Государственно-частное партнерство 3 страница

В практике государственно-частного партнёрства наиболее распространены контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. Контракты на обслуживание используются преимущественно в сфере предоставления населению образовательных и медицинских услуг. Государственные контракты, как правило, используются в следующих сферах: развитие городского пассажирского транспорта, строительство морских терминальных комплексов, реконструкция аэропортов, железнодорожное строительство в районах освоения новых месторождений, создание сложных информационных систем по управлению грузодвижением и т.д.

Концессии – система отношений между государством (концедентом) и предпринимателем (концессионером), возникающая в результате предоставления концедентом концессионерам прав по владению, пользованию, а при определенных условиях и распоряжению государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые являются исключительным правом государства или муниципального образования[12].

Сущность концессионных отношений заключается в следующем. Государство предоставляет частному предпринимателю во владение и пользование государственное недвижимое имущество. Предприниматель реконструирует полученное недвижимое имущество или строит новые объекты и использует его для осуществления заранее оговоренной в соглашении предпринимательской деятельности, получая доход и продукцию от эксплуатации недвижимого имущества и выплачивая периодические платежи государству за пользование объектом недвижимости (концессионная плата). По истечении срока концессионного соглашения, который, как правило, рассчитывается исходя из предполагаемого срока окупаемости инвестиций, вложенных инвестором, модернизированные объекты недвижимости передаются государству. Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

Таким образом, государство, оставаясь полноправным собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью определенными правомочиями. Долгосрочный характер позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. В концессиях частный сектор обладает полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий.

В мировой практике выделяют несколько основных видов концессий [13]:

· BOT (Build, Operate and Transfer) – «Строительство, управление, передача». Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном – на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству. Аналог этого вида концессии при реконструкции объекта – ROT (Rehabilitate, Own, Transfer);

· BTO (Build, Transfer and Operate) – «Строительство, передача, управление». Концессионер строит объект, который передает государству в собственность сразу после завершения строительства, после чего он поступает в управление концессионеру;

· ВОО (Build, Own and Operate) – «Строительство, владение, управление» (Greenfield project). Концессионер строит объект и управляет им на правах владения и пользования, концессионный срок не фиксируется;

· ВООТ (Build, Own, Operate and Transfer) – «Строительство, владение, управление, передача». Является разновидностью Greenfield project, владение и пользование осуществляется в течение строго оговоренного срока;

Разнообразие видов концессий обеспечивают их широкое применение в различных сферах: образование, здравоохранение, градостроительство, информационные технологии и НИОКР, инфраструктурные отрасли, транспорт, театры, учебные учреждения и даже тюрьмы. На условиях концессии реализованы такие крупные объекты, как мост через Темзу в Дартфорде, тоннель под Ла Маншем, скоростная магистраль в Бангкоке, метро в Дублине и др.[14]

Соглашения о разделе продукции – форма государственно-частного партнёрства, представляющая собой механизм, обеспечивающий доступ частных партнёров к исключительным правам на возмездной основе и на определенный срок с целью привлечения инвестиций в капиталоемкие сферы и осуществления разработки предоставленных недр за свой счет и на свой риск.

Данные соглашения схожи по своим характеристикам с концессиями, отличием является то, что предпринимателю принадлежит часть выпущенной продукции в противоположность концессий, в которых концессионеру права на продукцию передаются полностью. Соглашения о разделе продукции – это соглашения, по которым все расчеты между государством и инвесторами ведутся путем раздела произведенной продукции. Разделение продукции может происходить различными способами: разделение на равные части, на равные части с учетом затрат инвестора и др. В мировой практике соглашения о разделе продукции применяются в сфере поисков, разведки и добычи минерального сырья и проведения других, связанных с этим работ, в основном в сфере нефтяного бизнеса.

Аренда – основанное на договоре предоставление частному партнеру государственного имущества во временное пользование и на платной основе для осуществления хозяйственной или иной деятельности. В качестве разновидности аренды рассматривается лизинг, который представляет собой долгосрочную аренду машин, оборудования, транспортных средств и другого движимого и недвижимого имущества производственного назначения. Главную его особенность составляет возможность выкупа имущества лизингополучателем.

