Раздел 4. Правовая природа Европейского союза

Методические рекомендации по освоению темы

Правовая природа Европейского союза долгое время в теории вызывала много споров. Выдвигались теории, в соответствии с которыми Европейский союз определялся как федерация, конфедерация или международная организация. Студенту следует изучить эти позиции и проанализировать их обоснования. Стоит обратить внимание на определение термина «наднациональность», его нормативное закрепление и признаки, выделяемыми в теории европейского права и международного права.

До вступления в силу Лиссабонского договора Европейский союз юридически не обладал международной правосубъектностью. ЕС вступал в международные отношения используя правосубъектность Сообществ. Необходимо проанализировать процесс становления международной правосубъектности Европейского союза.

План семинарского занятия

1. Европейский союз: федерация, конфедерация или международная организация?

2. Правовая природа ЕС по Лиссабонскому договору.

3. Цели и задачи Европейского союза. Проблемы международной правосубъектности ЕС.

Контрольные вопросы

1. Какими федеративными чертами обладает Европейский союз?

2. Какие признаки конфедерации присущи ЕС?

3. Какими признаками межгосударственной организации обладает ЕС?

4. Что представляет собой наднациональность?

5. Каким образом Лиссабонский договор определяет правовую природу ЕС?

6. Какая роль принадлежала Европейским сообществам при определении международной правосубъектности?

7. Обладает ли Европейский союз международной правосубъектностью?

Рекомендованная литература

1. Устав Организации Объединенных Наций 1945 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. - Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 11 - 35.

2. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // // Действующее международное право. Документы в 2-х т. - Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 190 – 216.

3. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х т. - Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, 2002. С. 216 – 250.

4. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.// Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 19 – 94.

5. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1951 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 95 - 288.

6. Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 289 – 390.

7. Единый Европейский Акт (ЕЕА) 1986 г. // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе.- М.: Право, 1994. С. 7 - 43.

8. Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 45-296.

9. Амстердамский договор, изменяющий договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты 1997 г. // Амстердамский договор, изменяющий договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты. М.: Интердиалект+, 1998.

10. Ниццкий договор изменяющий договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты 2001 г. // Official Jurnal. C. 80,10. March 2001.

11. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы // http://europa.eu.int/constitution/en/lstoc1_en.htm

12. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М: Научная книга, 2010.

13. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека [Текст]: учебник для студентов вузов по направлениям подготовки (специальностям) "Международные отношения" и "Зарубежное регионоведение": рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области международных отношений / Министерство иностранных дел [МИД] РФ. Московский институт международных отношений [МГИМО], Институт европейского права; рук. авт. колл. Л. М. Энтин. - 3-е изд., пересм. и доп. - Москва: НОРМА, 2011; Москва: ИНФРА-М, 2011.

14. Артамонова О.Ф. Международная правосубъектность Европейского Союза // Журн. российского права. 2002. № 8. С. 140 - 150.

15. Бирюков М.М. Новый Европейский Союз образца 2004 г. и международное право // Моск. журн. междунар. права. 2004. № 3. С. 136 - 145.

16. Браво Л.Ф. Применение международного права в правопорядке европейских стран // Российский ежегодник международного права, 1995. СПб: СКФ «Россия-Нева», 1996. С. 78 – 84.

17. Зеленов Р.Ю. Федерализм и его институциональный аспект в Конституционном Договоре Европейского Союза (проблемы разграничения законодательных полномочий) // Юрист-международник. 2004. № 3. С. 47 - 54.

18. Исполинов А.С. Привилегии и иммунитеты Европейского Союза // Вестник моск. ун-та. Серия 11. Право. 1995. № 1. С. 69-70.

19. Капустин А.Я. Общая характеристика концептуальных основ правовой системы Европейского Союза // Преподавание права Европейского Союза в российских вузах (II). М.: Статут, 2001. С. 18 - 37. Клемин А.В. Еще раз о компетенции Европейских сообществ / А.В. Клемин // Моск. журн. междунар. права. 1992. № 4.

20. Клемин А.В. Суверенные права государств и их реализация в рамках Европейского Союза // Моск. журн. междунар. права. 1995. № 2. С. 45 - 57.

21. Комендантов С.В. О соотношении международного, европейского и внутригосударственного права / С.В. Комендантов // Международно-правовые чтения. Вып. 2. Воронеж, 2003.

22. Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА∙М-НОРМА, 1997.

23. Королёв М.А. Наднациональность с точки зрения международного права// Моск. журн. междунар. права. 1997. №2. С.3 – 15..

