Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 1 страница

Определяя характер полномочий уполномоченных про­куроров по надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности, безусловно, нельзя не учитывать сущность оперативно-розыскной деятельности.

В специальной норме Закона о прокуратуре, посвящен­ной полномочиям прокурора по надзору за исполнением за­конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (п. 1 ст. 30), предусмотрено, что полномочия прокурора по над­зору за исполнением законов указанными органами уста­навливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Можно ли из этого сделать вывод о том, что законода­тель имеет в виду одинаковый характер полномочий как при осуществлении надзора во время производства предва­рительного расследования, так и в оперативно-розыскной деятельности? На этот вопрос ученые и практические ра­ботники дают разные ответы. При осуществлении надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности прокуроры обла­дают как общими для всей надзорной функции полномо­чиями, так и специфическими полномочиями, присущими только для осуществления надзора в этой сфере деятель­ности. Однако и при использовании «общих» полномочий должна учитываться специфика надзора в этой сфере. На­пример, одним из общих полномочий является требование от руководителей и других должностных лиц соответству­ющих органов представления необходимых документов, материалов и иных сведений (ст. 6, 22 Закона о прокура­туре). Применительно к надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности имеются предусмо­тренные ст. 21 Закона об ОРД определенные ограничения, которые учитывают особенности оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, если имеется общее полномочие и есть специальные нормы закона, в которых это общее полномочие претерпело изменение применительно к той сфере, надзор за исполнением законов в которой осущест­вляет прокурор, должно действовать положение, закреплен­ное в специальном законе. К числу первых таких общих полномочий относится пра­во прокурора при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, за исполнением законов в деятельности которых он осуществляет надзор. Однако при этом следует учиты­вать сущность понятий «территория» и «помещение», ис­пользуемых в такой специфической сфере, какой является оперативно-розыскная деятельность. Законом об ОРД пре­доставлено право органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность, использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или уст­ному соглашению служебные помещения, имущество пред­приятий, учреждений, организаций, воинских частей, а так­же жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц (п. 3 ч. 1 ст. 15); создавать в установленном федеральным законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения предусмотренных Законом об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15). Возникает вопрос: может ли прокурор беспрепятственно входить в эти помещения? Представляется, что вряд ли, если речь не идет о престу­плении, непосредственно совершенном в нем. В указанных помещениях может располагаться специальная техника, с которой могут работать штатные негласные сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, либо лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциальной основе. Поэтому это полномочие может быть реализовано с учетом предмета и пределов надзора в указанной сфере. Право прокурора на доступ к документам и материа­лам органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, может быть реализовано с учетом ограничений, предусмотренных ст. 21 Закона об ОРД, о чем будет сказа­но ниже. Проверка исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности может проводиться с учетом отмеченных ограничений. Особенностью для этого полномочия являет­ся то, что прокурор проводит такие проверки не только на основании поступившей в органы прокуратуры информа­ции о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, но и по другим основаниям, в частности с уче­том уровня исполнения требований законов в оперативно- розыскной деятельности. Как отмечалось несколько выше, требование к руково­дителям и другим должностным лицам соответствующих органов о представлении ими необходимых документов, материалов и иных сведений применительно к надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельно­сти имеет определенные ограничения, предусмотренные ст. 21 Закона об ОРД. К оперативно-служебным документам, которые должны представляться по требованию уполномоченных прокуро­ров, Закон об ОРД (ч. 2 ст. 21) относит: дела оперативно­го учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламенти­рующие порядок проведения оперативно-розыскных меро­приятий. Кроме того, при наличии письменного согласия лиц, внедренных в организованные преступные группы, прокурору должны быть предоставлены сведения о штат­ных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, ока­зывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе. В ситуации, когда имеются основания для привле­чения указанных лиц к уголовной ответственности, сведе­ния о них должны быть предоставлены прокурору незави­симо от согласия этих лиц (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД). Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Такая ситуация может возникнуть, например, когда проводится проверка право­мерности использования специальных средств, повлекшего нанесение ущерба здоровью людей. Прокурор наделен правом требовать от руководите­лей и других должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок либо ревизий деятельности соответствующих оперативно- розыскных органов. Причем должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны приступить к выполнению такого требования не­замедлительно (п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре). Право прокурора вызывать должностных лиц и граж­дан для объяснений по поводу нарушений законов тоже имеет некоторую специфику. Он не может вызвать штат­ных негласных сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо лиц, оказываю­щих содействие этим органам на конфиденциальной осно­ве, при отсутствии их согласия (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности). Прокурор вправе рассматривать и проверять заявле­ния, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно- розыскной деятельности. Это полномочие вытекает не толь­ко из Закона о прокуратуре, но и из Закона об ОРД, который в ч. 9 ст. 5 обязывает прокурора, наряду с вышестоящим ор­ганом либо судьей, при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность, прав и законных интересов физических и юридиче­ских лиц принять меры по восстановлению этих прав и за­конных интересов, возмещению причиненного вреда. Прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности порядок защиты их прав и свобод. Такая ситуация, когда требуется реализация этого полномочия, вовсе не исключа­ется. Например, к прокурору может обратиться гражданин, сотрудничавший по контракту с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, которому в этом орга­не отказали включить какой-то период времени в качестве основного рода занятий в трудовой стаж, либо отказали в пенсионном обеспечении. Закон о прокуратуре (п. 1 ст. 27) наделил прокурора та­ким важным полномочием, как принятие мер по предупре­ждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нару­шивших закон, и возмещению причиненного вреда. За­кон об ОРД (ч. 9 ст. 5) расширяет это полномочие, отнеся к принятию прокурором таких мер в случаях нарушения прав и законных интересов и юридических лиц. Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осущест­вляющих оперативно-розыскную деятельность, к установ­ленной законом ответственности (дисциплинарной, мате­риальной). В целях принятия мер к устранению нарушений закона прокурор выносит представление органу (должностному лицу), осуществляющему оперативно-розыскную деятель­ность. В случае установления нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц в связи с при­нятием органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, правового акта, про­тиворечащего закону, прокурор опротестовывает его в орган (должностному лицу), который издал этот акт, либо обращается в суд или арбитражный суд с заявлением о при­знании такого акта недействующим (недействительным). К числу актов, которые могут быть опротестованы проку­рором, следует отнести приказы и постановления органов (должностных лиц), осуществляющих оперативно-розыск- ную деятельность.В случае нарушения при осуществлении оперативно- розыскной деятельности прав и свобод человека и гражда­нина, защищаемых в порядке гражданского судопроизвод­ства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и сво­боды значительного числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.В целях предупреждения правонарушений и при на­личии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор вправе предостеречь соответствующее долж­ностное лицо (лиц) органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, о недопустимости нарушения за­кона.Прокурор правомочен возбудить производство об адми­нистративном нарушении или незамедлительно передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в ор­ган (должностному лицу), который полномочен рассматри­вать дела об административных правонарушениях. При ре­ализации права прокурора на возбуждение производства об административном правонарушении требуют внимания два аспекта. Первый — в оперативно-розыскной деятельности принимают участие: должностные лица органов, осущест­вляющих оперативно-розыскную деятельность на гласной основе; штатные негласные сотрудники этих органов; лица, оказывающие содействие этим органам на конфиденциаль­ной основе; лица, оказывающие содействие этим органам на неконфиденциальной основе. Возбуждение производства об административном правонарушении в отношении тех, кто работает на негласной основе, конфиденциально, проблема­тично, поскольку сведения о них прокурор может получить лишь с их согласия. Второй аспект: КоАП предусматривает, что военнослужащие несут ответственность за администра­тивные правонарушения в соответствии с дисциплинарны­ми уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонаруше­ния в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в ука­занных органах.При наличии предусмотренных законом оснований о совершении лицами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, деяния, за которое УК установ­лена ответственность, прокурор выносит мотивированное постановление и направляет материалы для решения во­проса об уголовном преследовании в соответствующий следственный орган.К специальному полномочию, предусмотренному Зако­ном об ОРД, относилось право прокурора давать указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД предусматривалось, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий явля­ются указания прокурора по уголовным делам, находящим­ся в производстве, а в п. 2 ст. 14 указанного Закона было записано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны исполнять в пределах своих полномочий указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприя­тий по уголовным делам, принятым им к производству. УПК расширяло это полномочие прокурора, предоставляя прокурору право давать указания о проведении оперативно- розыскных мероприятий в ходе досудебного производства по любому уголовному делу (п. 11 ч. 2 ст. 37). Федераль­ными законами от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении из­менений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Россий­ской Федерации"» и от 24.07.2007 № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» этого полномо­чия прокуроры лишены. Вместе с тем следует отметить, что в приказе Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207 предусмотрена обязанность прокурора давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона. Актами прокурорского надзора за исполнением законов в этой сфере являются: письменное требование; протест; за­явление; иск; представление; предостережение о недопусти­мости нарушения закона и постановление.

