Наднациональный контроль

С развитием интеграционных процессов в мире появилась еще одна разновидность финансового контроля – наднациональный финансовый контроль, который осуществляется, в частности, в Европейском союзе и в зоне франка КФА.

Термин «наднациональный» не должен вводить в заблуждение. Он не означает, что учрежден некий универсальный финансовый орган, наделенный контрольными функциями в отношении финансово-правовых институтов государств, входящих в интеграционное объединение. Наднациональный финансовый контроль осуществляется институтами (органами) ЕС и зоны франка КФА в рамках их полномочий по достижению целей интеграции. Однако эти полномочия не могут быть реализованы без взаимодействия с национальными финансовыми институтами. Степень этого сотрудничества определяется уровнем интеграции. Например, контроль за соблюдением принципов формирования бюджета ЕС и проведения единой денежной политики осуществляется как институтами ЕС, так и органами финансового контроля государств-членов. И основной вопрос, который возникает между ними, – это вопрос о разграничении компетенции. Так, например, средства, направляемые государствами в бюджет ЕС (процентная надбавка к национальному НДС и фиксированный процент от ВВП), составляют часть доходов, собираемых и контролируемых финансовыми органами государств-членов, а контроль за расходованием этих средств через бюджет ЕС – компетенция финансовых институтов Европейского союза. Что же касается проведения единой денежной политики, то в этой сфере интеграции взаимодействие ЕС и государств-членов не только складывается фактически, но и предусмотрено положениями учредительного договора. Поэтому сегодня уже невозможно рассматривать систему финансового контроля европейских государств без учета их членства в ЕС.

В Европейском союзе функции финансового контроля возложены на Европейский парламент, Счетную палату и Европейский центральный банк.

Полномочия Европейского парламента в сфере финансового контроля в принципе схожи с аналогичными полномочиями национальных парламентов. Так, Европейский парламент проводит предварительный финансовый контроль при рассмотрении проекта бюджета, осуществляет текущий контроль посредством запросов, а в качестве последующего контроля принимает отчет об исполнении бюджета.

Счетная палата, учрежденная Брюссельским договором 1975 г., по Маастрихтскому договору приобрела статус института Европейского союза.

Счетная палата оказывает содействие Европейскому парламенту и Совету ЕС при осуществлении ими контроля за исполнением бюджета, проверяет законность, правильность, добросовестность, своевременность исполнения всех доходных и расходных статей бюджета ЕС, а также организаций, учрежденных Сообществом, при условии, что соответствующий учредительный акт не исключает такую проверку. Для осуществления возложенной на нее задачи Счетная палата может проводить как камеральные, так и выездные проверки. Все лица (физические и юридические), институты, органы и организации, получающие средства из бюджета ЕС, представляют Счетной палате информацию и документы, необходимые для выполнения ее функций. Проверки, осуществляемые в государствах – членах ЕС, проводятся при сотрудничестве соответствующих национальных контрольных органов. По результатам проверок Счетная палата готовит специальные доклады, а по завершении финансового года она составляет отчет об исполнении бюджетных обязательств ЕС, в котором сообщается обо всех нарушениях, выявленных в процессе проверок. Отчет подлежит обязательному опубликованию.

В сфере банковского контроля основная роль отводится Европейской системе центральных банков (ЕСЦБ) и Европейскому центральному банку (ЕЦБ). В частности, ЕЦБ принимает обязательные для исполнения правовые акты, необходимые для решения поставленных перед ним задач, в том числе и в сфере финансового контроля. Кроме того, Совет по предложению Европейской комиссии и с согласия Европейского парламента может обязать ЕЦБ выполнять особые задачи по наблюдению за кредитными учреждениями и другими финансовыми институтами, за исключением организаций страхования.

Свои функции Европейский центральный банк выполняет как непосредственно, так и делегируя необходимые полномочия национальным центральным банкам. При этом банковский контроль осуществляется центральными банками государств – членов ЕС или их специализированными органами банковского контроля на основании национального законодательства, которое должно соответствовать Договору о ЕС и Уставу ЕСЦБ.

Что касается зоны франка КФА, то в отличие от Европейского союза наднациональный финансовый контроль осуществляется лишь в сфере банковской деятельности и только специализированными наднациональными органами. Центральный банк государств Западной Африки и Банк центральноафриканских государств осуществляют контроль за деятельностью коммерческих банков, расположенных в зонах их юрисдикции. Кроме того, банковский контроль в Западной и Центральной Африке по примеру Франции осуществляют наднациональные банковские комиссии, созданные в каждой эмиссионной зоне. Обе банковские комиссии обладают обширными полномочиями в сфере регулирования, лицензирования банковской деятельности и контроля за кредитными учреждениями. Кроме того, они обладают судебными полномочиями, в частности они вправе налагать санкции на нарушителей банковского законодательства вплоть до отзыва лицензии или увольнения руководителей банков и иных кредитных учреждений. Решения банковских комиссий могут быть обжалованы в Совет министров Западноафриканского валютного союза или в Административный совет Банка центральноафриканских государств.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение финансового контроля. Назовите его виды.

2. В каких формах осуществляется парламентский контроль в области финансов?

3. Каково правовое положение и компетенция счетных палат зарубежных стран?

4. Какие органы осуществляют административный финансовый контроль в зарубежных странах?

5. В чем заключается судебный финансовый контроль?

6. Что понимается под банковским контролем? Каковы его задачи и субъекты, осуществляющие этот контроль?

7. В чем состоят особенности наднационального финансового контроля? Какие органы его осуществляют?

ОГЛАВЛЕНИЕ