Внутренняя политика. В Советском Союзе во второй половине 60-х гг

В Советском Союзе во второй половине 60-х гг. основной тенденцией политического развития становятся усиление роли партийной и государственной бюрократии, создание условий для формирования нового правящего класса — номенклатуры. В годы сталинских репрессий состав правящей элиты постоянно менялся — на смену репрессированным выдвигались новые кадры, которые в свою очередь подвергались репрессиям. В хрущевский период репрессий не было, но в ходе постоянных реорганизаций и управленческих экспериментов шла ротация руководящих кадров, перетряска правящего слоя. Новое руко­водство КПСС, пришедшее к власти в середине 60-х гг., создало стабильный, несменяемый слой партийно-государственных чиновников. Теоретической основой политической системы стал курс на «возрастание руководящей роли партии». Возникла ситуация, когда для занятия любой руководящей должности, любого продвижения по служебной лестнице необходимо было иметь билет члена КПСС.

Сама КПСС состояла как бы из двух частей. Рядовые ком­мунисты практически были отстранены от принятия партийных решений и не могли влиять на положение дел. Прием в пар осуществлялся по разнарядке, в первую очередь рабочие, доступ интеллигенции был затруднен. Функции центральных органов были многоступенчатыми. Первичные организации выбирали депутатов на районные конференции

, районные на городские, городские на областные, областные на съезд партий на съезд партии, а съезд выбирал ЦК. При такой системе решающая роль принадлежала аппарату. Формировалась наслед-

ственная партийно-государственная номенклатура (передача должностей «от отца к сыну»), ставшая руководящим слоем общества. Пребывание на руководящих постах становилось пожизненным.

В середине 70-х гг. в стране начал утверждаться культ. И. Брежнева. В 1977 г. он совместил пост Генерального Секретаря с постом Председателя Президиума Верховного Со­вета СССР, став уже номинально и главой государства. Часто внешние атрибуты величия (четырежды Герой Советского Союза, Герой Социалистического Труда, Маршал Советского Союза, Ленинская премия по литературе, орден «Победы» и др) совмещались с нарастающей физической немощью. В высших сферах процветали протекционизм и кумовство. Сам Брежнев насаждал на высшие посты своих друзей и родствен­ников (Предсовмина А.Н. Тихонов, секретарь ЦК КПСС К.У- Черненко, министр внутренних дел Н.А. Щелоков, заместителями министров были сын и зять Брежнева). Такая же картина сложилась и в Грузии, Казахстане, Узбекистане, Молдавии и др., где руководящая партийно-государственная верхушка формировалась по клановому принципу.

Отказ от экономических методов управления и даже частичной децентрализации естественным образом привел к существенному повышению роли центра и столичной бюрок­ратии в принятии управленческих решений. За 1965-1985 гг. общая численность управленческого персонала приблизилась к 18 млн. человек, т. е. на каждых 6-7 работающих приходился 1 Управленец. При лом самый значительный бюрократический слои (11,5 млн. человек) составлял низовой аппарат предпри­ятии и организаций. На содержание бюрократических структур «сегодня расходовалось до 10% госбюджета, а система льгот и Привилегий для сотрудников аппарата всех уровней неуклонно расширялась.

Усиление бюрократизации было характерно и для развития и, что вело к существенному изменению роли КПСС в системе общества. Хотя по-прежнему постоянно «неуклонном возрастании роли КПСС», значение в партии неуклонно снижалось и к середине 80-х гг. превратилось просто в необходимый шаг в карьере. "Рост КПСС способствовал «разбуханию» аппарата, численность которого приблизилась к

500 тыс. Бюрократизация партийной вертикали привела к моно­полии аппарата в решении всех вопросов, а рядовые коммунисты были превращены в заурядных статистов, что проявлялось на всех уровнях — от собраний первичных организаций до пар­тийных съездов.