Вопрос 2. Цель, задачи, механизмы государственного регулирования

С точки зрения современных теоретиков и практиков управления, государство является равноправным экономическим субъектом, т.е. реализующим функции и фирм, и домохозяйств. При этом только государство, обладая императивным статусом (его указания обязательны для выполнения всеми хозяйствующими субъектами), выполняет функцию распределения, посредством которой оно реализует свои задачи.

Основные задачи, решаемые на основе государственного регулирования рыночных процессов, могут быть сгруппированы в четыре базовых блока:

Каждый из выделенных блоков предполагает решение особого круга проблем, формирующихся под воздействием экономического развития.

Рассмотрим основные из них. Начнем с правового обеспечения функционирования рыночного механизма (нормативный блок).

Блоки	Методы и направления государственного вмешательства
Функциональный блок, направленный на формирование функционально способной системы	-защита внешних интересов; -поддержание внутреннего порядка; -обеспечение общего управления развитием страны;
Нормативный блок, способствующий эффективной хозяйственной деятельности посредством создания нормативно-правовой базы	-разработка и реализация хозяйственного законодательства, устанавливающего «правила игры» хозяйствующих субъектов; -обеспечение сохранности рыночных связей, предусматривающей преодоление монополизации экономики, инфляционных «всплесков»; -контроль за отношениями в трудовой деятельности
Экономический блок, формирующий основы для эффективного функционирования экономической системы	-стимулирование развития производства; -инвестиционное обеспечение модернизации производства; -нивелирование объективных структурных изменений; -сглаживание циклические колебания деловой активности, уровня безработицы
Социальный блок, направленный на снижение остроты социальных противоречий и укрепление господствующего общественного строя	-реализация программ экологической безопасности населения; -стимулирование развития социального сектора (образования, медицины, здравоохранения, культуры и т.п.); -создание системы социальных «амортизаторов»

Государство обеспечивает защиту прав производителей и потребителей, действующих на рынке.

Прежде всего оно обеспечивает право собственности.

Государство играет большую роль в ограничении власти монополий, т.е. в антимонопольной политике.

Обеспечивает законодательство о защите прав потребителей, принимая серьезные санкции против продажи некачественных товаров, ложной информации о деятельности фирм и т.п.

Разрабатывает законы относительно защиты интеллектуальной собственности, деятельности банковской сферы и других областей экономики.

Также государство разрабатывает уголовное законодательство, направленное против краж, насилия, убийств, что способствует стабильной ситуации в стране и т.о. улучшает функционирование рынка.

- Минимизация трансакционных издержек.

Что такое трансакционные издержки? Трансакция – сделка, договор, соглашение, сопровождающееся взаимными уступками. Следовательно, трансакционные издержки – это издержки по заключению сделок или социальные издержки. Выделяют 5 разновидностей трансакционных или социальных издержек:

1) издержки (поиска) информации (где взять сырье, куда реализовать);

2) издержки переговоров (поездки в разные страны);

3) издержки измерения (на измерительную технику, на количество и качество измерительной продукции);

4) по спецификации и защите прав собственности (расходы на содержание судов, арбитража, государственных органов, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав собственности). Издержки на воспитание консенсусной идеологии уважения к чужой собственности, к закону, готовности принимать решения по обоюдному согласию в результате взаимных уступок, а не путем силы. В России эта группа издержек отсутствует поэтому граждане не законопослушны.

5) Из-за оппортунистического приспособленческого поведения – связаны с уклонением людей от условий контракта, с некачественным выполнением контракта (вымогательства – вследствие монопольного владения человек вымогает доход, несоответствующий вкладу).

Государство решает проблему (минимизации) трансакционных издержек (например, весьма сложно было бы, заключить сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого платить при въезде или выезде. Возникли бы «пробки» на дорогах). Поэтому владельцы автомобилей платят дорожный налог.