24. Крылова И.С. Европейский Союз и национальный суверенитет // Журн. российского права. 1997. № 2. С. 132 - 145.

25. Курс международного права. Т.7. М.: Наука, 1993. – 328 с.

26. Левицкий Т.И. Внутриорганизационный механизм ЕС// Вестник моск. ун-та. Серия 11. Право.1993.№1. С. 65 - 72.

27. Лексин И.В. Государственное устройство федераций в составе Европейского союза [Текст] / И. В. Лексин. - [Б. м.: б. и.], 2011.

28. Лепешков Ю. Межгосударственная интеграция в рамках Европейского Союза: некоторые вопросы теории //www.beljournal.ru/2001.1.

29. Литвинова С. К вопросу о природе Европейского Союза // http://www/eulaw.edu.ru/documents/scient_effort /conf_ 26.04.01/litvinova.htm

30. Маклаков В.В. Европейские сообщества и государственно-правовые институты их участников// Правоведение. 1989. №1. С. 72-880.

31. Марусин И.С. О мерах по обеспечению исполнения государствами-членами ЕС своих обязательств в рамках Европейского Союза // Правоведение. 2000. № 4. С. 147 - 151.

32. Равкин В.Н. Европейское Сообщество как субъект международного права // Моск. журн. междунар. права. 2002. №2. С.8 - 15.

33. Толстухин А.Э. О наднациональном характере Европейского Союза / А.Э. Толстухин // Моск. журн. междунар. права. 1997. № 4.

34. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты / Б.Н. Топорнин. М.: ИГПАН, 1992.

35. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. М. 1992.

36. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества / Т.К. Хартли. М.: ЮНИТИ; «Закон и право»: Будапешт, 1998.

37. Хиршлер М., Цимерман Б. Западно-европейские интеграционные объединения. Право: Пер. с нем. / Под общ. ред. и предисл. Э.М. Аметистова и М.И. Брагинского. М.: Прогресс, 1987.

Задания

Задание 1.

Раскройте понятие «компетенция ЕС», происхождение, сущность и объем.

Задание 2.

Составьте таблицу признаков федерации, конфедерации и международной организации ЕС.

Задание 3.

Определите объем международной правосубъектности ЕС и приведите примеры участия ЕС в международных отношениях.

Раздел 5. Институциональная система ЕС.

Методические рекомендации по освоению темы

Изучая институциональный механизм ЕС следует обратить внимание на соотношение понятий «институт» и «орган» Союза. Необходимо обратить внимание на признаки, присущие институту и органу, их компетенции.

Студенту стоит проанализировать статус каждого института и органа ЕС, рассмотреть направления межинституционального сотрудничества и взаимодействия.

План семинарского занятия

1. Формирование институциональной системы ЕС: исторический аспект и современное состояние.

2. Институты ЕС: Европейский совет, Европейская комиссия, Европейский парламент, Совет ЕС, Счетная палата.

3. Органы ЕС: Комитет постоянных представителей, Комитет регионов, Социальный и экономический комитет и др.

4. Межинституциональное взаимодействие и принципы институционального права ЕС. Принцип пропорциональности.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативные акты являлись основой формирования институциональной системы ЕС?

2. Каким образом проходило слияние институтов ЕС?

3. Какой компетенцией обладают: Европейский совет, Европейская комиссия, Европейский парламент, Счетная палата?

4. Какой порядок формирования: Европейского совета, Европейской комиссии, Европейского парламента, Счетной палаты?

5. Каким статусом обладают вспомогательные органы ЕС?

6. Каким образом формируются органы ЕС?

7. В чем сущность принципа пропорциональности?

8. Каким образом взаимодействуют между собой институты ЕС?

Рекомендованная литература

1. Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.// Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 19 – 94.

2. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1951 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 95 - 288.

3. Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 289 – 390.

4. Единый Европейский Акт (ЕЕА) 1986 г. // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе.- М.: Право, 1994. С. 7 - 43.

5. Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. // Договоры, учреждающие Европейские Сообщества.- М.: Право, 1994. С. 45-296.

6. Амстердамский договор, изменяющий договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты 1997 г. // Амстердамский договор, изменяющий договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты. М.: Интердиалект+, 1998.

7. Ниццкий договор изменяющий договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты 2001 г. // Official Jurnal. C. 80,10. March 2001.

8. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы // http://europa.eu.int/constitution/en/lstoc1_en.htm

9. Акт об избрании членов Европейского Парламента всеобщим прямым голосованием (новая редакция) // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

10. Регламент № 2004/2003 Европейского Парламента и Совета от 4 ноября 2003 г. о статусе и финансировании политических партий на европейском уровне. Перевод Четверикова А.О. // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

11. Внутренний регламент (правила процедуры) Совета Европейского Союза. Перевод Четверикова А.О. // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

12. Кодекс хорошей административной практики. Перевод Четверикова А.О. // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

13. Решение Совета о создании Евроюст в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью. Перевод Четверикова А.О. // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

14. Общая акция Совета 2004/551/ОВПБ от 14 июля 2004 г. о создании Европейского оборонного агентства. Перевод Четверикова А.О. // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

15. Решение Европейского Парламента от 9 марта 1994 г. О правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмана. Перевод А.О.Четверикова // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

16. Регламент Совета от 7 мая 1990 г. об учреждении европейского агентства по окружающей среде и европейской сети информации и наблюдения за окружающей средой (1210/90/ ЕЭС). Перевод П.А.Калиниченко // http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/instit_organs.htm

17. Бартенев С.А. Правовая концепция «принципа субсидиарности» в Европейском Сообществе // Моск. журн. междунар. права. 2004. №3. С. 180 - 191.

18. Бетмакаев А.М. Европейский Союз и ФРГ: взаимоотношения между наднациональной властью и национальным правительством // http://hist.asu.ru/ashpi/aspi/research/eu_frg.html

19. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М: Научная книга, 2010.

20. Бирюков М.М. Новый учредительный договор Европейского Союза – «Конституция для Европы» и последние изменения в составе и статусе Европейского парламента // Журн. российского права. 2005. № 5. С. 85-94.

21. Винтер Г. Субсидиарность и нормотворчество в рамках европейской многоуровневой системы управления // Политика и право. 2005. № 11. С. 28 - 37.

22. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека [Текст]: учебник для студентов вузов по направлениям подготовки (специальностям) "Международные отношения" и "Зарубежное регионоведение": рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области международных отношений / Министерство иностранных дел [МИД] РФ. Московский институт международных отношений [МГИМО], Институт европейского права; рук. авт. колл. Л. М. Энтин. - 3-е изд., пересм. и доп. - Москва: НОРМА, 2011; Москва: ИНФРА-М, 2011.

23. Исполинов А.С. Договор о Европейском союзе: новые включения Европарламента // Моск. журн. междунар. права. 1994. №1. С.121 - 135.

24. Исполинов А.С. Процедуры назначения членов Комиссии ЕС и прекращение ими своих обязанностей// Моск. журн. междунар. права. 1996. №2. С.99 - 110.

25. Капустин А.Я. Основные принципы институционной системы Европейского Союза // Правоведение. 2000. №1. С. 21 - 38.

26. Клочкова Ю.А. Некоторые особенности принятия решений в Совете Европейского Союза // Международное публичное и частное право. 2006. № 3. С. 12 - 21.

27. Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА∙М-НОРМА, 1997.

28. Крылова И.С. Европейский парламент (правовой статус) / И.С. Крылова. М.: Наука, 1987.

29. Левицкий Т.И. Внутриорганизационный механизм ЕС// Вестник моск. ун-та. Серия 11. Право.1993.№1. С. 65 - 72.

30. Маклаков В.В. Европейские сообщества и государственно-правовые институты их участников// Правоведение. 1989. №1. С. 72-880.

31. Право Европейского Союза. Вопросы истории и теории [Текст]: учебное пособие / М. Н. Марченко, Е. М. Дерябина; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. - Москва: Проспект, 2010.

32. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества / Т.К. Хартли. М.: ЮНИТИ; «Закон и право»: Будапешт, 1998.

33. Хиршлер М., Цимерман Б. Западно-европейские интеграционные объединения. Право: Пер. с нем. / Под общ. ред. и предисл. Э.М. Аметистова и М.И. Брагинского. М.: Прогресс, 1987.

Задания

Задание 1.

Определите правовой статус институтов:

- Европейского совета,

- Европейской комиссии,

- Европейского парламента,

- Счетной палаты.

Задание 2.

Определите компетенцию, функции и состав органов ЕС:

- Комитета постоянных представителей;

- Экономического и социального комитета;

- Комитета регионов.

Задание 3.

Определите направления сотрудничества следующих институтов:

- Совета ЕС и Европейской комиссии;

- Европейского парламента и Счетной палаты;

- Европейского совета и Европейской комиссии;

- Европейского парламента и Европейской комиссии.