Система учета и контроля государственных и муниципальных долговых обязательств

Учет и контроль государственных и муниципальных долговых обязательств производится также как и других видов государственного и муниципального имущества.

Учет и контроль долговых обязательств осуществляется в зависимости от их видов, вида правообладателя, территориальной и ведомственной принадлежности. В данном случае правообладателем является казна Российской Федерации, казна субъекта РФ или казна того или иного муниципального образования.

Учет долговых обязательств осуществляется путем ведения соответствующего реестра на бумажных и электронных носителях, в котором заносятся и хранятся сведения о долговых обязательствах. Реестр ведет уполномоченный государственный и муниципальный орган в соответствии со следующими принципами:

-единство правил ведения записей;

-непрерывность внесения сведений;

-открытость сведений, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

-сопоставимость сведений, содержащихся в реестрах со сведениями, содержащимися в других информационных системах учета и контроля.

Состав сведений, содержащихся в реестрах, формы документов, а также порядок предоставления сведений из реестров утверждаются Правительством РФ.

Регистрации долговых обязательств в реестрах, изменение их правового положения и иных характеристик, подлежит обязательному отражению в соответствующих реестрах не позднее, чем в трехмесячный срок. Эти сведения отражаются в годовых отчетах. Порядок составления и утверждения отчетов устанавливается соответственно законами и нормативными актами Правительства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Учету подлежат различные виды долговых обязательств. Например, муниципальные долговые обязательства подразделяются на прямые и косвенные. К прямым обязательствам относятся:

-кредитные соглашения и договоры;

-муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг муниципального образования;

-договоры и соглашения о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

-соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств муниципального образования прошлых лет.

Условные обязательства муниципального образования – обязательства, выплаты по которым могу возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных обязательств, не полностью подконтрольных органам власти муниципального образования.

К условным обязательствам относятся: муниципальные гарантии муниципального образования.

Кассовый разрыв бюджета – это краткосрочное, в пределах нескольких месяцев одного финансового года, превышение расходных обязательств бюджета на бюджетными доходами, которое в последующие месяцы финансового года компенсируется соответствующим превышением доходов бюджета над его расходами.

Инвестиционные заимствования – это заимствования, привлекаемые для финансирования капитальных расходов бюджета.

Заимствования на рефинансирование – это заимствования, привлекаемые для погашения существующих обязательств.

К прямым обязательствам муниципального образования относятся все обязательства, которые требуют выплат процентов и/или основной суммы кредитору в установленный срок.

Управление муниципальных долгов, в том числе его учет и контроль осуществляет орган, исполняющий муниципальный бюджет: городской, районный, поселковый.

Главная задача при этом – обеспечение финансирования расходов бюджета за счет заимствованных источников при условии:

-сохранения объема муниципального долга и условных обязательств на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков;

-обеспечения исполнения обязательств по муниципальному долгу и условным обязательствам в полном объеме;

-поддержания минимально возможной стоимости обслуживания муниципального долга.

Орган, уполномоченный управлять муниципальным долгом, участвует в разработке перспективного финансового плана и на основе прогнозов доходов и текущих расходов бюджета и инвестиционной программы определяет необходимые и возможные объемы привлечения заимствований, а также прогнозы обслуживания и погашения прямых обязательств и объемов ожидаемых платежей по условным обязательствам муниципалитета.

На основе программы предоставления гарантий определяется прогноз возможного объема предоставления гарантий муниципалитета.

В рамках подготовки проекта бюджета на очередной финансовый год, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, уполномоченный управлять муниципальным долгом, определяет структуру муниципального долга и разрабатывает программу заимствований на очередной финансовый год.

Орган, исполняющий бюджет муниципалитета готовит проект бюджетной росписи в части обслуживания и погашения прямых обязательств и объемов ожидаемых платежей по условным обязательствам муниципалитета главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования. На основании бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет муниципалитета проводит подготовительную работу для заключения договоров о привлечении заемных средств.

Контроль за состоянием муниципального долга осуществляется органом местного самоуправления. Орган, исполняющий бюджет муниципалитета ежегодно предоставляет избираемому органу власти отчет о состоянии муниципального долга вместе с Решением об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год.

Орган, исполняющий бюджет муниципалитета осуществляет контроль за соблюдением законодательства в процессе обслуживания и погашения муниципального долга.

Муниципальное образование создает систему учета долговых обязательств муниципалитета, являющуюся частью единой системы учета и регистрации государственных заимствований РФ.

Муниципальную долговую книгу муниципального долга муниципального образования, далее – Долговая книга, ведет финансовый орган, исполняющий бюджет муниципалитета.

Информация о заимствованиях и других обязательствах вносится в Долговую книгу в срок, не превышающий трех дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

В Долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе гарантий) по всем заимствованиям муниципального образования, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также; другая информация, состав которой устанавливается представительным органом местного самоуправления.

Для учета прямых и условных обязательств используется система учета прямых и условных обязательств.

Система учета прямых и условных обязательств должна отвечать следующим принципам:

- обеспечение полноты учета.

Необходимо обеспечить полноту учета всех видов прямых и условных обязательств. Для этого должен быть создан реестр прямых и условных обязательств.

Для каждого обязательства, входящего в реестр обязательств, должна учитываться вся необходимая информация.

Обеспечение соответствия систем учета экономической сущности обязательств. Различия в экономической сущности прямых и условных обязательств, а также в структуре рисков, присущей различным видам обязательств, приводят к тому, что информационная структура учета различных видов обязательств может существенно различаться. В связи с этим необходимо выделение в рамках единой системы учета подсистем для учета прямых и условных обязательств, а внутри этих подсистем – блоков для учета обязательств, сходных по своей экономической сути.

Вся информация обо всех обязательствах должна храниться в единой системе учета прямых и условных обязательств, а упомянутые выше подсистемы и блоки учета различных по своей сути обязательств должны быть реализованы на основе единых технических средств и стандартов и взаимосвязаны друг с другом.

Все процессы по ведению учета прямых и условных обязательств, за исключением, возможно, ввода исходной информации, должны быть полностью автоматизированы. Система автоматизации должна обеспечивать формирование выходных форм, как заранее определенных и закрепленных, так и дополнительных.

Система управления долгом и условными обязательствами является частью общей системы муниципального управления муниципального образования, поэтому система учета прямых и условных обязательств должна быть связана, на уровне автоматизированных систем, с другими системами управления муниципальными финансами муниципального образования.

Долговая книга является частью системы учета прямых и условных обязательств муниципального образования.