Влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей

Основным объектом правонарушений, предусмотренных ст. 20.22 КоАП РФ, служит общественный порядок (см. комментарий к ст. 20.20 КоАП РФ). Дополнительными объектами выступают: во-первых, совокупность общественных отношений, складывающихся в рамках специального административно-правового режима потребления наркотических средств и психотропных веществ (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ), во-вторых, общественные отношения в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

Предметом противоправного посягательства, предусмотренного т. 20.22 КоАП РФ, являются: наркотические средства, психотропные вещества (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ), а также иные одурманивающие вещества (см. комментарий к ст. 20.20 КоАП РФ).

Состав правонарушения материальный. Объективная сторона правонарушения выражается в ненадлежащем выполнении субъектом правонарушения своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет (в невыполнении указанных обязанностей), повлекшем возникновение общественно вредных последствий, выражающихся:

- в появлении несовершеннолетнего даже в состоянии легкого опьянения (алкогольного, наркотического, токсического). Отметим, что для установления факта наступления указанного общественно опасного последствия требуется констатация факта опьянения (одурманивания) несовершеннолетнего. Для этих целей необходимым условием является проведение его медицинского освидетельствования, одно лишь наличие в организме несовершеннолетнего наркотических средств или их метаболитов не позволяет применять данную норму. Однако в настоящий момент продолжает оставаться явный перекос в нормативной составляющей порядка освидетельствования несовершеннолетнего на состояние наркотического опьянения. Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста) информированное согласие на освидетельствование дает один из родителей несовершеннолетнего. При этом речь идет именно о праве соответствующих лиц, за отказ от реализации которого не может наступать административная ответственность.

Грамматическое толкование диспозиции ст. 20.22 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что для установления факта наступления названного последствия не важно в каком месте появился несовершеннолетний в состоянии опьянения (на улице, в парке или ином общественном месте либо в месте, не являющемся общественным: у себя дома, в лесополосе и т.п.)

- в распитии любой алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в потреблении без назначения врача в любой форме наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ в общественных местах (см. комментарий к ст.ст. 6.8, 6.9, 20.20 КоАП РФ).

Употребление несовершеннолетним, не достигшим возраста шестнадцати лет наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача вне общественного места (например, дома) не позволяет применять ст. 20.22 КоАП РФ, однако в зависимости от причин в подобных случаях возможна квалификация по ст. 5.35 КоАП РФ (Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних).

Субъектами правонарушения могут быть родители и иные законные представители несовершеннолетних. При этом, по правонарушению, предусмотренному ст. 20.22 КоАП РФ, в качестве субъекта – законного представителя могут выступать усыновители, попечители, опекуны. Лица, осуществляющие воспитание по трудовому договору (няни, воспитатели, работники органов опеки и попечительства и т.п.) не несут ответственность за наступление последствий предусмотренных ст. 20.22 КоАП РФ.

Субъективная сторона анализируемого правонарушения характеризуется двойной формой вины: а) умыслом (как правило, косвенным) по отношению к совершаемому деянию – невыполнению (ненадлежащему выполнению обязанностей по воспитанию ребенка), б) неосторожностью по отношению к наступившим последствиям в виде появления несовершеннолетнего в состоянии наркотического опьянения либо потребления наркотических средств в общественном месте. Чаще неосторожность выражается в том, что родитель не предвидел, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть совершение его ребенком потребления наркотических средств или психотропных веществ. В случаях умысла на приобщение несовершеннолетнего к таким формам поведения возможно применение уголовной ответственности, например, по ст. 151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий».

Кроме изложенного при квалификации деяния по ст. 20.22 КоАП РФ правоприменителю следует устанавливать отношения несовершеннолетнего к совершенному им деянию. Так, несовершеннолетний должен осознавать, что потребляет вещества, отнесенные законодательством к наркотическим средствам или психотропным веществам. Например, в случае если ребенок в момент совершения деяния по объективным причинам считал, что потребляет лекарство, витамины и т.д., деяние не может рассматриваться как административное правонарушение.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), а также органов по контролю за оборотом наркотических средств или психотропных веществ (в случаях потребления наркотических средств или психотропных веществ).

В январе-июне 2013 г. сотрудниками органов наркоконтроля было выявлено 22 подобных правонарушений, что составило 0,08% от общего количества возбужденных ими дел об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав