Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 2 страница

— законность, обоснованность и соблюдение установ­ленного порядка заведения и прекращения дел оперативно­го учета и иных оперативно-служебных материалов, сроков и порядка их ведения;

— законность и обоснованность решений о проведении или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, со­блюдение установленных условий и порядка их проведения, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Учитывать, что в соответствии с Законом об ОРД пере­чень дел оперативного учета и порядок их ведения, а также организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Строго следовать требованиям Закона об ОРД о том, что оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности или при установлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности их решения;

— соблюдение обязательности регистрации дел опера­тивного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки и снятия с оперативного и иных ви­дов учета лиц, в отношении которых заводились такие дела и материалы;

— соответствие оперативно-розыскных мероприятий це­лям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а так­же соблюдение недопустимости применения информаци­онных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружаю­щей среде;

— наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимаю­щих решения о заведении, продлении сроков и прекраще­нии ведения дел оперативного учета и иных оперативно- служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно- розыскной деятельности следователю, руководителю след­ственного органа, органа дознания или в суд;

— соблюдение определенного Законом об ОРД перечня оперативно-розыскных мероприятий;

— наличие оснований для проведения оперативно- розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешения на которые даны судом. Учитывать, что срок действия выне­сенного судьей постановления о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, исчисляется непрерыв­но в сутках со дня его внесения и не может превышать ше­сти месяцев, если иное не указано в самом постановлении. Дальнейшее продление допускается по новому судебному решению на основании вновь представленных материалов;

— своевременность уведомления судей органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпя­щих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при на­личии данных о событиях и действиях (бездействии), соз­дающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно- розыскных мероприятий, ограничивающих конституци­онные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электронной, электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в экстренном режиме.

Уполномоченным прокурорам, используя предоставлен­ные им полномочия, необходимо пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, прини­мать своевременные меры к их восстановлению, возмеще­нию причиненного вреда и при наличии оснований — при­влечению к ответственности виновных должностных лиц.

Большой объем работы уполномоченного прокуро­ра по осуществлению надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной составляют надзор за розыском без ести пропавших граждан, надзор за исполнением зако­нов о розыске обвиняемых. Как уже отмечалось, надзор за исполнением законов на этих конкретных направлениях также имеет свою специфику.

Вопросы для повторения

1. Какие органы наделены правом осуществления оперативно- розыскной деятельности и какова их компетенция?

2. Как вы понимаете предмет прокурорского надзора за испол­нением законов в оперативно-розыскной деятельности?

3. Каковы пределы прокурорского надзора за исполнением за­конов в оперативно-розыскной деятельности? В чем состоят задачи прокурорского надзора за исполнени­ем законов в оперативно-розыскной деятельности?

4. Какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности?

5. Как организуется работа в прокуратурах района и области по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной дея­тельности?

Задание

Изучите или используйте источники 2, 21, 34, 62,91, 93,112,130, 131,142,152,162,177, приведенные в Приложении 1.

Лекция 10

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ^[10]

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве

а исполнением законов в досудебном производстве

2. Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

3. Особенности надзора за исполнением законов

в досудебном производстве

Вопросы для повторения

Задание

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве

Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обе­спечения верховенства закона, единства и укрепления за­конности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и госу­дарства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими дозна­ние и предварительное следствие. В УПК РСФСР 1960 г. в разд. II «Возбуждение уголовного дела, дознание и пред­варительное следствие» была включена гл. 18 «Надзор за исполнением законов органами дознания и предваритель­ного следствия». УПК такой специальной главы не име­ет. В разд. II «Участники уголовного судопроизводства» включена глава шестая «Участники уголовного судопроиз­водства со стороны обвинения». В соответствии с ч. 1 ст. 37 прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК, осущест­влять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессу­альной деятельностью органов дознания и органов пред­варительного следствия. Часть 2 этой статьи определяет полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу.

Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное производство, защищают права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК меры по установле­нию события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы участников

уголовного судопроизводства, поскольку оно связанно с ограничением конституционных прав и свобод граждан. В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подо­зреваемого, заключение под стражу, привод, временное от­странение от должности, наложение ареста на имущество и т.д.). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно- процессуальным законодательством. И хотя уголовно- процессуальное законодательство в основном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодательства.

Указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудеб­ном производстве по уголовным делам.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы зако­на, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, не на­рушались, а при обнаружении нарушений — немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению на­рушенных прав и свобод гражданина, предупреждению на­рушений законов.

Рассматривая сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уго­ловным делам следует также отметить, что прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное следо­вание. Согласно уголовно-процессуальному законодатель­ству (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК) следователь самостоятельно направляет ход расследования, принимает решения о про­изводстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судеб­ного решения или согласия руководителя следственного органа. Следователь наделен правом обжаловать с согласия руководителя следственного органа решение прокурора, вынесенное в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК, а в слу­чае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует прокурора о своем решении по существу требования последнего. Фе­деральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изме­нений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе­дерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» принципиально изменил сущность прокурор­ского надзора за исполнением законов органами предвари­тельного следствия. Большинство процессуальных полно­мочий прокурора переданы руководителям следственных органов. Исключены из УПК нормы о необходимости по­лучения следователем согласия прокурора на принятие процессуальных решений и производство следственных действий, требующих в соответствии с ч. 2 ст. 29 УПК су­дебного решения. В то же время Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдель­ные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предваритель­ного следствия» с учетом окончательного выделения из си­стемы прокуратуры следственных органов (образованием самостоятельного Следственного комитета РФ) прокурору предоставили право истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приоста­новлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК) в виде постановле­ния об отмене незаконных постановлений названных лиц соответственно об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК), приостановлении предварительного след­ствия (ч. 1.1 ст. 211 УПК) и прекращении уголовного дела или уголовного преследования (ч. 1 ст. 214 УПК).

Сущность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания таких глобальных изме­нений не претерпела.

Предмет надзора в соответствии со ст. 29 Закона о про­куратуре — соблюдение прав и свобод человека и граж­данина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлени­ях, проведения расследования, а также законность реше­ний, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

В УПК учтены требования, вытекающие из положений Конституции РФ, общепризнанных норм и принципов международного права, международных договоров по обе­спечению основных прав и свобод человека и граждани­на. Так, в ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь и достоинство участников уголовного судопроизвод­ства, а также обращение, унижающее его человеческое до­стоинство либо создающее опасность для его жизни и здо­ровья. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жесто­кому или унижающему человеческое достоинство обра­щению. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснить

подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав.

При осуществлении досудебного производства по уго­ловным делам необходимо соблюдать основания и проце­дуры ограничения прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные уголовно-процессуальным законодатель­ством. Например, ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ч. 1 ст. 13 УПК).

УПК (разд. XVII) установлены дополнительные ограни­чения по осуществлению досудебного производства в отно­шении отдельных категорий лиц. Так, член Совета Феде­рации, депутат Государственной Думы, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной па­латы РФ, его заместитель и аудитор Счетной палаты РФ, уполномоченный по правам человека в Российской Феде­рации, Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, задержанные по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на ме­сте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности. Установленный порядок разрешения заявлений и со­общений о совершенных и готовящихся преступлениях также является одним из элементов предмета прокурорского надзора, определенного Законом о прокуратуре. В УПК в по­нятие «разрешение заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях» внесены некоторые коррек­тивы. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 в ходе досудебного производства по уголовным делам прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлени­ях. Статья 145 УПК предусматривает принятие решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

Сообщения о преступлениях могут быть выражены в различных формат, устные и письменные заявления; явки с повинной, сделанные как в устном, так и в письменном виде; сообщениях о совершенном или готовящемся престу­плении, полученное из иных источников. Письменное заяв­ление подписывается заявителем. Устные заявления о пре­ступлении заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Если устное сообщение о преступлении сделано при производстве след­ственного действия или в ходе судебного разбирательства, то оно заносится соответственно в протокол следственного действия или судебного заседания. Заявитель предупре­ждается об ответственности за заведомо ложный донос. Устное заявление о явке с повинной — добровольное сооб­щение лица о совершенном им преступлении — заносится в протокол в описанном выше порядке. Сообщения о со­вершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников информации, принимается лицом, полу­чившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Анонимные заявле­ния о преступлении не являются поводом для возбуждения уголовного дела. Анонимные письма и заявления о готовя­щихся или совершенных преступлениях направляются про­курором в другие правоохранительные органы в зависимо­сти от содержания обращений.

Порядок регистрации и учета сообщений о преступлени­ях законом не предусмотрен. Он устанавливается ведомст­венными нормативными актами правоохранительных орга­нов. Подавляющее большинство сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях рассматривается и разре­шается органами внутренних дел.

Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отка­зов в принятии сообщений о преступлениях. При проверке необходимо обращать внимание на то, чтобы лицо, имею­щее право осуществлять прием сообщений о преступлени­ях, выдавало заявителю документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

Генеральный прокурор РФ, придавая большое значение этому участку надзорной деятельности, требует от подчи­ненных ему прокуроров, своевременной проверки всех на­ходящихся на рассмотрении заявлений и сообщений о пре­ступлениях, пресечения случаев проведения не вызванных необходимостью проверочных действий.

