Государственно-частное партнерство 5 страница

Определение ГЧП	Субъект РФ
Взаимовыгодное сотрудничество с российским или иностранным юридическим или физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных	Санкт-Петербург, республика Дагестан, республика Алтай, Томская область, республика Калмыкия, Челябинская область, Курганская область, республика Тыва, Омская область, республика Ингушетия, Вологодская область, Забайкальский край, Краснодарский край, Ивановская область
Совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между публичным образованием (субъектом Российской Федерации или муниципальными образованиями), с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории субъекта Российской Федерации, развития инновационного, инвестиционного, инфраструктурного потенциала в субъекте Российской Федерации	Ставропольский край, Кемеровская область, Кабардино-Балкарская республика, Саратовская область, Ростовская область
Привлечение российского или иностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции или новому строительству объектов общественной инфраструктуры, оказанию услуг проведению работ, реализации товаров с их использованием на условиях разделения рисков, компетенции и ответственности путем заключения и исполнения соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве участников в государственно-частном партнерстве	Удмуртская республика, Кировская область
Взаимовыгодное сотрудничество с частным партнером на основе соглашения в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством СРФ эффективного использования имущества, находящегося в государственной собственности СРФ	Нижегородская область, Самарская область, Тверская область

Приложение 4 – Формы государственно-частного партнерства

Формы ГЧП/формы участия	Эксплуатация и содержание объектов	Капиталовложения	Коммерческий риск	Активы	Сроки, год	Примеры
Акционерные общества	Государственно-частное	Государственно-частные	Поделенный	Государственные	От 3	Совместная акция РАО «ЕЭС России» и ОАО «Русал» по созданию компании, в которой консолидируется пакет из 90% активов Богучанской ГЭС и 100% строящегося алюминиевого завода
Госконтракт	Частное	Частные	Поделенные	Частные	От 1	Строительство трассы Е18 Турку-Хельсинки, участок Муурла-Лохья (Финляндия)
Особые экономические зоны	Государственно-частное	Государственно-частные	Поделенные	Смешанные	От 20	2 зоны промышленно-производственного типа – Липецк, г. Елабуга (Республика Татарстан); 4 технико-внедренческие – г. Санкт-Петербург, г. Зеленоград, г. Дубна, г. Томск, 7 туристко-рекреационного типа – в Краснодарском, Ставропольском краях, в Иркутской области, в Республике Бурятия, в Республике Алтай, в Алтайском крае и Калининградской области
Соглашения о разделе продукции	Частное	Частные	Частный	Государственные	От 5	Соглашение о разделе продукции по нефтегазоконденсатным месторождениям Чайво, Одопту и Аркутун-Даги на шельфе острова Сахалин; Соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции – проект Сахалин – 2; Соглашение между РФ в лице Правительства РФ и Администрации Ненецкого автономного округа и французским акционерным обществом «Тоталь Раведка Разработка Россия» о разработке и добыче нефти на Харьягинском месторождении на условиях раздела продукции
Контракт на обслуживание	Государственно-частное	Государственно-частные	Государственный	Государственные	1-3	Проект развития энергетики жилищно-коммунальных комплексов муниципальных образований Свердловской области; Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области
Контракт на управление	Частное	Государственно-частные	Поделенный	Государственные	3-5	Схема эксплуатации Нагасакского культурно-исторического музея (Япония), в которой обязанности в сфере управления разделены между муниципальной властью и частным бизнесом
Аренда	Частное	Государственно-частные	Поделенный	Государственные	5-20	Долгосрочная аренда с правом реконструкции в ЖКХ (коммунальное хозяйство более чем 14 регионов РФ: ОАО «Российские коммунальные системы», ОАО «Росводоканал»)
Концессия	Частное	Частные	Частный	Государственные	до 30	Строительство общеобразовательной школы в г. Щелково (Московская область)
Лизинг	Частное	Государственно-частные	Государственный	Государственные	От 5	Поставка техники, материалов, оборудования на условиях лизинга под государственные гарантии в целях стимулирования сельскохозяйственных предприятий

Приложение 5 – Классификация механизмов создания и функционирования ГЧП

По направлению партнерской деятельности	· управление имуществом государственных предприятий, включая эксплуатацию, модернизацию, сдачу в аренду, вклад имущества для осуществления партнерских проектов · партнерские инвестиции в проекты, преследующие коммерческие цели и направленные на расширение внебюджетных источников финансирования, включая строительство зданий и сооружений, приобретение установку, запуск оборудования, освоение земельных участков, производство товаров, оказание услуг на контрактной основе, учредительскую деятельность · реализация совместных программ представителями государственных, региональных, муниципальных органов власти и представителей бизнеса, проведение круглых столов, конференций, семинаров, стажировок для обмена опытом практической деятельности в области партнерства, издательская деятельность, создание образовательных структур по подготовке специалистов в сфере ГЧП · финансовая поддержка, проведение научно-исследовательской и научно-практической деятельности
По инструментам финансирования, используемым государством	· регулирование ставок федеральных, региональных и местных налогов · субсидии (на условиях долевого финансирования целевых расходов) и субвенции (на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов), предоставляемые государством бизнесу · бюджетные ассигнования · вклад имущества от имени государства-собственника в юридические лица, в форме которых создано ГЧП · финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и заключение государственного и муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд · бюджетные кредиты · государственные и муниципальные гарантии · инвестиционные налоговые кредиты · отсрочка или рассрочка в уплате налогов · компенсация снижения процентной ставки по кредитам для участников ГЧП · предоставление обеспечений по обязательствам субъектов ГЧП, основанных на договорах кредита, займа и лизинга · осуществление государственных закупок на поставку товаров, выполнение работ по профилю, связанному с предметом ГЧП · снижение ставки арендной платы за землю и другое имущество для бизнес-организаий - участников ГЧП
По инструментам финансирования, используемым бизнесом	· прямое финансирование: предоставление ресурсов по реализации конкретного проекта через финансовые вложения в инвестиционные проекты, уставной капитал, строительство новых объектов · косвенное финансирование: объединение ресурсов для удовлетворения общих потребностей участников ГЧП через различные фонды
По механизмам распределения расходов и рисков ГЧП	· прямое (четкое разделение, определяемое в зависимости от объектов, сроков или этапов) · косвенное (примерное распределение рисков и затрат с учетом нематериальных вкладов участников)
По выгодам, получаемым участниками	· экономические (разделение прибыли, дивиденды, скидки, пониженные процентные ставки, новая интеллектуальная собственность, прирост имущества и др.); · внеэкономические (решение социальных задач, создание благоприятного имиджа компаний, укрепление интеллектуальной базы и человеческого капитала, используемого)

Приложение 6 – Характеристика проектов ГЧП в Тверской области в 2010 – 2011 годах

Сектор, сфера	Инициатор, участник	Субъект РФ, муниципалитет	Цель и содержание проекта
Культура	ЗАО «Строительно-инвестиционная компания «КОНКОР»	Тверская область, Торжокский район	Проведение ремонтно-реставрационных работ в усадьбе Стрешневых «Знаменское – Раёк»с дальнейшим предоставлением и пользованием ее под культурно-гостиничный, деловой и оздоровительный центр
Культура	ООО «Тигма»	Тверская область, г. Торжок	Создание туристического комплекса в составе: исторической гостиницы 5* «Путевой дворец Екатерины II», гостиницы 3* (памятники XIX в.) и торгово-выставочного туристического квартала «Новый торг» в историческом центре города Торжок
Культура/ промышленность	Бюро «SPEECH Чобан/Кузнецов», ТПО «Резерв», «Сергей Скуратов Architects», «Евгений Герасимов и партнеры», «Студия 44»	Тверская область, г. Вышний Волочек	Трансформации промышленных зон (хлопчатобумажный комбинат, фабрика «Таболка», фабрика «Парижская коммуна», фабрика «Аэлита») под жилье, центр текстильной промышленности, техно-развлекательный парк, гостинично-развлекательный комплекс с яхт-клубом, НИИ и Музей воды и водного транспорта, театр фольклора, выставочный зал, конгресс-центр, конференц-отель, музей моды
ЖКХ	Администрация Тверской области, НП «Региональная энергетика» (г. Москва)	Тверская область, Кувшиновский и Торжокский районы	Реконструкция систем энергоснабжения г. Кувшиново Кувшиновского района и Торжокского района Тверской области, строительство газовой котельной мощностью 14 МВт в г. Кувшиново
ЖКХ	Администрация г. Твери и ОАО «ТКС»	г. Тверь	Создание новой структуры, обеспечивающей все сети города, – «Тверьтепло»
Электроэнергетика	Министр энергетики РФ С. Шматко, губернатор Тверской области Д. Зеленин, ООО «Группа СИНТЕЗ», ООО «Глобэкс Капитал», ЗАО «Тверская топливно-энергетическая компания»	Тверская область	Разработка и формирование региональной программы развития биоэнергетики на основе торфа и её реализация в качестве пилотного проекта для нужд промышленной и жилищно-коммунальной сферы Тверской области
Электроэнергетика	Администраций Тверской области, ЗАО Холдинговая компания «Интеррос»	Тверская область	Осуществление грантовой поддержки разработок в области добычи и переработки торфа и профилактики торфяных пожаров
Культура/ образование	ЗАО «Холдинговая компания «Интеррос»	Тверская область, Конаковский район	Строительство детского сада и Дворца культуры в деревне Мокшино Конаковского района, на базе местной средней школы планируется создать современный высокотехнологичный учебный центр европейского уровня
Транспорт/ телекоммуникации / образование	ОАО «Мобильные ТелеСистемы» и Администрация Тверской области	Тверская область	Участие МТС в развитии телекоммуникационной инфраструктуры (сетей второго и третьего поколения), расширении транспортной инфраструктуры области, реализации социальных программ, в числе которых – программы по профессиональной адаптации студентов и выпускников высших учебных заведений и обеспечению сотовой связью военнослужащих, призывников и учителей

Вопросы к разделу

1. Что понимается под «государственно-частным партнерством»?

