Раздел 6. Привлечение ресурсов для финансирования социальных проектов

6.1. Характеристика понятия «фандрайзинг»

Перед волонтерами, общественными организациями социально профиля, как, впрочем, и перед работниками системы социальной защиты детства, постоянно стоит задача поиска и привлечения финансовых средств и иных ресурсов для осуществления проектов социально-педагогической поддержки нуждающихся детей и подростков.

В мировой практике одним из наиболее развитых способов ресурсного обеспечения является фандрайзинг – привлечение средств, выделяемых разнообразными донорами на конкурсной основе. В нашей стране это понятие стали активно использовать с начала 90-х г.г. ХХ века.

В переводе с английского, fund – средства, финансирование; raise – нахождение, сбор [33, С. 17].

Понятие фандрайзинга трактуется в мировой практике с учетом специфики сферы деятельности, в которой он применяется. Так, анализ исследований А.Я. Арефьевой, Н.Б. Борисова, А.В. Чугунова, А. Бодунгена, С. Зверева, В.И. Пестриковой, М. Фаркухарсон, Л.Д. Кей, Д.Д. Сиэрза показал, что в современной западной литературе под ним понимают процесс сбора средств, которые используются как для реализации социально значимых программ и проектов, так и для организационной поддержки некоммерческих организаций.

Сайт Лиги некоммерческих организаций определяет его как «процесс поиска и сбора средств, безвозмездно передаваемых дарителем (фондом, корпорацией, правительственным учреждением или частным лицом) некоммерческой организации или частному лицу для выполнения конкретной работы»; а также как «сбор денег и пожертвований на проекты некоммерческих и благотворительных организаций» [73]. При этом результатом данного процесса является получение денежных или материальных ресурсов.

Российские авторы считают фандрайзинг процессом поиска «спонсорской поддержки проекта, идеи которого предлагаются, разрабатываются и воплощаются в жизнь автором заявки на грант». При этом поддержка предоставляется на безвозмездной основе и не предусматривает вмешательства фонда в работу над социальным проектом или изменения права интеллектуальной и материальной собственности исследователя на результаты его научной работы [74].

Таким образом, в контексте социально-педагогической поддержки детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, фандрайзинг можно рассматривать как процесс поиска средств и отбора потенциальных доноров, выделяющих безвозмездно средства, необходимых для реализации социально-значимых проектов, осуществляемых специалистами и непрофессионалами в области социальной сферы. Такая трактовка не исключает понимания фандрайзинга и как процесса поиска и получения ресурсной поддержки научно-исследовательской деятельности, как социально значимой для объединений «третьего сектора».

Рассмотрев определения фандрайзинга в зарубежной и отечественной литературе, выделим его ключевые характеристики:

- наличие двух групп субъектов: грантодателей (доноров) и грантоискателей (аппликантов);

- безвозмездность поддержки, которую доноры предоставляют аппликантам в виде гранта;

- фиксация категорий грантополучателей;

- конкурсная основа отбора претендентов на грант;

- предварительная оговоренность форм деятельности аппликанта, поддерживаемых донором;

- финансовая отчетность грантополучателя перед донором.

Формой фандрайзинговой поддержки выступает грант. Термин «грант» появилось в современном русском языке от английского глагола to grant – «дарить, жаловать, допускать, как правило, то, что было прошено» (существительное grant обозначает дар, дотацию или субсидию).

По определению толкового словаря русского языка, грант – «единовременная субсидия, присуждаемая научному учреждению, творческому коллективу или отдельному исполнителю какого-нибудь труда».

Юридическая энциклопедия предлагает три варианта значений данного термина:

1) единовременное выделение денежной суммы или дарение оборудования, помещения и т.п. (обычно из личных средств);

2) безвозмездная дотация, субсидия, главным образом учебным заведениям, творческим коллективам, спортивным командам и пр., предоставляемая административными органами из государственных или муниципальных средств;

3) стипендия, выплачиваемая студентам и ученикам из государственного или местного бюджета.

В современной зарубежной литературе грант рассматривают как средства, безвозмездно передаваемые дарителем (фондом, корпорацией, правительственным учреждением или частным лицом) некоммерческой организации или частному лицу для выполнения конкретной работы из зарубежных или отечественных благотворительных источников.

По определению американских ученых С. Коули, К. Шейнберг, грант - сумма денег, выделяемая частному лицу или организации для решения социальной проблемы.

Социальные работники США определяют грант как безвозмездную ресурсную помощь, выделяемую в случае ее действительнойнеобходимости [70].

В соответствии со ст.582 Гражданского кодекса РФ грантом, или пожертвованием, признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Следовательно, российским налоговым законодательством грантом признаются денежные средства или иное имущество, безвозмездно полученное на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны окружающей среды, а также на проведение конкретных научных исследований. Причем он может быть предоставлен только физическими лицами или некоммерческими организациями. Средства, предоставленные коммерческими организациями, не могут признаваться грантами для целей налогообложения.

Предоставляют грантовую поддержку доноры, в роли которых выступают, например, фонды. Фонд, по определению Т. Бачинской, главного редактора информационно-аналитического журнала «Бизнес и общество», – это особая некоммерческая организация, главной задачей которой является аккумулирование средств для дальнейшего их вложения в решение тех задач, ради которых он создавался.

Используя подход В.Н. Якимца, общую характеристику фондов можно свести к следующему.

Частные доноры – это фонды, частные некоммерческие организации, получающие средства от частных граждан (пожертвования), либо корпорации (коммерческие фирмы), а также частные лица. Чаще всего представителям «третьего сектора», занимающимся социально значимой деятельностью, приходится иметь дело с независимыми фондами, организуемыми частным лицом, семьей или несколькими лицами. Как правило, подобные фонды не объявляют конкурсы, к ним следует обращаться напрямую в частном порядке непосредственно в представительство фонда.

Независимые фонды имеют четко определенный список приоритетных направлении и набор стандартных критериев отбора заявок, в то время как ассоциированные фонды финансируются из средств компании (коммерческой организации), с которой они связаны. У общественного объединения социальной направленности шансов получить грант больше от независимых фондов, так как они осуществляют поддержку проектов не только в области, совпадающей со сферой интересов корпорации.

Государственные доноры имеют программы поддержки, направленные на узко определенный круг потенциальных получателей и наиболее строгие требования к оформлению заявок и отчетности. Доноры-посредники - общественные организации, получающие средства от государственных доноров и распределяющие их по организациям-заявителям. Первые имеют средства и выдают их в виде грантов. Вторые не имеют собственных средств, а лишь оказывают содействие в распределении чужих денег (информируют общественность, помогают в оформлении заявок, оценивают и отбирают заявки, контролируют расход средств и предоставляют донору отчет).

Подводя итоги сказанному, отметим, что в роли доноров (спонсоров, фандрайзеров) могут выступать государственные учреждения разных стран, международные организации, частные благотворительные фонды, коммерческие структуры, религиозные, научные и другие общественные некоммерческие организации, а также частные лица.

В соответствии с Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан, учреждений и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств; предоставлению услуг; оказанию социальной поддержки; содействию укреплению мира, дружбы и согласия между народами; содействию деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности и иной поддержки. Данный закон устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России.

Российские благотворительные фонды в настоящее время становятся частью диалоговых взаимоотношений между тремя секторами российского общества, расширяя границы пространства фандрайзинга. Однако масштабы их деятельности пока достаточно ограничены. К примеру, в развитых странах примерно 50-60% бюджета НКО составляют частные пожертвования, 10% - корпоративные, остальное – государство.

Все доноры, независимо от направления, в котором они работают, выделяют следующие виды грантов: индивидуальные или групповые; на реализацию социальных проектов разного уровня и направленности; на проведение семинаров и конференций; на обучение и проведение исследований; публикации; летние школы и др..

Кроме этого, следует отметить, что гранты присуждаются аппликантам на конкурсной основе в соответствии с требованиями донора к правилам оформления и подачи заявки на грант в качестве целевых адресных субсидий на проведение за определенный период времени конкретных работ.

Конкурсы грантов представляют собой специально организуемые отборы наиболее значимых проектов в четко устанавливаемые сроки приема заявок. В случае приема заявки донором, аппликанты получают одну из приведенных выше форм грантовой поддержки.

Предоставление гранта предполагает, что организаторы проекта в определенные сроки отчитаются о расходовании средств под проект, причем такое расходование имеет целевой порядок и заранее довольно жестко фиксируется в утверждаемой грантодателем смете расходов. Здесь вступает в силу гражданско-правовой договор с определением мер ответственности сторон за его реализацию.

Фандрайзинг, как один из методов налаживания социального партнерства, характеризуется рядом принципов, среди которых выделим следующие:

- безвозмездности;

- равноправного участия аппликантов в конкурсе грантов;

- бескорыстное выполнение социального проекта грантополучателем.

Принцип безвозмездности означает неполучение коммерческой прибыли грантодателем в ходе реализации проекта. Принцип равноправного участия аппликантов в конкурсе грантов подразумевает равнозначное рассмотрение проектов конкурсантов экспертами донора. Принцип бескорыстного выполнения социального проекта грантополучателем предполагает отсутствие у него цели извлечения коммерческой выгоды в процессе осуществления поддержанного донором проекта.

Перечисленные выше принципы фандрайзинговой поддержки практико-ориентированных и исследовательских проектов способствуют оптимальному моделированию предполагаемых действий по разработке и эффективному их внедрению.