Прокурор должен также следить за тем, чтобы решения по сообщениям о преступлениях принимались в трехдневный срок, в случаях его продления руководителем следственного органа, начальником органа дознания — в десятидневный, а в исключительных случаях при продлении руководителем следственного органа, прокурором — в срок до 30 суток.

Прокурорский надзор за соблюдением порядка пред­варительного расследования как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уго­ловного судопроизводства (потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и т.д.), неотвратимости ответ­ственности за совершенное преступление, защиты лиц, общества, государства от преступных посягательств. Со­блюдение предписанных законом процедур расследования способствует обеспечению достижения истины, объектив­ности оценки полученной информации, соблюдению кон­ституционного принципа презумпции невиновности.

Порядок предварительного расследования преступле­ний подробно регламентирован уголовно-процессуальным законом. Принципиальные положения этого порядка наш­ли отражение и в Конституции РФ. При осуществлении надзора прокурор должен ориентироваться на такие кон­ституционные нормы: решения и действия органов госу­дарственной власти и должностных лиц могут быть обжа­лованы в суд (ст. 46); каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с мо­мента соответствующего задержания, заключения под стра­жу или предъявления обвинения (ст. 48); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые со­мнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемо­го (ст. 49), при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ст. 50); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпев­шим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52).

В уголовно-процессуальном законодательстве реали­зуются конституционные нормы путем регламентации не только общих требований, относящихся к стадии предва­рительного расследования (неприкосновенность личности; неприкосновенность жилища; охрана личной жизни и тай­ны переписки и т.д.), но и путем установления четкого по­рядка производства каждого следственного действия. Так, очная ставка производится, если в показаниях ранее допро­шенных лиц имеются существенные противоречия. При ее проведении не должно быть отступлений от правил начала допроса этих лиц, предоставления возможности задавать вопросы и т.п.

Проверка общих условий предварительного расследо­вания и порядка производства отдельных следственных действий составляют существенный объем прокурорской деятельности. При этом прокурору следует обращать вни­мание на следующие обстоятельства:

31. компетенцию лица, осуществляющего процессуальные действия (например, согласно ч. 2 ст. 41 УПК не допускает­ся возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголов­ному делу

32. оперативно-розыскные мероприятия; в соответ­ствии с п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК орган дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного след­ствия обязательно, может выполнить лишь неотложные следственные действия);

33. соответствие следственного и иного процессуально­го действия тому наименованию, который предусмотрен УПК (осмотр, проверка показаний на месте, обыск, выемка и т.д.);

34. наличие оснований для проведения следственного и иного процессуального действия (например, основанием производства обыска является наличие достаточных осно­ваний полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела);

35. наличие условий для проведения следственного и ино­го процессуального действия (например, контроль теле­фонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц допускается лишь при производстве по уго­ловным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях);

36. соблюдение правил собирания доказательств (напри­мер, производство следственного действия в ночное время не допустимо, за исключением случаев, не терпящих отла­гательства; в ходе следственного действия или непосред­ственно после его окончания должен быть составлен про­токол следственного действия и т.д.).

Ответственный участок деятельности прокурора — над­зор за законностью решений, принимаемых в досудебном производстве.

Особого внимания заслуживают решения, влияющие на движение уголовного дела. Это относится, прежде всего, к законности и обоснованности решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении дела, передаче сообщения по подследственности.

К наиболее важным решениям, принимаемым в процессе предварительного расследования и подлежащим тщательной проверке прокурором, относятся следующие: о задержании подозреваемого; об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения; о привлечении в качестве обвиняемого; о приводе подозреваемого, обвиняемого, по­терпевшего, свидетеля; о временном отстранении обвиняе­мого от должности; о розыске обвиняемого; о производстве выемки; о производстве обыска; о наложении ареста на имущество; о назначении экспертизы; о приобщении к уго­ловному делу вещественных доказательств; о продлении срока следствия, содержания под стражей; о выделении уголовных дел и другие.

Прокурорской проверке подлежат и такие важные реше­ния, принимаемые на завершающем этапе предварительно­го расследования, как о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного преследования и уголовного дела. Надзор за законностью решений, принимаемых в до­судебном производстве, включает исполнение требований закона при принятии всех следственных и иных процессу­альных решений, независимо о того, принимает ли следова­тель, орган дознания или дознаватель такие решения само­стоятельно либо требуется получение судебного решения и (или) согласия прокурора.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве могут быть определены с уче­том целей прокуратуры и назначения уголовного судопро­изводства. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве должны приниматься меры, направленные на исполнение органами дознания и органами предварительного следствия требова­ний закона по защите прав и законных интересов лиц и ор­ганизаций, потерпевших от преступлений, а также меры к обеспечению защиты личности от незаконного и необо­снованного обвинения, ограничении ее прав и свобод. Про- курору необходимо следить за тем, чтобы:

