Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 4 страница

Генеральный прокурор РФ требует от заместителей Гене­рального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов, районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур:

— в полной мере использовать имеющиеся полномо­чия для эффективного надзора за законностью деятельно­сти следственных органов, органов дознания, защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроиз­водства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены;

— не реже одного раза в квартал изучать практику из­брания дознавателями меры пресечения виде заключения под стражу;

— не реже одного раза в полугодие обобщать и анализи­ровать состояние прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, в том числе результаты рассмотрения требований и представле­ний прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, эффективность прокурорского реагиро­вания;

— комплексно, не реже одного раза в полугодие, анали­зировать состояние прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизвод­стве;

— обобщать один раз в полугодие сведения о состоянии законности при приеме, регистрации и разрешении сообще­ний о преступлениях органами дознания и предварительно­го следствия и прокурорского надзора за этой деятельно­стью;

— прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам ежегодно обобщать соблюдение конституци­онных прав граждан при производстве дознания по уголов­ным делам;

— прокурорам субъектов РФ, городов, районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуро­рам и прокурорам иных специализированных прокуратур наиболее сложные проблемы, возникающие в деятельности правоохранительных органов при применении УПК, выно­сить на рассмотрение коллегий, координационных и опера­тивных совещаний;

— совершенствовать формы делового взаимодействия подразделений, осуществляющих надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, за за­конностью исполнения уголовных наказаний, обеспечива­ющих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами;

— систематически информировать общественность, в том числе через средства массовой информации, о мерах, принимаемых прокурорами по укреплению законности и усилению защиты конституционных прав и свобод граж­дан в уголовном судопроизводстве.

Необходимо отметить, что в условиях роста тяж­ких и особо тяжких преступлений, особенно корыстно- насильственных, распространенности организованных форм преступности значительно осложнилась работа орга­нов дознания, следователей по раскрытию, всестороннему, полному и объективному расследованию преступлений, вы­явлению и изобличению лиц, их совершивших, реализации прав и законных интересов жертв преступлений.

Это требует повышения уровня организации прокурор­ского надзора за исполнением законов в досудебном произ­водстве. Прокурору необходимо принимать своевременные меры к организационному обеспечению квалифицирован­ного расследования и раскрытия преступлений.

Для выполнения поставленных задач прокурор должен владеть оперативной обстановкой на соответствующей территории, знать результаты досудебного производства, располагать сведениями о характере расследуемых уголов­ных дел, состоянии следствия, дознания на определенный период (раскрыто либо остается нераскрытым преступле­ние, срок дознания или следствия, задержано ли лицо, со­вершившее преступление, и т.д.), т.е. иметь «банк данных». В настоящее время в ряде прокуратур в этих целях исполь­зуется автоматизированная система информационного обеспечения надзора в досудебном производстве. Для того чтобы эта система успешно функционировала, необходимо своевременное поступление в прокуратуру копий процессу­альных актов следователя, дознавателя.

На уровне организации прокурорского надзора сказыва­ется умение прокурора выделить в предмете надзора наи­более «узкие места» или «горячие точки», т.е. соблюдение общих требований, предъявляемых к надзору за исполнени­ем законов в досудебном производстве, должны еще учиты­ваться обстоятельства, вытекающие из состояния преступ­ности и исполнении требований закона при производстве предварительного расследования в районе, городе, области, крае, республике.

Постоянно в поле зрения прокурора должны находиться такие важные вопросы, как:

— исполнение требований закона при приеме, регистра­ции и разрешении сообщений о преступлениях;

— производстве неотложных следственных действий;

—задержаниях, применении иных мер процессуального принуждения;

— предъявлении обвинения;

— обеспечении прав участников уголовного судопроиз­водства;

—соблюдение сроков следствия и содержания под стра­жей;

— исполнение требований закона при приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного пре­следования и прекращении дела;

—выполнение обязанностей руководителями следствен­ных органов.

На основе анализа статистической и иной информа­ции о состоянии законности прокурор должен знать, когда и в каком направлении по этим и другим вопросам следует использовать предоставленные ему полномочия, чтобы не допустить возможных нарушений закона или же в случаях отступлений от требований закона своевременно принять меры к их устранению.

Важный элемент организации работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве — пла­нирование. Обычно планы предусматривают изучение и обобщение практики исполнения законов по категориям уголовных дел либо по отдельным вопросам (исполнение требований закона при задержаниях и применении иных мер процессуального принуждения за определенный пери­од времени; исполнение требований закона при привлече­нии в качестве обвиняемого; обеспечение права на защиту и т.д.), проведение проверок на наиболее подверженных нарушениям требованиям закона участках работы следова­телей и дознавателей.

К организации работы относится также распределение обязанностей по надзору за исполнением законов в досу­дебном производстве, учет и контроль исполнения и другие вопросы.

Следует отметить, что основной объем работы по над­зору за исполнением законов в досудебном производстве приходится на городские, районные и приравненные к ним прокуратуры, хотя надзор в этой отрасли осуществляют определенные соответствующими приказами работники прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокура­тур, Генеральной прокуратуры РФ. При распределении обязанностей между работниками в городской, районной и приравненных к ним прокурату­рах учитывается штатная численность прокурорских ра­ботников, опыт работников по осуществлению надзора за исполнением законов в той или иной отрасли, объем ра­боты в данной отрасли. В прокуратурах с небольшим со­ставом работников надзор за исполнением законов в до­судебном производстве осуществляют чаще прокурор, его заместитель (при наличии такой должности). При этом обязанности между прокурором и заместителем распреде­ляются по-разному. В частности, прокурор может осущест­влять надзор за исполнением законов при предварительном следствии, осуществляемом следователями Следственного комитета РФ (наряду с решением и некоторых других во­просов в этой отрасли надзора), а заместитель — надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следственных действий органами внутренних дел, производстве дознания дознавателями этих органов, производстве предварительного следствия следователями органов внутренних дел. В более крупных прокуратурах надзор могут осуществлять прокурор, несколько его заме­стителей и помощников. На работников таких прокуратур дополнительно может быть возложен и надзор за исполне­нием требований закона при приеме, регистрации и раз­решении сообщений о преступлениях, а также надзор за исполнением законов в досудебном производстве, осущест­вляемом иными органами. С учетом этого и распределяют­ся между работниками обязанности. В прокуратурах субъектов РФ имеются управления, от­делы, которые осуществляют надзор за исполнением законов в досудебном производстве, осуществляемом следственными органами МВД России, ФСБ России, ФСКН России, а так­же следователями Следственного комитета РФ. В зависимо­сти от структуры аппарата прокуратур субъектов РФ надзор осуществляют работники управлений по надзору за рассле­дованием преступлений, либо работники отделов по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятель­ностью, или работниками нескольких таких подразделений, а также работники отделов по надзору за исполнением зако­нов о федеральной безопасности; по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи и т.д.

В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнени­ем законов в досудебном производстве осуществляют ра­ботники нескольких подразделений: Главного управления по надзору за следствием, управления по надзору за про­изводством дознания и оперативно-розыскной деятельно­стью, управления по надзору за расследованием уголовных дел в центральных аппаратах Следственного комитета РФ, Следственного комитета при МВД России, ФСКН России, ФССП России, и ФТС России, управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межна­циональных отношениях и противодействии экстремизму, управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, управлений в федеральных округах. 4. Особенности надзора за исполнением законов в досудебном производстве Создание Следственного комитета РФ, передача многих процессуальных полномочий за предварительным след­ствием от прокурора руководителям следственных органов внесло специфику, прежде всего, в организацию и осущест­вление надзора за исполнением законов следственными ор­ганами.

Ранее прокурор осуществлял не только свои надзорные функции, но и проводил административное руководство подчиненных следователей прокуратуры (организовывал их дежурство, распределял между следователями уголов­ные дела, проводил мероприятия по повышению квали­фикации и т.д.). Административным руководством следо­вателей других следственных органов прокурор ранее не занимался. Таким образом, с принятием изменений и до­полнений в уголовно-процессуальное законодательство и Закон о прокуратуре во взаимоотношениях прокуроров и следователей всех следственных органов предполагается одинаковый подход.

Прокурорский надзор за исполнением законов в досу­дебном производстве начинается со стадии возбуждения уголовного дела. Осуществляя надзор за исполнением за­конов в этой стадии досудебного производства, прокурор руководствуется положениями, регламентированными гл. 19 и 20 УПК, приказами Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137, от 10.09.2007 № 140, от 27.11.2007 № 189 и другими нормативными актами.

Обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять решение в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения возложена на дознавателя, орган до­знания, следователя, руководителя следственного органа (ч. 1 ст. 144 УПК). Наиболее распространенное наруше­ние — сокрытие преступлений, осуществляемое путем отка­за в приеме сообщения о преступлении, либо в нарушение требований закона отказе в возбуждении уголовного дела. Так, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ отмечается, что нередко жертвам преступлений отказыва­ется в приеме заявлений, сообщений о преступлениях, при­нятые заявления не регистрируются и не рассматриваются; нередко работники полиции стремятся уговорить или за­ставить потерпевших не подавать заявления. Уголовно на­казуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе в возбужде­нии уголовных дел, в отдельных случаях учиняются под­логи и фальсифицируются материалы проверок. Ежегодно по результатам проверок возбуждаются десятки тысяч уго­ловных дел.

В результате укрытия преступлений создается обстанов­ка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к совершению ими еще более тяжких преступлений.

К обстоятельствам, способствующим сокрытию престу­плений, относятся, прежде всего: неумение либо нежелание раскрывать неочевидные преступления, т.е. те, в которых отсутствуют сведения о лице (лицах), их совершившем; а также нежелание производить расследование по не пред­ставляющим, по мнению работников органов дознания, следователей большой социальной опасности деяниям.

Сокрытием преступлений преследуется чаще всего соз­дание видимости благополучия в борьбе с преступностью либо освобождение таким способом от кропотливой работы по раскрытию и расследованию преступлений, представля­ющих большую сложность.

Для повышения качества прокурорского надзора Гене­ральный прокурор требует от подчиненных прокуроров проверки исполнения требований закона в органах дозна­ния и следственных органах проводить систематически, но не реже одного раза в месяц.

Надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела должен осуществляться наиболее активно, чтобы максимально приблизить расследование ко времени совершения преступления.

Порядок регистрации заявлений и сообщений о пре­ступлениях предусмотрен не законом, а ведомственными актами. При этом следует подчеркнуть, что приему подле­жат все без исключения заявления и сообщения, которые содержат информацию об уголовно-наказуемых деяниях. Поэтому не должно отказываться в их приеме по мотивам незначительной общественной опасности, отсутствия тяж­ких последствий и т.д., а также в связи с обращением не в тот орган, которому оно подследственно.

Особое внимание при проведении проверок прокуроры должны обращать на следующие вопросы:

— соблюдена ли компетенции уполномоченных долж­ностных лиц;

— соблюден ли обязательный порядок проверки сообще­ний средств массовой информации о преступлениях, по ко­торым предварительное следствие обязательно;

— соблюдены ли сроки регистрации сообщений о пре­ступлениях и их проверок, порядок продления сроков;

— достоверность документов и результатов проверки со­общений;

— не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение, незаконные методы воздействия;

— правильно ли применены нормы материального и про­цессуального права;

— уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения;

— разъяснены ли заявителю право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Методы прокурорского надзора за исполнением порядка приема, учета и разрешения заявлений и сообщений о пре­ступлениях могут меняться в зависимости от конкретных обстоятельств. Наиболее характерные из них заключаются в следующем. Прокурор знакомится в органе внутренних дел, органе федеральной службы безопасности, таможенном либо ином органе с книгами учета заявлений и сообщений о престу­плениях, с журналами учета поступившей информации по телефону, телефаксу, телеграфу, радио и т.д.; с корешками талонов-уведомлений заявителям о принятом заявлении; с книгами учета документации, находящимися в дежурной части (магнитофонными записями сообщений «02» в по­лиции; корешками направлений на судебно-медицинское освидетельствование и экспертизу; книгой учета достав­ленных лиц и т.д.); с документами канцелярии (алфавит­ным журналом регистрации жалоб и заявлений граждан и т.д.); с документами других служб органа (например, в органе внутренних дел в экспертно-криминалистическом подразделении — с журналом учета выездов работников этого подразделения на место происшествия; в паспортных подразделениях — с журналами учета выдачи гражданам паспортов взамен утраченных; в подразделениях Государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения — с журналом учета дорожно-транспортных происшествий и угона автотранспорта и т.д.).

Сведения о совершенных, но не зарегистрированных преступлениях прокурор может получить из следующих ор­ганов: из медицинских учреждений; страховых компаний; го­сударственных контролирующих, надзорных и контрольно- ревизионных органов, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов РФ; подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы; подразделе­ний военизированной охраны; организаций, занимающихся частным сыском и охраной судов. Всю полученную инфор­мацию прокурор сопоставляет между собой в целях выяв­ления укрытых от учета преступлений. Прокурор также проверяет заявления, сообщения о пре­ступлениях и приложенные к ним документы, которые находятся на разрешении работников соответствующих органов и по которым приняты решения об отказе в воз­буждении уголовного дела. Закон обязывает следователей и дознавателей направлять прокурору и заявителю копию постановления о возбуждении уголовного дела незамедли­тельно. При проверке законности и обоснованности отказа в возбуждении уголовного дела прокурор обращает внима­ние на соответствие решения материалам проверки, полно­ту проверки, правильность юридической оценки действия конкретного лица. При обнаружении нарушений требо­ваний законов прокурор принимает меры в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Много разных проблем возникает у прокурора при осу­ществлении надзора за исполнением требований уголовно- процессуального законодательства в процессе предвари­тельного расследования. При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК, орган дознания, дознаватель или следователь возбуждают уголовное дело. По уголовно­му делу с учетом требований ст. 150 УПК производится предварительное расследование в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Кроме того, в соответ­ствии с уголовно-процессуальным законодательством при наличии признаков преступления, по которым производ­ство предварительного следствия обязательно, орган дозна­ния возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Неотложные следственные дей­ствия — это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому произ­водство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также до­казательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Перечень действий, которые отне­сены к неотложным, в действующем УПК не приводится.

При проведении проверки исполнения требований за­кона прокурору следует обращать внимание на то, чтобы орган дознания: возбудил уголовное дело при наличии признаков преступления, по которому производство пред­варительного следствия обязательно; выполнил необходи­мые с учетом конкретной ситуации неотложные следствен­ные действия; по выполнении неотложных следственных действий и не позднее 10 суток направил дело руководите­лю следственного органа; после направления дела руково­дителю следственного органа, в случаях не установления лица, совершившего преступление, продолжал принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для его уста­новления.

Органы дознания определены в ст. 40 УПК. Органы вну­тренних дел и другие органы, перечисленные в ч. 1 указан­ной статьи, обязаны выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; производить дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следствий дей­ствий возложено также на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; ру­ководителей геологоразведочных партий и зимовок, уда­ленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимо­вок; глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий дан­ных представительств и учреждений.

Дознание как форма предварительного расследования производится по уголовным делам об умышленном при­чинении средней тяжести вреда здоровью, умышленном причинении легкого вреда здоровью и о других преступле­ниях, предусмотренных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК, а также по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести — по письменному указанию прокурора. Дозна­ние производится дознавателями органов внутренних дел РФ, дознавателями органов пограничной службы РФ, до­знавателями органов службы судебных приставов Мини­стерства юстиции РФ, дознавателями таможенных органов РФ, дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, следовате­лями Следственного комитета РФ, дознавателями (следо­вателями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Подследственность уго­ловных дел для дознавателей указанных органов определе­на ч. Зет. 151 УПК.

Предварительное следствие как форма предвари­тельного расследования производится следователями Следственного комитета РФ, следователями органов фе­деральной службы безопасности; следователями органов внутренних дел РФ, следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Следователи этих четырех ведомств расследуют преступле­ния в зависимости от определенной для каждого ведомства подследственности.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного рас­следования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК.

При осуществлении надзора за исполнением законов при производстве предварительного расследования проку­рор обращает внимание:

44. на проведение необходимых следственных и иных процессуальных действий и их полноту, а также соблюде­ние порядка их проведения;

45. обоснованность предъявленного обвинения; правиль­ность юридической оценки преступления;

46. недопустимость использования доказательств, полу­ченных с нарушением установленного законом порядка;

47. соответствие требованиям закона мер процессуально­го принуждения;

48. на правовое и фактическое положение потерпевших;

49. принятие мер обеспечения гражданского иска;

50. на соблюдение права подозреваемого и обвиняемого на защиту;

51. установление обстоятельств, способствующих совер­шению преступления;

52. на соблюдение иных требований уголовно-процес­суального закона.

Нередко на начальном этапе предварительного рассле­дования применяется одна из существенных мер процессу­ального принуждения — задержание, являющееся одной из эффективных средств пресечения преступной деятельно­сти. Прокурор должен постоянно следить за тем, чтобы за­держание лица по подозрению в совершении преступления проводилось только лишь при наличии оснований, преду­смотренных ст. 91 УПК и при этом был соблюден установ­ленный законом порядок, поскольку эта мера пресечения существенно ограничивает гарантированное в Конституции РФ право на неприкосновенность личности. При оценке соответствия требованиям закона задержания таких лиц, прокурор должен учитывать также мотивы задержания: необходимость пресечения преступной деятельности подо­зреваемого, лишение его возможности скрыться, отсутствие у такого лица постоянного места жительства, отсутствие сведений о его личности. Решение о задержании лица по подозрению в совершении преступления орган дознания, дознаватель, следователь принимают самостоятельно, од­нако о произведенном задержании они обязаны в течение 12 часов с момента задержания в письменном виде сооб­щить прокурору.

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы при провер­ках законности задержания граждан по подозрению в со­вершении преступлений и их пребывания в изоляторах временного содержания в каждом случае выяснять осно­вания и мотивы такого решения, проверять соблюдение прав подозреваемых. В случае ведения следствия обна­ружения у задержанного телесных повреждений, получе­ния сведений о незаконном задержании либо применения к лицу незаконных методов ведения следствия организо­вать проверку, а при наличии к тому оснований выносить мотивированное постановление и направлять материалы для решения вопроса об уголовном преследовании в со­ответствующий следственный орган. Прокуроры должны систематически проверять обоснованность содержания в камерах административно-задержанных, пресекая случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонаруше­ниях. Прокуроры должны практиковать проведение про­верок мест содержания задержанных в вечернее и ночное время. Прокурорам предписывается незамедлительно про­верять и принимать меры по жалобам на незаконность за­держания. При получении заявления задержанного о при­менении незаконных методов следствия безотлагательно проводить его проверку. Необходимо принимать соответ­ствующие меры прокурорского реагирования в случаях не­соблюдения установленного ч. 3 ст. 92 УПК срока сообще­ния прокурору о произведенном задержании.

Одним из требований УПК (ст. 9) является запреще­ние подвергать участников уголовного судопроизводства насилию, пыткам, другому унижающему человеческое до­стоинство обращению. Нужно не допускать использования задержания как средства получения от подозреваемого при­знания вины в совершении преступления.

При наличии оснований освобождения подозреваемого прокурор должен своим постановлением немедленно осво­бодить его. Прокурор проверяет соблюдение порядка проведения всех следственных и иных процессуальных действий. Однако особого внимания заслуживают те действия, которые огра­ничивают конституционные права человека и гражданина (осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, личный обыск, выемка документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонден­цию, наложение ареста на имущество, контроль и запись телефонных и иных переговоров и др.) При этом следует учитывать, что для отдельных следственных действий уста­новлен особый порядок их проведения, который должен быть неукоснительно соблюден следователем, дознавате­лем. Например, контроль и запись телефонных переговоров допускаются при производстве по уголовным делам о пре­ступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких пре­ступлениях и только на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 186 УПК (при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления — на основании судеб­ного решения).

Особую актуальность приобрело обеспечение средства­ми прокурорского надзора прав участников уголовного судо­производства (потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника и др.). Прокурору необходимо наблюдать за тем, чтобы соблюдался правовой статус участников уголовного судо­производства, установленный соответствующими нормами уголовно-процессуального законодательства.

Прокурор должен принять меры к защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, реализуя предо­ставленные ему полномочия. Прокурор должен проверять направляется ли ему и своевременно ли копия постановле­ния о привлечении в качестве обвиняемого.

Важную роль выполняет прокурор при избрании в от­ношении обвиняемого, подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу и продления сроков содержания под стражей. Проверяя предоставленные материа­лы для решения вопроса о заключении лица под стражу, прокурору нужно обращать внимание на то, чтобы такая мера пресечения избиралась при совершении преступле­ний, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозмож­ности применения иной, более мягкой, меры пресечения, а в исключительных случаях — в совершении преступле­ния, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет при наличии одного из сле­дующих обстоятельств: подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации; его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения; он скрылся от органов предварительного расследования или суда. К несо­вершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому такая мера пресечения может быть применена в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, а в исключительных случа­ях—в совершении преступления средней тяжести. В це­лях предотвращения нарушений закона прокурор вправе допросить лицо, в отношении которого избирается заклю­чение под стражу.