Акционирование (долевое участие государства в предпринимательских структурах) и совместные предприятия (долевое участие частного капитала в государственных предприятиях) – это еще две формы экономического взаимодействия государства и частного предпринимательства. Степень свободы частного сектора в принятии административно-хозяйственных решений, а также риски участников в этих формах государственно-частного партнерства определяются долей участия сторон в акционерном капитале. Главная особенность совместных предприятий любого типа состоит в постоянном участии государства в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. По сравнению с концессией возможности частного сектора здесь более ограничены.

Новые формы государственно-частного партнёрства, как правило, представлены проектами в наукоемких отраслях, и используются преимущественно в направлении создания и коммерциализации инновационных продуктов, развития территорий, активизации инвестиционной деятельности частных предпринимателей.

Особые экономические зоны представляют собой особые территории, характеризующиеся льготным налоговым режимом и низкими административными барьерами ведения предпринимательской деятельности. Позитивная сторона механизмов особых экономических зон состоит в том, что государство создает в них современную инфраструктуру[15]. В мировой практике такие зоны применяются для развития депрессивных территорий, поскольку они ориентированы на взаимодействие власти и бизнеса, обеспечивающее вывод региона в обычный режим динамичного развития. Зоны могут быть туристско-рекреационные, промышленно-производственного типа, технико-внедренческого типа и соответственно способствовать развитию промышленного производства, природоохранной деятельности, инфраструктуры туризма, информационных технологий и НИОКР.

В зарубежных странах одной из наиболее эффективных форм государственно-частного партнёрства в инновационной сфере является функционирование венчурных фондов. Венчурные фонды являются частью инфраструктуры рыночной экономики, которая обеспечивает процесс коммерциализации научных знаний, особенно знаний отраслевых наук и прикладных исследований. Инвестиции направляются либо в акционерный капитал ЗАО или ОАО в обмен на долю или пакет акций, либо предоставляются в форме инвестиционного кредита, как правило, среднесрочный по западным меркам, на срок от 3 до 7 лет[16].

Формой взаимодействия государства и частного сектора в рамках партнёрства, требующей особенного внимания, являются «фирмы-инкубаторы». Поскольку такие фирмы учреждаются, как правило, государственными или общественными организациями, предоставляющими начинающему предпринимателю материальные и нематериальные ресурсы (основной и оборотный капитал, информацию и т.д.), то в случае «неудачи» новой фирмы головная фирма несет убытки, если бизнес оказывается рентабельным – получает дивиденды. Подобные структуры обеспечивают новые рабочие места, создают качественную продукцию, услуги.

Технопарк представляет собой специальную территорию, на которой объединены объекты индустрии, научно-исследовательские компании, деловой центр, выставочная площадь, учебные заведения, а также обслуживающие это все объекты: склады, жилой поселок, охрана и так далее. Смысл технопарка состоит в том, чтобы сконцентрировать в одном месте как можно больше специалистов. Это позволяет компаниям, создающим новые интеллектуальные продукты, пойти весь путь: от возникновения идеи до того момента, когда она будет стоить больших денег.

Процессы интеграции связей и взаимосвязей социально-экономических отношений, возникающих между государством и частным сектором, обусловили создание финансово-промышленных групп – организационных форм, представляющих собой совокупность взаимосвязанных промышленных, банковских и иных структур. Общественное предназначение объединения интересов субъектов финансово-промышленных групп (акционерных предприятий, банков, государства) состоит в реализации национальных приоритетов. В таком холдинге государству передается право осуществления функций собственника госимущества, а акционерным обществам – право собственности на значительные пакеты акций. Финансово-промышленные группы могут успешно функционировать в агросфере, оборонной промышленности, нефтегазовом секторе.

Перспективным вариантом государственно-частного партнерства в становлении инновационной экономики является использование модели венчурного финансирования. Условия для ее реализации определены Постановлениями Правительства РФ от 24 августа 2006 г. № 516 «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания» и от 9 августа 2006 г. № 476 «О создании открытого акционерного общества «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», направленными на обеспечение финансовой и информационной поддержки деятельности венчурных фондов и всех инновационно-ориентированных инвестиций. Для этого создано акционерное общество со 100%-ым государственным участием – Российская венчурная компания, за счет средств которой формируются отраслевые венчурные фонды.

Развитие системы венчурного финансирования может способствовать решению стратегических задач для осуществления позитивных качественных изменений в национальной экономике, хотя в настоящее время российское законодательство до сих пор не содержит исчерпывающих нормативных актов, регулирующих деятельность венчурных фондов и компаний.

Мировой опыт государственно-частного партнерства к настоящему времени достаточно обширен, и обозначились уже определенные предпочтения при выборе конкретных форм и моделей партнерства государства и частного бизнеса в отдельных сферах. Выбор этих экономических категорий, связанных с реализацией проектов ГЧП, несомненно определяет государство на основании того, в каких сферах и какого рода услуги могут стать предметом ГЧП на любых уровнях власти.

В результате можно отразить упрощенное представление действительности, то есть провести классификацию моделей, характерных для реализации проектов на условиях ГЧП. Если подходить к партнерству государства и бизнеса по этому признаку, то можно выделить следующие базовые модели ГЧП, характеризующиеся специфическими формами отношений собственности, управления и источниками финансирования, сгруппировав их в таблице (таблица 3).

Таблица 3 – Базовые модели государственно-частного партнерства

Базовые модели	Собственность	Управление	Финансирование
Модель оператора	Частная/ государственная	Частное	Частное
Модель кооперации	Частная/ государственная	Частное/ государственное	Частное/ государственное
Модель концессии	Государственная	Частное/ государственное	Частное/ государственное
Модель договорная	Частная/ государственная	Частное	Частное
Модель аренды/лизинга	Частная	Частное/ государственное	Частное/ государственное

Однако следует учитывать, что указанные базовые модели существуют с чисто теоретической точки зрения и на практике в чистом виде фактически не встречаются, а чаще используются всевозможные смешанные модели ГЧ. При этом в конкретных инфраструктурных сферах отдельные базовые модели остаются доминирующими (например, модель концессии определенно доминирует в дорожной сфере, модель аренды/лизинга в жилищно-коммунальном хозяйстве, модель кооперации в сфере здравоохранения и т.д.)

Государственно-частное партнерство можно представить в виде процесса, состоящего из пяти основных этапов:

1. Оценка вариантов путей предоставления услуг, включая ГЧП.

На этой стадии местные органы власти определяют, какие услуги или проекты могли бы реализоваться через ГЧП. Оценка производится для определения, какие еще из уже существующих работ или проектов могут подходить для создания ГЧП, основываясь на политике и условиях местных органов власти.

2. Подготовка к реализации работ или проекта через государственно-частное партнерство.

Вторая стадия включает в себя подготовку к построению успешного партнерства. Деятельность включает в себя определение проекта или услуги, которые будут реализовываться, подбор команды для управления проектом, определение метода отбора частного партнера, получение необходимых согласований, определение параметров оценки и установку связей или стратегию привлечения общественности.

3. Выбор партнера.

На третьей стадии местные органы власти формируют требования к поступающим предложениям, оценивают поступившие предложения и выбирают подходящее предложение и партнера.

4. Переговоры и подписание контракта.

После того, как выбор партнера осуществлен, обе стороны вступают в переговоры. Определяется форма ведения переговоров, и каждый из партнеров назначает делегацию. После того, как предварительный контракт подготовлен и стороны пришли к соглашению, составляется меморандум о договоренности и начинается формальный процесс подписания контракта. Переговоры заканчиваются подписанием контракта.

5. Реализация и мониторинг соглашения.

После подписания контракта обеими сторонами, начинается реализация соглашения. Деятельность местных органов власти включает в себя мониторинг и обеспечение соблюдения частным партнером условий договора.

Государственно-частное партнерство представляет собой взаимовыгодное длительное сотрудничество между государством и частными компаниями, основанное на разделении рисков для удовлетворения общественно-значимых потребностей. Государственно-частное партнерство является взаимовыгодным, если выгоды каждой стороны соответствуют целям их деятельности. Наглядное представление об интересах участников ГЧП дает таблица 4.

Таблица 4 – Интересы участников государственно-частного партнерства

Интересы бизнеса	Интересы государства
1. Стабильность и увеличение прибыли	1.Рост объемов и улучшение качества предоставляемых услуг в инфраструктурных и социально ориентированных отраслях.
2. Устойчивость в получении доходов	2.Повышение эффективности государственного управления.
3. Выход на мировые рынки капиталов	3.Решение финансовых проблем.
4.Активизация привлечения иностранных инвестиций в реальный сектор экономики	4.Развитие местных рынков капитала, товаров и услуг.
5. Предоставление налоговых льгот.

Государство заинтересованов развитии форм и механизмов ГЧП, поскольку реализация данных проектов служит достижению следующих целей и задач:

· повышение финансового и технологического потенциала страны в качестве условия обеспечения устойчивого экономического роста и модернизации экономики России;

· повышение эффективности управления государственным имуществом, оптимизация государственных расходов;

· расширение финансовой и имущественной основы экономики через привлечение внебюджетных источников финансирования; обеспечение конкурентоспособности и инновационности экономики;

Интересами частного секторав ГЧП являются:

· получение экономических и неэкономических выгод в результате осуществления партнерских проектов;

· получение конкурентных преимуществ;

· повышение качества человеческого капитала;

· распространение информации о компании в среде потенциальных наемных рабочих и потребителей продукции и услуг компании;

· повышение эффективности бизнес-процессов за счет внедрения результатов научных разработок;

· новые возможности для инновационного бизнеса;

· удовлетворение потребностей в благотворительности.

Эффект от реализации проекта ГЧП можно разделить на три составляющие:

· Экономический эффект – эффект, лежащий исключительно в финансовой сфере и определяемый путем детального анализа финансовых потоков внутри предприятия (объем валовой выручки, объем полученной чистой прибыли и т.п.). Такой расчет наглядно демонстрирует результаты выполнения проекта и, кроме того, позволяет инвесторам оценить рост капитализации бизнеса.

· Политический эффект – эффект, связанный с изменением индекса популярности выполняемого проекта ГЧП, а также положением в обществе партнеров по ГЧП в лице администрации и инвесторов. Этот эффект оказывает косвенное влияние на экономические показатели бизнеса и, находя свое отражение в показателе популярности и известности компании, увеличивает степень дифференциации ее на соответствующем рынке.

· Социальный эффект – эффект, демонстрирующий влияние реализуемого проекта ГЧП на изменение жизненного уровня населения. Социальный эффект от проекта ГЧП тесно связан с экономическим эффектом и отражает его влияние на качество жизни как тех, кто был непосредственно вовлечен в выполнение проекта, так и всех остальных членов общества.

Вместе с тем, наряду с определенными положительными моментами для бизнеса в реализации его стратегии, существуют и риски, характерные для проектов ГЧП. К основным видам риска можно отнести следующие группы:

1. Со стороны госструктур:

- потеря на длительный срок контроля со стороны государства за создаваемым объектом и реконструируемым активом

- невозможность коррекции условий соглашения при неблагоприятных для государства изменениях внешних условий (финансовых, экологических, иных) в процессе действия соглашений

- сложность реализуемых проектов и, как следствие, вероятность возникновения высоких трансакционных издержек

- более дорогое финансирование по сравнению с прямым государственным финансированием

2. Риски финансирования:

- финансовый риск

- операционный риск

- политический риск

- риск недофинансирования

- риск несоблюдения срока исполнения

- риск неэффективности эксплуатации и технического содержания

- риск расторжения контракта

- риск недополучения доходов

- риск незавершения строительства

- риск неготовности объектов к эксплуатации (риск отсутствия предложения)

- риск отсутствия или падения спроса

3. Риски в области использования ГЧП:

- слабая законодательная и институциональная система

- неподготовленность участников сути формы ГЧП

- сложность процедур

- недостаток понимания ГЧП

- риски неплатежеспособности

- неопределенность в отношении будущих объемов работ

Интерес к инвестиционной составляющей сотрудничества государственной власти и частного бизнеса возник достаточно давно: первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 г. Активно государственно-частное партнерство в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже XIX-XX вв. для строительства железных дорог.

