это акционерные общества с пакетом акции, закрепленным в государственной собственности.

Предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, – организации, непосредственно подчиняющиеся соответствующим министерствам и ведомствам, а их деятельность полностью регламентируется государством. Капитальные вложения таких предприятий финансируются главным образом за счет бюджетных средств, а прибыль их полностью или частично поступает в соответствующие бюджеты. Взаимоотношения таких предприятий с бюджетом строятся по схеме брутто или нетто.

Первая схема предусматривает включение в бюджет соответствующего уровня валовых доходов и расходов предприятий, а вторая – только положительный или отрицательный результат. В большинстве стран применяется вторая схема.

Таким образом, к числу государственных предприятий можно отнести собственно унитарные предприятия, бюджетные организации и акционерные общества с уставным капиталом, который сформирован полностью или в подавляющей части государством.

Размер сектора государственных предприятий в экономике оказывает значительное влияние на её развитие. С одной стороны, при избыточных масштабах госсектор характеризуется высокой неэффективностью, что негативно отразится на динамике расширенного воспроизводства и экономическом росте страны в целом. А, с другой стороны, полный отказ от государственных предприятий является невозможным ввиду так называемых «провалов» рыночного механизма [28]. Следовательно, достижение оптимальных размеров государственного сектора экономики является залогом успешного развития страны. Международный опыт предлагает два подхода к определению оптимального размера –определение специальных видов деятельности, которыми должны заниматься государственные предприятия без количественных ограничений, и четкое ограничение количества государственных предприятий вне зависимости от вида осуществляемой деятельности. Первый способ в силу своей гибкости применения получил наибольшее распространение в мировой практике.

Специфика государственного сектора России во многом обусловлена тем, что он является «естественным рудиментом плановой экономики». В него входит множество поставщиков общественных благ, однако по своему происхождению они нередко связаны с естественными монополиями, контроль над деятельностью которых часто стремится сохранить за собой государство [41].

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под государственным сектором экономики?

2. Какие функции выполняет государственный сектор?

3. Какие виды организаций функционируют в государственном секторе?

4. В каких отраслях создаются государственные предприятия?

5. Какие подходы используются для определения оптимальных размеров государственного сектора?