3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В Законе РФ от 13.03.1992 № 2506-1 «Об оперативно- розыскной деятельности в Российской Федерации» (ст. 19) было предусмотрено, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и за­конностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. В действующем Законе об ОРД (ст. 21) указано, что надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Гене­ральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры, т.е. появилось понятие «уполномоченный прокурор». Это понятие предопределяет ограничение круга прокуроров, осуществляющих надзор за законностью в оперативно- розыскной деятельности. Указанное ограничение обу­словлено прежде всего спецификой тактических приемов, методов и средств, применяемых при осуществлении этой деятельности, сведения о которых составляют государ­ственную тайну.

Генеральный прокурор РФ приказом от 21.12.2007 № 207 определил, чтобы уполномоченные прокуроры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности назначались замести­телем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором, заместителями Генерального прокурора РФ в федеральных округах, прокурорами субъектов РФ, при­равненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур. Специального подразделения по осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель­ности в Генеральной прокуратуре РФ не имеется. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель­ности, проводимой сотрудниками оперативных подразделе­ний аппаратов государственных органов, уполномоченных на то законом, осуществляют прокуроры, старшие про­куроры нескольких управлений, наряду с руководителя­ми этих управлений. Так, надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой со­трудниками подразделений аппарата МВД России, ФСКН России и некоторых других органов возложен на управле­ние по надзору за производством дознания и оперативно- розыскной деятельностью, надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой сотрудниками подразделений аппарата ФСБ России, — на управление по надзору за исполнением законов о федераль­ной безопасности, межнациональных отношениях и проти­водействии экстремизму, надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности подразделениями собственной безопасности аппаратов со­ответствующих федеральных органов исполнительной вла­сти, а также подразделениями этих органов в федеральных округах по материалам о преступлениях коррупционной направленности, совершенных сотрудниками этих орга­нов, — на управление по надзору за исполнением законода­тельства о противодействии коррупции и т.д. Генеральная прокуратура осуществляет также контроль за состоянием надзора в нижестоящих прокуратурах. В прокуратурах субъектов РФ пока еще не сложилось единого подхода к осуществлению надзора за исполнени­ем законов в оперативно-розыскной деятельности. В зави­симости от структуры аппарата прокуратур субъектов РФ надзор осуществляют работники управлений по надзору за расследованием преступлений, либо работники отделов по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, или отделов по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью, или (и) работниками других подразделений. Следует от­метить наметившуюся положительную тенденцию об об­разовании в отдельных прокуратурах самостоятельных отделов по надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности. В прокуратурах субъектов РФ осуществляется собственными силами надзор за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности управлений уголовного розыска, оперативно-поисковых управлений, управлений по борьбе с экономическими пре­ступлениями и других подразделений, наделенных правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в прокуратурах этого уровня осуществляется контроль за состоянием надзорной деятельности в подчиненных про­куратурах.

В городских, районных и приравненных к ним прокурату­рах надзор за исполнением законов на данном направлении осуществляет, как правило, лично прокурор, а также с уче­том большого объема работы уполномочивается прокурором субъекта РФ его заместитель либо другой работник проку­ратуры (старший помощник, помощник). Как правило, ра­ботники городских и районных прокуратур осуществляют надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности соответствующих территориальных органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркоти­ческих средств и психотропных веществ, а работники неко­торых прокуратур — органов ФСБ России.