В 90-е годы XX в. в Великобритании начала развиваться британская форма ГЧП – «частная финансовая инициатива» (private financing initiative), суть которой состояла в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. Частный бизнес фактически сам осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств, а компенсация расходов частного инвестора осуществлялась либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. Во многих случаях частной финансовой инициативы инвестор привлекался к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности вплоть до найма персонала.

В рамках британской модели ГЧП за период с 1992 г. по настоящее время реализовано более 600 проектов с общим объемом капитальных вложений, превышающим 50 млрд. фунтов стерлингов.[17] В последние 8 лет в Соединенном Королевстве ежегодно заключается до 80 новых соглашений. По данным британского правительства такие проекты обеспечивают до 17% экономии для бюджета страны.[18] В числе наиболее заметных примеров британский проект Future Strategic Tanker Aircraft и создание панъевропейской спутниковой системы Galileo. В будущем по существующим прогнозам будет также возрастать количество и средняя стоимость государственно-частных контрактов. К примеру, британская строительная компания John Laing участвует почти в 40 проектах в партнерстве с правительством в Британии и в континентальной Европе. Предприятие собирается подписать контракты еще по 22 объектам. В Норвегии и Швеции John Laing — оператор платных автодорог. В октябре 2004 г. компания продала 50% в британском автодорожном проекте U.K. Highways Agency M40 фонду прямых инвестиций Secondary Market Investment Fund, выручив при $48, 4 млн. При этом John Laing сохранила за собой статус оператора этой автодороги до 2027 г.

В Германии идея ГЧП первоначально была принята в проектах кооперативного строительства. Первые некоммерческие строительные общества были созданы на основе частных инициатив в середине XIX века. В контексте сотрудничества между некоммерческими компаниями и государственным сектором такие компании были вынуждены налагать некоторые ограничения на собственный бизнес и политику получения прибыли. В обмен на это государство предоставляло им налоговые льготы. Национальным центром ГЧП в Германии является функционирующее с 2009 г. консалтинговое общество OPP Deutshland, в акционерном капитале которого наряду с федерацией участвуют десять земель, более восьмидесяти муниципалитетов и другие государственные заказчики, а также частный капитал.

Общество ведет свою деятельность в сфере ГЧП по следующим направлениям:

· пофазовое проектное консультирование;

· проектное консультирование по отдельным вопросам;

· разработка механизмов стандартизации и оптимизации процедур;

· разработка бизнес-планов;

· распространение знаний.

В общей сложности за 2002-2009 гг. в форме ГЧП было подписано и реализовано 144 проекта. В 2009 г. было утверждено 27 проекта, что соответствует показателю 2008 г, но при этом объем инвестиций сократился с 1407 млн евро в 2008 г. до 1194 млн евро в 2009 г., что объясняется последствиями финансового кризиса[19].

Во Франции проекты на условиях ГЧП также получили значительное развитие. По закону 1955 г. государство решило заключать контракты на строительство и эксплуатацию автомагистралей с концессионными обществами, используя государственные средства, выдаваемые концессионеру в виде погашаемых ссуд. Концессионными соглашениями концессионеру разрешалось взимать плату за проезд для покрытия расходов, связанных с возвратом ссуд и кредитов. Этим законом при заключении концессионных соглашений преимущество предоставлялось общественным организациям с участием государства. В настоящее время платными автомагистралями Франции управляют 9 смешанных компаний (общественных организаций), одна частная компания, общественный институт, распределяющий ресурсы между смешанными компаниями и «Национальная касса автомагистралей» – управляющая компания с участие государства.