37. исполнялись требования закона при приеме, регистра­ции и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

38. соблюдался установленный законом порядок возбуж­дения уголовных дел;

39. в каждом случае обнаружения признаков преступле­ния следователь, орган дознания и дознаватель принимали предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в со­вершении преступления;

40. соответствовали требованиям закона решения, прини­маемые в процессе досудебного производства по уголовным делам;

41. соблюдались условия и порядок проведения след­ственных и иных процессуальных действий, а в предусмо­тренных законом случаях — основания для их проведения;

42. соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, об­виняемого и других участников уголовного судопроизвод­ства.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве

Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответ­ствующими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практи­ке деятельность прокурора должна осуществляться в опре­деленных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми прокурор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение определенных действий. Прокурор, реализуя свое право на совершение таких действий, вместе с тем и обязан совершить определенное действие.

Понятие «прокурор», используемое в УПК имеет следу­ющее значение: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопро­изводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК). В то же время в ч. 6 ст. 37 УПК указано, что полномочия проку­рора, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравнен­ными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Эта статья предусматривает полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу, многие из которых имеют властно-распорядительный характер (на­пример, отстранять дознавателя от дальнейшего производ­ства расследования, если им допущено нарушение требова­ний УПК; изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с установленными правилами и др.). Та­кой характер полномочий прежде всего присущ надзору за процессуальной деятельностью органов дознания. Вместе с тем не все полномочия имеют властно-распорядительный характер (например, проверять исполнение требований фе­дерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях), хотя помощники прокуроров не наделены и ими. Однако уголовно-процессуальное зако­нодательство не лишает полномочий помощников проку­роров в иных случаях. Например, помощник прокурора, по поручению прокурора поддерживающий от имени государ­ства обвинение в суде по уголовному делу, вправе принести представление на указанные в законе судебные решения в апелляционном и кассационном порядке.

Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производ­стве направлена на то, чтобы органами дознания и органами предварительного следствия были приняты все предусмо­тренные законом меры по защите прав и законных инте­ресов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры по защите личности от незаконного и необо­снованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.

Часть 1 ст. 37 УПК устанавливает, что прокурор явля­ется должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осу­ществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за про­цессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 1) предусматривает, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в со­ответствии с полномочиями, установленными уголовно- процессуальным законодательством РФ. Статья 35 Закона о прокуратуре, кроме того, предусматривает, что, осущест­вляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.

В УПК содержится ряд положений, посвященных уго­ловному преследованию. Определение уголовного пресле­дования содержится в п. 55 ст. 5 УПК. Оно понимается как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной об­винения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Часть 1 ст. 21 УПК определя­ет, что уголовное преследование от имени государства осу­ществляет прокурор, а также следователь и дознаватель.

Особо следует отметить, что Федеральным законом от 05.06.2007 № 87-ФЗ исключен процессуальный институт согласия прокурора на возбуждение следователем и органом дознания или дознавателем уголовного дела. Исключением является право прокурора согласовывать постановление дознавателя о возбуждении уголовного дела частного или частно-публичного обвинения (статьи перечислены в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК) при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если преступление со­вершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Часть 2 ст. 37 УПК определяет полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Этот пе­речень, состоящий из 17 пунктов, не разделяет надзорные полномочия с полномочиями по осуществлению уголов­ного преследования. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1. Проверять исполнение требований федерального зако­на при приеме, регистрации и разрешении сообщений о пре­ступлениях.

Глава 19 УПК посвящена поводам и основаниям для возбуждения уголовного дела (ст. 140—145), а ст. 144 ре­гламентирует порядок рассмотрения сообщения о престу­плении.

Вопросам прокурорского надзора за исполнением требо­ваний федерального закона при приеме, регистрации и раз­решении сообщений о преступлениях посвящен специ­альный приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2007 № 140 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и пред­варительного следствия». Прокурорам предписано про­верки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных за­конов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформ­лением результатов каждой проверки) проводить в органах внутренних дел, в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно- исполнительной системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных органах, органах по кон­тролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора фе­деральной противопожарной службы — систематически, не реже одного раза в месяц; в воинских частях, соединени­ях (объединениях), военных учреждениях и гарнизонах — в порядке, определяемом заместителем Генерального про­курора РФ — Главным военным прокурором; при наличии сведений о нарушениях закона — безотлагательно. Прокуроры должны с особым вниманием проверять за­конность разрешения сообщений о преступлениях, связан­ных с проявлениями коррупции, организованной преступ­ности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, нарко­тических средств и психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и вывоза их за границу.