Из-за высоких трансакционных издержек государству бывает выгодно взять на себя их финансирование (например, некоторые виды страхования: на случай безработицы, по старости. Затраты государства в данном случае ниже затрат частных страховых компаний, которые включают затраты на рекламу, на содержание административного аппарата, страховых агентов).

- Компенсация внешних издержек (экстерналий)

Внешние издержки - это издержки производства, которые фирма перекладывает на другие предприятия или общество в целом. В первую очередь эти издержки относятся к загрязнению окружающей среды, затраты на очищение которой вынуждено брать на себя общество.

Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий:

1) принятие административных мероприятий по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии (государственный контроль за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мероприятий, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды).

2) Косвенный метод борьбы с отрицательным экстерналиями через налоговую сферу. Суть его в том, что основные виновники возникновения внешних эффектов облагаются налогами, что заставляет их менять своё поведение.

Кроме отрицательных экстерналий существуют и положительные, когда выгоду получает не только непосредственно потребитель данного блага, но и «третьи лица» (т.е. общество в целом).

В целях поощрения положительных экстерналий государство использует субсидирование (потребителей – он сможет платить более высокую цену, производителей – снижаются его издержки).

Государство субсидирует здравоохранение, образование, благотворительные программы.

К экономическому блоку относят преимущественно нивелирование макроэкономических колебаний, а также государственное предпринимательство, производство общественных благ. Общественные блага финансируются государством. Товаров и услуг, относимых к категориям общественных достаточно много. К ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров.

Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразно взять на себя заботу об их содержании.

Большую расходную статью государственного бюджета составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источником финансирования являются налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного блага. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель (напр., стоимость радиовещания не изменится от того, прослушивают ли радиопередачу 500 тыс. человек или 1 млн. человек) не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета.

Собственная предпринимательская деятельность государства, основана на обеспечении функционирования определенных отраслей и предприятий производственного и непроизводственного секторов. Такими отраслями, относящимся к зоне интересов государства, являются:

-отрасли стратегического значения (предприятия оборонно-промышленного комплекса);

-отрасли, создающие товары общественного потребления (система коммуникаций);

-отрасли, невыгодные для частного бизнеса, требующие долгосрочных существенных капиталовложений (наука).

Реализация социального блока связана с формированием социально ориентированного государства, а также возросшими социальными издержками переходного процесса.

В целом, представленные блоки, а также направления государственного вмешательства предполагают как косвенное, так и прямое государственное регулирование экономической системы. При этом реализация первых двух блоков (функционального и нормативного блоков) в большей степени базируется на косвенных методах, направленных на формирование функционально способной системы посредством создания нормативно-правовой базы.

Реализация экономического и социального блоков основывается на прямых методах, предусматривающих разработку и реализацию разноплановых направлений социально-экономической политики (инновационной, структурной, инвестиционной, социальной, бюджетно-фискальной политик).

Реализация данных блоков определяет основную цель государственного вмешательства – нивелирование негативов рыночного саморегулирования и стимулирование дальнейшего развития экономической системы.

Различают административные и экономические средства государственного регулирования.

Административные – не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

В развитых странах используется в незначительных масштабах (охрана окружающей среды, социальная защита), увеличиваются во время войны, кризисного положения в экономике.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства:

- денежно-кредитной;

- бюджетной политики

Основные экономические средства:

1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеров минимальны резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

3) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение).

Прямое государственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

Таким образом, существуют две основные формы государственного регулирования экономики:

1) прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и производственными предприятиями Прямым вмешательством государства является принятие законодательных актов. (антитрестовское законодательство в США, положение о кооперации во Франции и т.п.).

2) Косвенные методы.

К ним относятся фискальная и кредитно-денежная политика.

Фискальная политика – это бюджетная политика, проводимая путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами.

Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы.

В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:

- стимулирование капиталовложений и восстановление равновесия между сбережениями и инвестициями;

- обеспечение полной занятости;

- стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

- воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

- поддержку устойчивого экономического роста;

- перераспределение доходов и т.д.

Т.о, страны с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования рыночных механизмов.