В США кооперация властей и представителей частного бизнеса особенно широко распространена и приветствуется на муниципальном уровне государственной иерархии. По данным Национального совета по государственно-частному партнерству (National Council for Public-Private Partnership), в США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование, эксплуатация парковок и т. п.) средний город использует коммерческие фирмы при исполнении 23 видов^[20]. Это единственная страна с полностью частной сетью телекоммуникаций и одна из немногих стран, не имеющих государственных предприятий в области нефтяной, газовой и сталелитейной промышленности. Частные охранные компании США насчитывают большее количество сотрудников, чем муниципальные отделы полиции. В некоторых штатах США частные фирмы управляют тюрьмами. А прогнозы погоды, составляемые частными компаниями, смело конкурируют с прогнозами государственной службы. Почтовые посылки, некогда доставляемые в дома американцев только государственной службой, отныне нередко доставляются частными перевозчиками (типа DHL). Национальные парки и лесопарки, находившиеся в управлении соответствующих государственных служб, теперь также управляются частными организациями – экологи считают, что большее число частно-управляемых парков улучшило бы состояние окружающей среды. США отличаются крайне немонополизированной структурой владения платными автодорогами и значительной долей частного капитала, вкладываемого в их строительство, либеральным подходом к установлению платы за проезд, что обусловлено высокой интенсивностью движения.

В Китае на правовое регулирование экономических отношений и на непосредственную реализацию тех или иных форм ГЧП в экономике существенное влияние оказывает политический режим. Государство играет важную роль в продвижении проектов ГЧП, в том числе и на муниципальном уровне. Например, в 2000 г. некоторые китайские провинции передали частному сектору в эксплуатацию объекты водоснабжения, очистки сточных вод и твердых бытовых отходов. По официальным оценкам, охватывающую период с 2002 по 2004 гг., 163.3 млрд юаней (US $ 20,2 млрд.) были инвестированы в развитие инфраструктуры Пекина, а с 2005 по 2008 гг. в Пекине инвестировали дополнительные 320 млрд юаней (US $ 39.51 млрд.) в строительные проекты, в том числе для Олимпийских игр. В то же время, местные государственные доходы составляли не более чем 74,4 млрд. юаней (US $ 9.19 млрд.).

Если анализировать использование ГЧП по странам, то в зависимости от уровня социально-экономического развития страны картина будет меняться. Это наглядно демонстрирует таблица 3.

Таблица 3 – Распределение проектов на условиях ГЧП по группам стран

Группы стран	1 место	2 место	3 место
Страны «Большой семерки»	Здравоохранение	Образование	Автодороги
Развитые страны	Автодороги	Здравоохранение	Образование
Развивающиеся и слаборазвитые страны	Автодороги	Аэропорты, тюрьмы и водоочистные сооружения	Здравоохранение

В странах «Большой семерки» на 1-м месте – здравоохранение (184 из 615 проектов), на 2-м месте – образование (138 проектов), на 3-м – автодороги (92 проекта). В каждой из стран «Большой семерки» имеется своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании – здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии – образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции – здравоохранение. В других развитых странах (Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур) на 1-м месте по числу использования ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), а за ней уже следуют с весьма значительным отрывом здравоохранение (29 проектов), образование (23 проекта) и средства размещения (22 проекта)[21].

Таким образом, существует корреляция между уровнем развития страны и отраслью, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП. В связи с высоким уровнем социально-экономического развития стран «Большой семерки» и других развитых стран приоритетность отраслей здравоохранения и образования обусловлена также политикой этих государств и их социально-экономическим развитием. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой указанные отрасли (за исключением автодорог) не будут приоритетными. Учитывая более низкий уровень экономического развития в этих странах, на 1-е место по приоритетности привлечения инвестиций с помощью ГЧП должна выйти транспортная инфраструктура, а именно строительство и реконструкция автодорог, портов, железных дорог и др. Так, в странах с переходной экономикой (37 из 915 проектов) отрасли «Здравоохранение» и «Образование» находятся уже далеко не на 1-м месте по применению ГЧП, а лидируют автодороги, строительство мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов. В развивающихся странах (22 из 915 проектов), как и в предыдущей группе стран на 1-м месте по количеству ГЧП находятся автодороги, на 2-м месте – аэропорты, тюрьмы и водоочистные сооружения[22]. Такое распределение отражает в первую очередь заинтересованность стран в развитии этих отраслей (индивидуальных для каждого типа стран), так как ГЧП позволяет привлечь инвестиции частного сектора, снизить затраты государственного сектора, распределить риски между партнерами. Пример эффективного проекта ГЧП – расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Удачной моделью эффективного сочетания интересов публичного и частного партнеров признан проект по реконструкции крупнейшего аэропорта Германии во Франкфурте-на-Майне.