При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должны учитывать­ся следующие обстоятельства: оперативно-розыскная дея­тельность проводится в целях выявления, предупрежде­ния, пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в сфере борьбы с преступностью), либо она проводит­ся в целях собирания данных, характеризующих личность граждан; оперативно-розыскная деятельность проводится по уголовному делу или такая деятельность осуществляет­ся по другим основаниям.

При организации надзора требуется.

— в установленном порядке оформить надлежащим об­разом допуск уполномоченным прокурорам;

— обеспечить ведение делопроизводства, исключающего утечку информации;

— обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.

В соответствии с требованиями Инструкции об орга­низации делопроизводства в органах прокуратуры по до­кументам оперативно-розыскной деятельности, в прокура­туре в целях эффективности надзора должна быть создана накопительная база информации. Для этого необходимо вести дела, включающие:

— переписку с вышестоящими органами прокуратуры по вопросам надзора за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности;

— переписку о состоянии прокурорского надзора за ис­полнением законов в оперативно-розыскной деятельности, справки о результатах проведенных прокурорами проверок в соответствующих органах, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;

— представления, протесты, постановления о возбужде­нии производства об административных правонарушениях и переписку по ним;

— статистические отчеты о работе по надзору за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности.

При ведении делопроизводства необходимо, чтобы были приняты меры, обеспечивающие неразглашение секретных сведений.

4. Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В ст. 13 Закона об ОРД дан перечень государствен­ных органов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную деятельность, за законностью ко­торой прокуроры осуществляют надзор. Этот перечень ис­черпывающий. Он может быть изменен — расширен или сужен только федеральным законом. Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из этих органов не вышел за пределы полномочий, установленных законода­тельными актами РФ.

Рассматривая особенности надзора за исполнением за­конов в оперативно-розыскной деятельности, следует также отметить, что прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности регламентируется не одним, а несколькими законами: Законом об ОРД; Фе­деральным законом от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"»; законами, регла­ментирующими деятельность отдельных органов, правомоч­ных проводить оперативно-розыскные мероприятия (Феде­ральные законы от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государ­ственной охране», от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (данный Закон к указанной группе можно отнести условно, поскольку он в большей степени касается режима содержания под стражей подозреваемых и обвиня­емых), от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции»); кодексами, регулирующими от­дельные виды деятельности (УИК, УПК, Таможенный ко­декс РФ); законами, регулирующими отдельные сферы от­ношений, в которых допускается возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий и предусматривается осуществление прокурорского надзора (Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государ­ственной тайне» и др.); ведомственными нормативными актами: 1) акты прокуратуры (специальные акты, посвя­щенные надзору за исполнением законов в оперативно- розыскной деятельности; акты, регламентирующие деятель­ность прокурора в отдельных отраслях или направлениях, в которых затрагиваются лишь некоторые аспекты надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель­ности; акты, посвященные узким проблемам, к разрешению которых одновременно привлекаются прокуроры, осущест­вляющие надзор в различных отраслях); 2) акты органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность; 3) совместные акты прокуратуры и органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятель­ность. Нельзя не отметить и того обстоятельства, что некото­рые нормы законодательства не согласованы, а порой и про­тиворечивы. В частности, имеет место различный подход к определению статуса работника прокуратуры, имеющего право на осуществление надзора, объекта прокурорского надзора, предмета надзора и его пределов. Весьма важным является определение оснований для про­ведения проверок исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности. В ч. 2 ст. 21 Закона об ОРД предусмотрено, что по требованию уполномоченных прокуроров руково­дители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставляют им оперативно-следственные документы, включающие в себя дела оперативного учета, ма­териалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Из этого следует, что основаниями для прокурорских проверок слу­жат не только жалобы или иные сведения о нарушениях за­конности, но и в определенных случаях — собственная ини­циатива прокурора. Проверки установленного порядка проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений следует осуществлять:

— по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

— по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении ин­формации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, нахо­дящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежа­щим исполнением требований и поручений уполномочен­ного прокурора;

— в плановом порядке, в том числе по указанию выше­стоящего прокурора;

— в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных ре­зультатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений при раскрытии преступле­ний, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголов­ным делам и лиц, без вести пропавших.

