Акапулько (Мексика), 21-27 августа 1982 г

Всемирное совещание по туризму, созванное Всемирной туристской организацией в Акапулько (Мексика) с 21 по 27 августа 1982 г. и происходившее с участи­ем 79 делегаций государств и 57 делегаций наблюдателей, со­бравшихся для обсуждения действий по постепенному достиже­нию целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму, явившейся результатом Всемирной конференции по туризму (Манила, сентябрь - октябрь 1980 г.),

ознакомившись с резолюцией 106 (IV) четвертой Генераль­ной ассамблеи Всемирной туристской организации (ВТО) и ре­шением 14 (XVIII) Исполнительного совета этой Организации о Всемирном совещании по туризму,

принимая во внимание с удовлетворением, что Генераль­ная Ассамблея Организации Объединенных Наций своей резо­люцией 36/41 включила туризм в «международную стратегию развития на третье десятилетие Организации Объединенных Наций», приняв к сведению с удовлетворением выступления г-ж_и Росы Люс Алегрии, министра по туризму Мексики и президента Совещания, и Генерального секретаря Всемирной туристской организации г-на Роберта К. Лонати по случаю открытия Все­мирного совещания по туризму Президентом Мексиканских Со­единенных Штатов г-ном Хосе Лопесом Портильо,

полагая, что Совещание представляет собой важный шаг по проведению в жизнь положений, принципов и критериев Ма­нильской декларации и что встреча в Акапулько позволила кон­статировать, что в соответствии с духом этой Декларации госу­дарства, туристские профессиональные круги и другие заинте­ресованные инстанции поняли важность изменений, которые должны быть внесены в административные и оперативные кон­цепции туризма,

убежденное, что современная мировая обстановка и расту­щее число вооруженных конфликтов, происходящих в мире, препятствуют развитию туризма,

полагает, что созыв представителей государств и междуна­родных наблюдателей, заинтересованных в деятельности, свя­занной с проведением свободного времени, в частности с путе­шествиями и проведением отпуска, может способствовать изу­чению и принятию мер, которые, содействуя развитию туризма, сближают народы благодаря непосредственному взаимному по­знанию,

считая, что сегодня больше, чем когда-либо, объединение надежд и намерений, направленных на улучшение качества жиз­ни всех людей на всех континентах независимо от убеждений, вероисповедания, социально-экономического и политического строя, является безусловной необходимостью для содействия сохранению мира, рассеивания нетерпимости, предубеждения, разногласия и для создания атмосферы взаимопонимания,

подтверждая вновь, что «мировой туризм может стать су­щественным фактором обеспечения мира на Земле, может явиться моральной и интеллектуальной основой для взаимопо­нимания и взаимной связи между народами» и «может содейст­вовать установлению нового международного экономического порядка, который способствовал бы ликвидации экономическо­го разрыва между развитыми и развивающимися странами»,

убежденное, что в связи с этим необходимо устранять лю­бую причину, которая ставит под угрозу сохранение мира, обес­печивая более справедливое распределение богатства и упразд­няя существование положений колониального анахронизма, которые не делают чести нациям, использующим такие положе­ния, снижают моральный авторитет и являются оскорблением пуха справедливости, которым должен питаться туризм - про­водник мира, гармонии и уважения между народами и познания _Мира и его истины,

повторяя призыв, обращенный Всемирной конференцией по туризму в Маниле ко всем государствам и правительствам, о подготовке людей к миру в соответствии с Декларацией ХХХШ Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций,

напоминая, что развитие туризма во всех его формах и осо­бенно как удовлетворение права на отдых и путешествия, выте­кающего из права на оплачиваемый отпуск, может осуществ­ляться только в обстановке мира и международного взаимопо­нимания, которая должна восприниматься всеми как естествен­ная и постоянная,

1. Заявляет о своем удовлетворении результатами работы этой международной встречи в плане ответственности госу­дарств по содействию более эффективному, чем раньше, прове­дению в жизнь туристской политики, направленной на возмож­ность использования права на отпуск и путешествия и на облег­чение передвижений людей в туристских целях или по любой другой причине, вызвавшей передвижение как внутри страны, так и за пределами ее границ.

2. Выражает удовлетворение тем, что многие государства, международные организации и профессиональные туристские круги приняли участие в этом важном обсуждении, представ­ляющем собой одновременно один из первых этапов проведения в жизнь Манильской декларации по мировому туризму и обра­щение ко всем правительственным, неправительственным, меж­дународным и национальным инстанциям для того, чтобы все организации, имеющие отношение к туризму, уделили Заклю­чительной декларации Всемирной конференции по туризму в Маниле такое внимание, которого она заслуживает.

3. 3. Констатирует, что некоторые страны, достигшие значи­тельного социально-экономического развития и использующие в туристском плане выгодное географическое положение в связи с близостью крупных рынков или секторов пассивного туризма, уже достигли многих целей, намеченных Манильской деклара­цией, но выражает сожаление, что значительное число стран не имеет необходимых условий, чтобы пользоваться таким по­ложением Констатирует также, что эволюция туризма тесно связана с социальным, экономическим и культурным развитием каждой страны.

4. Полагает, что в интересах равноправного участия в путе­шествиях и проведении отпусков всех людей следует проявить необходимую международную солидарность для достижения
в будущем обязательного положения равновесия, чтобы удовле­творить право на проведение отпусков всех слоев населения, и особенно наименее обеспеченных.

5. Считает, что своим приглашением провести Совещание
в Акапулько, предоставив участникам прекрасные условия, уде­лив большое внимание и оказав знаки традиционного для своего народа гостеприимства, Мексика - страна-устроитель — во многом содействовала успеху Совещания.

6. Обращается с просьбой к президенту Совещания пере­дать главе мексиканского государства и всем мексиканским официальным организациям, которые способствовали успешной работе этого Совещания, выражения глубокой благодарности от имени всех участников.

7. Подчеркивает:

что выяснения эффективного значения туризма, которое оп­ределяет его новая концепция, не отвергая прежние концепции туризма, в основе которых лежат очевидные исторические си­туации, вносят ясность в проблему использования свободного времени в современном обществе;

что, следовательно, любая стратегия по последовательному проведению в жизнь этой новой концепции должна строиться с учетом будущего, беря за основу размышления, вдохновения и за основу отправного момента уже установленные критерии, концепции и принципы.

9. Признает, что стратегия по проведению в жизнь предло­женных приоритетов основывается на ниже перечисленных кон­цепциях, без учета соблюдения очередности, а именно:

а) Право на отдых, досуг, оплачиваемый отпуск и на соз­дание законодательных положений для облегчения доступа к проведению отпусков всеми слоями населения.

I) Право на отдых, естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье. Это право подразумевает и право на использование свободного времени и, в частности, самые широкие возможности доступа к проведению отпусков. II) Если явно желательно, чтобы каждое государство призна­ло не как роскошь, а как настоятельную потребность право всех своих граждан на проведение отпуска, то очевидно, что ответст­венность государств не может ограничиваться простым призна­нием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного доступа к проведению
отпусков всеми, имеющими право.

III)Из этого следует, что объем туристских движений и ту­ристской деятельности без навязывания- международного еди­нообразия социальной политики непосредственно связан и оп­ределяется уровнем экономического развития и значением, ко­торое придается общественной жизни каждой страной.

IV)Необходимый доступ все более широких слоев населе­ния к проведению отпусков и к путешествиям является новой чертой современного туризма, которая должна найти свое за­вершение в системе мер административного, законодательного и финансового порядка, направленных на обеспечение лучше­го социального, культурного, образовательного, политического и экономического руководства сферой передвижения людей.

V) Должны быть предприняты серьезные усилия по рассре­доточению отпусков и изучены возможности переориентировки туристских инвестиций на более простые и более действенные
формы приема с привлечением различных отраслей экономики и, следовательно, с возможностью разработки более льготных структур расценок для обеспечения диверсификации предложе­ния, делая его доступным для слоев населения со средними и незначительными доходами.

Ь) Подготовка к путешествиям, отдыху, к активному и пассивному туризму.

I) Человеческая деятельность, связанная с путешествиями и проведением отпуска, определенная любыми мотивами пере­движения, может содействовать раскрытию способности чело­века, повышению его образовательного уровня, помочь осозна­нию им того, что его судьба связана с судьбами всех людей в той мере, в какой он сам ощущает себя в ней главным дейст­вующим лицом.

II) Уровень и качество туризма не могут зависеть только от соответствующей подготовки, которая может быть дана путем приобщения к туризму и воспитания населения как к выполне­нию роли посетителей (гостей), так и посещаемых (хозяев), но также одновременно и от усилия по созданию наиболее благо­приятных условий по обучению и подготовке кадров для туристской деятельности независимо от их принадлежности к об­щественному или частному сектору.

III) Начальное обучение представляет собой самое эффек­тивное средство, так как оно является наиболее распространен­ным в системе подготовки гражданина. Необходимо обеспечить условия, которые откроют человеку с детства доступ к знаниям и к практике туризма.

IV) Процессу обучения и подготовки населения к туристской деятельности с детства до преклонного возраста должно оказы­ваться содействие всеми средствами массовой информации, ко­торые являются эффективными помощниками по приобщению и подготовке к туризму благодаря самой современной техни­ки связи.

V) Празднование Всемирного дня туризма является одним из важных факторов по ознакомлению с разнообразными ценно­стями туризма.

VI) Подготовка к путешествиям и проведению отпуска должна осуществляться путем совместных согласованных уси­лий на всех уровнях - национальном, региональном и междуна­родном на основе солидарности и международного сотрудниче­ства, а также в рамках рекламно-пропагандистской деятельно­сти Всемирной туристской организации.

с) Роль внутреннего туризма в развитии современного туризма.