2. Какую цель преследует заключение соглашений о государственно-частном партнерстве? В каких сферах может быть использован данный механизм?

3. Что можно отнести к базовым характеристиках ГЧП?

4. Какие основные нормативно-правовые акты регламентируют соглашения о государственно-частном партнерстве?

5. В чем заключаются специфические особенности механизма государственно-частного партнерства?

6. Какие модели государственно-частного партнерства используются в международной и российской практике?

7. В чем проявляются особенности концессионных соглашений? Какие различают типы концессий?

8. В каких сферах могут применяться соглашения о разделе продукции?

9. В чем состоит разница между арендой и лизингом?

10. В чем заключаются особенности венчурного финансирования?

11. Что представляют собой финансово-промышленные группы?

12. В каких формах реализуется государственно-частное партнерство в инновационной сфере?

13. Какие этапы включает в себя процесс государственно-частного партнерства?

14. Каким образом проявляется социальный эффект от применения механизма государственно-частного партнерства?

15. Приведите примеры проектов, заключенных на условиях государственно-частного партнерства, в регионе.

16. В чем заключаются выгоды от использования проектов на условиях государственно-частного партнерства для органов власти и бизнеса?

17. Как определить эффективность применения механизма государственно-частного партнерства при заключении сделки?

18. Что можно отнести к механизмам создания и функционирования государственно-частного партнерства?

19. Какие основные институты развития государственно-частного партнерства существуют в России?

20. В чем состоит роль государства в формировании и развитии российской модели государственно-частного партнерства?

[1] Oxford dictionary of Politics. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.answers.com/ topic/public-private-partnership

[2] IMF, 2007, Manual on Fiscal Transparency, IMF, Washington DC, Glossary. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7315

[3] The National council for public-private partnership //How PPPs work // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ncppp.org/howpart/index.shtml#define

[4] U.S. Department of Transportation // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.fhwa.dot.gov/ ipd/fact_sheets/p3.htm

[5] Government of South Australia / What is PPP? // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.decd.sa.gov.au/assetservices/files/links/FAQ_PP_1.pdf

[6] Hans Wilhelm Alfen and Andreas Leupold. Public Private Partnerships (PPP) in the German. Public Real Estate Sector // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.europe-re.com/system/ main.php?pageid=2242&articleid=9378&objectid

[7] Singapore Government. Ministry of Finance /Public-Private Partnership/ // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://app.mof.gov.sg/ppp.aspx

[8] Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. – М., 2005. – С. 13

[9] Еремин В.Л. Государственно-частное партнерство в образовании // Журнал «Актуальные проблемы социально-экономического развития России»№2-2010 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://nsa-msu.ru/ncd-1-9-535/news_publications.html

[10] Франц О.Б. Государственно-частное партнерство: правовая форма и социально-экономическое содержание // Бизнес, менеджмент, право. 2009. № 1.

[11] Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 2004.

[12] Рондарь Н. Механизм государственно-частного партнерства при финансовом оздоровлении предприятий // Финансовый бизнес. 2007. № 4.

[13] Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре. М., 2002. С. 87. – С. 27-28

[14] Савченко Е.Е. Железнодорожные перевозки в развитии логистического комплекса региона // Известия ИГЭА. 2009. № 1.

[15] Кнаус В. Управление развитием государственно-частного партнерства // Дис. 2008.

[16] Корчагина А.С. Развитие форм государственно-частного партнерства в экономике России // Известия Саратовского университета. 2010. Вып.1

[17] Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве: Национальный доклад. – М.: Ассоциация Менеджеров, 2007.

[18] Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции и зарубежный опыт // Вестник Евроазиатского транспортного союза. 2003. № 3 (10)

[19] Кузьмин А.В. Государственно-частное партнерство: опыт реализации механизма в Германии и возможности его использования в России. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pppinrussia.ru

[20] Ефимова Л.И. Некоторые модели государственно-частных партнерств: тенденции

и зарубежный опыт // Вестник Евроазиатского транспортного союза. 2003. № 3 (10)

[21] Барьеры развития механизма ГЧП в России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pppinrussia.ru

[22] Барьеры развития механизма ГЧП в России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://pppinrussia.ru

[23] Лебедев А.Е. Шанс для российской экономики.//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2006, № 9.

[24] Антонова, К. А. Государственно-частное партнерство как фактор социально-экономического развития России: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук:08.00.05 / К. А. Антонова. - М., 2012. - 22 с.