Концепция управления акциями и долями Российской Федерации в уставных капиталах хозяйственных обществах и товариществах

Концепция управления акциями и долями РФ в уставных капиталах предприятий изложена в концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года №1024.

В ней приведены цели и механизм управления, а также констатируются недостатки, присущие процессу управления в конце 90-х годов прошлого столетия. К сожалению, по прошествии десяти лет, количество недостатков управления государственными акциями и долями не уменьшилось. Это:

1. Низкое качество управления государственными и муниципальными акциями и долями и как следствие низкая их эффективность;

2. Отсутствие четкой и единообразной системы отбора доверительных управляющих и управляющих компаний;

3. Отсутствие системы получения, обработки и анализа информации, поступающей из управляемых предприятий и другие недостатки.

В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерных обществ они классифицируются следующим образом:

Предприятия, от 75 до 100% акций которых находятся в федеральной собственности – полный контроль;

± 75% + 1 акция – абсолютный контроль;

50% + 1 акция – контрольный пакет акций;

25% + 1 акция - блокирующий пакет акций;

10% + 1 акция – пакет акция, позволяющий иметь своего представителя в совете директоров акционерного общества.

Вышеотмеченная классификация акционерных обществ, в зависимости от размера государственного пакета акций, характеризует также взаимосвязь величины пакета акций и степени контроля предприятия.

Деятельность по управлению государственными акциями регулируется следующим образом:

1. Федеральное собрание РФ в рамках федерального закона о государственной программе приватизации государственного имущества в РФ ежегодно определяет прогнозный перечень предполагающихся к продаже акций стратегических предприятий, а также перечень унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых превышает 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.

2. Президент РФ по представлению Правительства РФ дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением продажи) акциями, находящимися в федеральной собственности.

3. Правительство РФ принимает решения о продаже акций, о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в федеральной собственности, об использовании в отношении указанных общество специального права – золотой акции, определяет порядок назначения (избрания) представителей РФ в органы управления и ревизионные комиссии предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

4. Росимущество принимает решения о продаже акций, от имени РФ осуществляет права акционера (участника) общества, дает представителям РФ в письменной директивы на голосование по вопросам повестки дня заседаний органов управления предприятий, заключает контракты с физическими лицами, не являющимися государственными служащими, на представление интересов РФ на предприятиях, организует учет акций, находящихся в федеральной собственности, и ведение соответствующего реестра, владеет от имени РФ акциями до их продажи, ведет учет обязательств покупателей акций, осуществляет выпуск государственных ценных бумаг, осуществляет контроль за выполнением инвестиционных и других условий коммерческих конкурсов.

5. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют в Росимущество кандидатуры для назначения представителей РФ на предприятия, а также предложения по голосованию их, участвуют в принятии решений о закреплении акций, их продаже и ином распоряжении этими акциями.

Целями управления акциями являются:

-увеличение неналоговых доходов федерального бюджета;

-обеспечение выполнения предприятиями общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий);

-стимулирование развития производства и привлечение инвестиций;

-оптимизация управленческих затрат;

-осуществление институциональных преобразований в экономике страны (реструктурирование предприятий, отраслей, создание вертикально-интегрированных структур).

Механизм управления акциями (долями).

Система управления федеральными акциями предполагает принятие решения о цели участия государства в том или ином предприятии, назначении управляющего, утверждении программы деятельности управляющего, заключении соответствующего договора с управляющим, определении порядка его отчетности о проделанной работе и других форм контроля. При этом необходимо:

-определить предел полномочий управляющих и представителей в зависимости от их категорий и категорий предприятий и порядок взаимоотношений с ними;

-порядок получения информации о деятельности управляющих и представителей;

-уточнить формы и содержание предложений о способе достижения целей государства, отчетов управляющих и представителей, критерии оценки результатов управления;

-определить порядок взаимодействия госорганов при принятии решений о выборе (назначении) управляющих и представителей и других управленческих решений;

-совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в области управления акциями.

Контроль эффективности управления акциями (долями) связан с оценкой:

-динамики увеличения доходов от управления акциями;

-функционирования механизма учета и контроля за деятельностью предприятий, в которых государство участвует, а также отчетности и контроля управляющих и представителей;

-полноты реестра пакетов акций;

-сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.