I) Ввиду того что сегодня путешествия внутри страны состав­ляют значительную часть в объеме всех передвижений людей в мире и что задача развития внутреннего туризма является неиз­бежной реальностью, государства должны умножить свои усилия, чтобы такое развитие было постоянным и все более гармоничным. II) Большинство развивающихся стран продолжают делать успехи в социальном и экономическом развитии. Это преобра­зование влечет за собой ряд перемен в поведении людей в плане их политического сознания, семейного равновесия, повышения их культурного уровня и стремления к счастью. Кроме того, оно способствует значительному увеличению спроса на услуги в секто­ре, которому до того не придавалось соответствующего значения.

III) Внутренний туризм позволяет человеку познать свою собственную страну, готовя его, таким образом, к открытию вселенной.

IV) Государства должны лучше разъяснять функцию внут­реннего туризма, больше заботясь о его социальной, воспита­тельной и познавательной рентабельности.

V) Основанием к существованию внутреннего туризма явля­ется социальная, культурная образовательная и политическая эволюция современного общества, которой Манильская декларация придает всеобъемлющее значение.

VI) Внутренний туризм способствует лучшему распределе­нию видов деятельности, занятости и доходов в пределах на­циональной территории. Он является взаимозависимым и тесно связанным с другими секторами социально-экономической жиз­ни каждой страны. Его развитие должно являться составной ча­стью процесса общего планирования развития.

d) Свобода передвижения.

В целом стратегия, направленная на выполнение первооче­редных задач, указанных выше, может найти свое конкретное выражение только в общем плане свободы передвижения людей и путешествий.

Совещание, таким образом, признает:

I) вопросы, связанные со свободой передвижения людей и путешествий, нашедшие свое выражение в Манильской декла­рации по мировому туризму 1980 года, имеют важное и акту­альное значение для развития современного мирового туризма;

И) Всемирная туристская организация проводит определен­ную работу по содействию в продвижении этого вопроса в практике международного сотрудничества в области туризма;

III)в условиях, направленных на содействие и развитие во­просов свободы передвижения людей и путешествий, необхо­димо должным образом учитывать социальное и экономическое
развитие, суверенитет, существующие законодательства, прави­ла и традиции каждой страны, права и обязанности ее граждан;

IV)государствам рекомендуется продолжать свои усилия по претворению в жизнь принципов и положений Манильской дек­ларации, касающихся проблемы свободы передвижения людей и путешествий, и оказывать возможное содействие Всемирной туристской организации в этой работе.

Совещание, кроме того, обращает внимание на отдельную рекомендацию, принятую по этой теме.

Кроме того, Всемирное совещание по туризму

10. Призывает государства и все заинтересованные общест­венные и частные организации, а также Всемирную туристскую организацию принять во внимание руководящие принципы и положения, вытекающие из работы Совещания, с тем чтобы выполнить задачи, направленные на новый, более сбалансированный рост туризма в рамках своей политики развития и в дух Манильской декларации.

Организации и учреждения, которые необходимо мобилизовать

11.Полагает, что для распространения современных концепций и критериев туризма государства со временем должны будут содействовать практическому, разумному и эффективному проведению в жизнь Манильской декларации.

12.Считает, что правительства должны будут, таким обра­зом, в соответствии с социальной, политической, экономической и административной структурой своих государств содейство­вать на различных уровнях жизни государства осуществлению действий, основанных на планах национального, регионального и местного значения.

В практическом плане им надлежит проводить работу:

a) в управлениях министерств, администрациях и разного рода общественных организациях, которые будут прямо или косвенно участвовать в проведении в жизнь Манильской де­кларации;

b) в других инстанциях, таких, как:законодательные органы государств; профсоюзные организации;
организации предпринимателей;
политические круги;
туристские предприятия;
туристский ассоциативный сектор;
молодежные организации;

сфера обучения; средства информации;

религиозные учреждения.

Возможные планы действия

13. Рекомендует, принимая во внимание вышесказанное: а) чтобы эти различные силы были, таким образом, вовлече­ны через отдельные или согласованные действия в деятельность по проведению в жизнь новой концепции туризма в соответст­вии с характером секторов деятельности, которые они представ­ляют, и должны позволить, таким образом, осуществление лучшего планирования по внедрению понятий и критериев Ма­нильской декларации;

б) чтобы.в национальном плане правительства в рамках*! мер, принятых для содействия проведению в жизнь новой кон­цепции туризма, поддерживали тесные контакты с профсоюза­ми, ассоциациями предпринимателей и другими заинтересован­ными организациями, принадлежащими к категориям, перечис­ленным выше, в пунктах «а» и «Ь», так как эти контакты, спо­собствуя приближению национального общества в целом к це­лям и задачам Манильской декларации, помогли бы также пра­вительствам принять во внимание потребность всех слоев насе­ления в плане туризма при разработке специфических планов действий;

с) чтобы в международном плане, как это было принято Ге­неральной ассамблеей Всемирной туристской организации и как это подтвердила Генеральная Ассамблея Организации Объеди­ненных Наций, ВТО приняла все необходимые меры, консуль­тируясь в случае надобности с другими международными ор­ганизациями, для содействия проведению в жизнь принципов и основных направлений новой концепции туризма.