До момента использования прокурором конкретных методов надзора должны быть решены вопросы общего ха­рактера. Во-первых, необходимо определить конкретную цель: методы надзора, используемые для предупреждения, выявления или устранения нарушений законности в сфере оперативно-розыскной деятельности, или же преследуется несколько целей. Во-вторых, определить форму (либо фор­мы) надзора, которая будет наиболее эффективной в дан­ном случае. При использовании нескольких форм надзора нужно определить их последовательность. В-третьих, тре­буется определить время, когда целесообразно использо­вать надзорные полномочия. В-четвертых, в зависимости от того, какая форма надзора будет использована, определить и методы надзора.

Методы надзора имеют свою специфику в зависимости от того, осуществляются оперативно-розыскные мероприя­тия для раскрытия преступления либо розыска лиц, скрыв­шихся от органов дознания, следствия и суда, или розыска без вести пропавших граждан и т.д.

Для выработки эффективных методов выявления и устранения нарушений законов в оперативно-розыскной деятельности необходим глубокий анализ допускаемых при осуществлении этой деятельности нарушений.

По мнению опрошенных оперативных сотрудников, сле­дователей и прокуроров, наибольшее количество наруше­ний требований законов допускается при исполнении зако­нодательства об установлении обстоятельств преступления, об обнаружении вещественных доказательств и других сле­дов преступления, по обнаружению лица, совершившего преступление. Допускаются отступления от требований законов при проведении осмотров, прослушивании теле­фонных переговоров и других оперативно-розыскных ме­роприятий, необъективном информировании следователей о результатах оперативно-розыскных мероприятий, собира­нии компрометирующих материалов в целях соответствую­щего воздействия на гражданина.

В оперативно-розыскной деятельности не решаются должным образом задачи, прежде всего, по выявлению, пре­сечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществлению розыска лиц, скрываю­щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющих­ся от уголовного наказания и др.

С учетом того что правовую основу оперативно-розыск­ной деятельности и прокурорского надзора в этой сфере со­ставляют значительное количество законов и ведомствен­ных нормативных актов уполномоченным прокурорам следует при подготовке к проведению проверки при необ­ходимости изучить те положения, которые представляют интерес относительно цели проверки.

В связи с тем что материалы о результатах оперативно- розыскной деятельности могут содержать сведения, от­несенные к государственной тайне, уполномоченный про­курор может их истребовать для изучения в прокуратуру, если в этом помещении созданы соответствующие условия. Кроме того, необходимо, чтобы нахождение оперативно- служебных документов в прокуратуре не создавало проблем для эффективного осуществления оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, в зависимости от ситуации, может оказаться предпочтительнее изучать оперативно-служебные документы непосредственно в органе, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В зависимости от цели проверки (проверка исполне­ния требований законов в оперативно-розыскной дея­тельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и предусмотренных законом правонарушений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; проверка исполнения требований законов в оперативно- розыскной деятельности при проведении розыска без ве­сти пропавших граждан и иных лиц, исчезнувших при не­известных обстоятельствах; проверка исполнения законов в оперативно-розыскной деятельности по установлению личности граждан по неопознанным трупам; проверка ис­полнения законов в оперативно-розыскной деятельности при осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и т.д.) определяется методика конкретной про­верки. Так, при проверке исполнения требований законов в оперативно-розыскной деятельности по выявлению пре­ступлений необходимо:

— изучить статистические показатели, характеризующие динамику и структуру преступности либо конкретных видов преступлений за определенный (нужный) период времени;

— из этого объема преступлений установить количе­ство преступлений, выявленных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

— изучить оперативно-служебные документы, отражаю­щие результаты оперативно-розыскной деятельности по вы­явлению преступлений, включая и дела оперативного учета.

Согласно требованиям Генерального прокурора РФ уполномоченным прокурорам при осуществлении надзор­ных мероприятий необходимо проверять: