Основные направления (отрасли) прокурорского надзора 13 страница

К документально оформленным решениям должност­ных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относятся приказ и постановление. В соот­ветствии с требованиями действующего законодательства (ч. 3 ст. 16 Закона об ОРД) должностное лицо, уполномо­ченное на осуществление оперативно-розыскной деятель­ности, в ходе проведения оперативно-розыскных меропри­ятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, про­тиворечащего закону, указанное должностное лицо обяза­но руководствоваться законом. В Законе РФ от 13.03.1992 № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Рос­сийской Федерации» предписывалось должностному лицу, уполномоченному осуществлять оперативно-розыскную деятельность, у которого имелись основания полагать, что в результате исполнения приказа или указания может или могло бы быть совершено преступление, — сообщить об этом в вышестоящий орган или прокуратуру (ч. 4 ст. 14). Таким образом, в прежнем законе прямо было закреплено поло­жение, согласно которому прокурору необходимо было да­вать оценку соответствующим приказам. Отсутствие в дей­ствующем Законе об ОРД этого положения не означает, что такие приказы не подлежат оценке прокурором. Никаких изъятий из объема решений, принимаемых должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, законодательство не предусматривает. По­скольку принятие такого решения предусмотрено законом, оно должно входить в предмет прокурорского надзора. Вопрос о включении в предмет прокурорского надзора постановлений должностных лиц органов, осуществляю­щих оперативно-розыскную деятельность, не возникает, поскольку такие решения общепризнанно являются эле­ментом предмета прокурорского надзора. Проблема за­ключается в том, что в законе отмечены лишь некоторые из таких решений. Остальные же предусмотрены в нор­мативных актах органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность. В ст. 8, 9, 11, 12 Закона об ОРД указаны ситуации, требующие вынесения постановлений, утвержденных руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо постановлений этих руководителей. Из содержания других норм Закона об ОРД следует, что должностные лица органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, обязаны принимать решения в иных случаях, однако разновидность документа по форме при этом не указывается. Анализ законодательства и соответствующих нор­мативных актов органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, позволяет сгруппировать прини­маемые должностными лицами указанных органов решения (в форме постановлений) следующим образом:

— решения о делах оперативного учета (например, по­становление о заведении дела оперативного учета);

— решения о проведении оперативно-розыскных меро­приятий (например, о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, по­чтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновен­ность жилища);

— решения о конкретных материалах (например, о рас­секречивании отдельных оперативно-служебных докумен­тов, содержащих государственную тайну);

4) решения о конкретных лицах (например, о постанов­ке на оперативный учет лиц).

Законодатель предусматривает ограничение при осу­ществлении надзора в оперативно-розыскной деятельности отдельной категории оперативных сотрудников и лиц. Све­дения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осу­ществляющих оперативно-розыскную деятельность, а так­же о лицах, оказывающих содействие этим органам на кон­фиденциальной основе, представляются соответствующим прокурором только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).

Организация оперативно-розыскных мероприятий, как разновидность управленческого труда, не входит в пред­мет прокурорского надзора. Прокурору не следует втор­гаться в оценку правильности используемых в оперативно- розыскной деятельности приемов и методов, если они не приводят к нарушениям определенных требований, уста­новленных законом. Закон об ОРД предусматривает, что органы, осуществля­ющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них, могут создавать и использовать информационные системы (ч. 1 ст. 10). Они представляют определенный объем сведений о лицах; фактах и событи­ях; предметах и вещах, систематизируемых в автоматизи­рованных информационно-справочных, информационно- поисковых системах, картотеках, фото-, кино-, видеотеках, коллекциях и следотеках. Организация информационных систем, порядок их ведения и использования определяются ведомственными нормативными актами органов, осущест­вляющих оперативно-розыскную деятельность, и не долж­ны входить в предмет прокурорского надзора. Также не должен входить в предмет прокурорского надзора порядок применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности. Но прокурор должен убедиться, что исполь­зование технических средств при проведении оперативно- розыскных мероприятий не причиняет вреда жизни, здоро­вью людей и окружающей среде. Это требование вытекает из Закона об ОРД (ч. 2 ст. 6).

Прокурор должен осуществлять надзор за исполнени­ем требований закона, предусматривающего защиту прав и свобод человека и гражданина и защиту окружающей среды. Проверке и оценке прокурором подлежит, имеет ли место нанесение ущерба жизни и здоровью людей, причи­нение вреда окружающей среде. Ведь Закон об ОРД (ч. 9 ст. 5) обязывает прокурора принять меры по восстановле­нию прав и законных интересов физических и юридических лиц, возмещению причиненного вреда. Приказ Генерально­го прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 также предписывает уполномоченным прокурорам при проведении проверок об­ращать внимание на недопустимость применения информа­ционных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружа­ющей среде. В предмет прокурорского надзора не входит решение судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществля­ющего оперативно-розыскную деятельность, об обследова­нии жилища, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, о кон­троле почтово-телеграфной корреспонденции.На достижение названных в п. 2 ст. 1 Закона о прокура­туре целей должен быть направлен прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель­ности. Обеспечение верховенства закона при осущест­влении прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности предполагает обе­спечение общепринятых принципов и норм международ­ного права и международных договоров РФ, касающихся сферы такой деятельности; положений Конституции РФ, гарантирующих права и свободы человека и гражданина; Закона об ОРД, других федеральных законов и иных зако­нов. Многие аспекты оперативно-розыскной деятельности регламентируются ведомственными правовыми актами, прокурорский же надзор в этой сфере должен быть направ­лен на обеспечение приоритета вышеуказанных законов перед этими актами. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности должен так­же обеспечивать единообразное понимание и применение законов в этой деятельности всеми субъектами.Для достижения указанных целей необходимо решить конкретные задачи, стоящие перед органами прокуратуры в целом, для каждой из функций и подфункций и для каж­дого частного направления прокурорского надзора за ис­полнением законов в оперативно-розыскной деятельности, с учетом специфики деятельности отдельных субъектов, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности. Принимая во внимание определенные в Законе о прокуратуре цели, уполномоченные прокуро­ры при осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности должны: 1) ана­лизировать все законы, регламентирующие оперативно- розыскную деятельность и прокурорский надзор в этой сфере, для выявления пробелов и иных дефектов право­вого регулирования; 2) своевременно проверять издавае­мые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на основании ч. 2 ст. 4 Закона об ОРД нор­мативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, на пред­мет их соответствия законодательству РФ; 3) наблюдать за тем, чтобы органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, принимались все предусмотрен­ные законом меры по решению предусмотренных законом задач в оперативно-розыскной деятельности; 4) следить, чтобы решения должностных лиц оперативных подразде­лений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, соответствовали требованиям закона; 5) сле­дить, чтобы оперативно-розыскные мероприятия проводи­лись уполномоченными лицами при наличии оснований в соответствии с целями и задачами оперативно-розыскной деятельности и с соблюдением необходимых условий и по­рядка; 6) проверять, чтобы не были ущемлены права и за­конные интересы лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В указанных случаях прокурор обязан предупредить на­рушения требований закона, принять меры к пресечению таких нарушений, а при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, прав и законных интересов соответствующих лиц, принять также меры по восстановлению этих прав и закон­ных интересов, возмещению причиненного вреда. Более частные задачи могут быть определены приме­нительно к отдельным направлениям подфункции проку­рорского надзора за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности и к отдельным субъектам, наделенным правом осуществления оперативно-розыскной деятельности.