Прокурор должен следить за тем, чтобы в отношении лиц, заключенных под стражу, соблюдались предусмотрен­ные ст. 109 УПК сроки содержания под стражей, а при их истечении и имеющихся основаниях для дальнейшего со­держания под стражей, своевременно и в установленном порядке возбуждалось ходатайство о продлении срока со­держания под стражей.

В условиях усиления организованной преступности, увеличения числа неочевидных преступлений все большее значение приобретает согласованность действий следова­телей и работников органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность в установлении лиц, совершивших преступления, в полном исследовании обстоятельств, под­лежащих доказыванию по конкретным уголовным делам.

При осуществлении надзора прокурору необходимо принимать меры к тому, чтобы взаимодействие между следователями и оперативными аппаратами осуществля­лось во всех необходимых случаях; принимались ими все предусмотренные законом меры в целях установления лиц, совершивших преступление, и их изобличения, а также по установлению местонахождения скрывшихся обвиняемых; разграничивалась компетенция следователей и оператив­ных работников. Немало важных вопросов решает прокурор на заверша­ющем этапе надзора за исполнением законов в досудебном производстве (проверяет исполнение требований закона об уведомлении указанных в ст. 215 УПК участников уго­ловного судопроизводства об окончании предварительного следствия, а при окончании дознания — участников уголов­ного судопроизводства, предусмотренных в ст. 225 УГ1К; обеспечение прав соответствующих участников уголовного судопроизводства на ознакомление с материалами уголов­ного дела; исполнение требований закона при рассмотре­нии ходатайств и т.д.). Проверяя материалы уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор проверяет: имело ли место деяние, вмененное обвиняемому, и запрещено ли это деяние Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания; все ли необходимые по делу обстоятельства установлены; нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение уго­ловного дела либо уголовного преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично; соответ­ствует ли предъявленное обвинение совершенным деяниям; соответствует ли квалификация предъявленного обвинения соответствующим нормам УК; избрана ли мера пресечения, а если избрана, соблюден ли установленный УПК порядок ее избрания; приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; установлены ли обстоятельства, способствующие совершению престу­пления и приняты ли меры по их устранению; выполнены ли требования уголовно-процессуального законодательства при составлении обвинительного заключения; а также ис­полнены ли иные требования уголовно-процессуального законодательства. По результатам изучения уголовного дела, поступивше­го от следователя, прокурор в течение 10 суток принимает одно из решений, предусмотренных ст. 221 УПК. В случае утверждения обвинительного заключения прокурор на­правляет уголовное дело в суд. Обвиняемому должна быть вручена копия обвинительного заключения с приложения­ми. По ходатайству защитника и потерпевшего им также должны быть вручены копии обвинительного заключения. О направлении уголовного дела в суд прокурор обязан уве­домить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) их представителей. При этом им долж­но быть разъяснено право заявлять ходатайство о проведе­нии предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15 УПК. По уголовному делу, поступившему с обвинительным актом, прокурор принимает в течение двух суток одно из решений, предусмотренных ст. 226 УПК, а по уголовно­му делу, поступившему с постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, принимает одно из решений, предусмотренных ч. 5 ст. 439 УПК. При поступлении уголовного дела с постановлением до­знавателя о даче согласия на прекращение уголовного дела либо уголовного преследования в случаях, когда такие ре­шения могут быть приняты только с согласия прокурора он (прокурор) может согласиться с мнением дознавателя и дать согласие на прекращение уголовного дела либо уго­ловного преследования, или дать указание о проведении необходимых следственных действий, или дать указание окончить расследование с составлением обвинительного заключения, или же прекратить уголовное дело либо уго­ловное преследование по другому основанию. Признав постановление следователя о прекращении уго­ловного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное по­становление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела В УПК имеется специальная гл. 18, посвященная вопро­сам реабилитации. Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение по­следствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных правах. На прокурора возложена обязанность принесения от имени государства официаль­ного извинения за причиненный вред. Закон (ст. 133 УПК) предусматривает, кто имеет право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием. К ним отнесены наряду с другими и лица, незаконно подвергнутые мерам процессуального принуждения в ходе производства по уго­ловному делу.