Структура и уровни управления

Рассмотрим теперь более обстоятельно некоторые основные из названных нами проблем философии управления. Философия управления рассматривает управленческие системы на четырех базовых уровнях общества, обоснование которых можно почерпнуть из философии Т. Парсонса.

Талкотта Парсонса относят, как правило, к крупным теоретикам социологии XX века. Ученик русского ученого Питерима Сорокина, родившегося в Костромской губернии, Т. Парсонс стал первым в мире деканом первого социологического факультета, созданного в США. Однако, как человек выдающийся, Парсонс не может быть отнесен по сфере своей деятельности только к социологии. Не в меньшей мере он и социальный философ и вообще человек широчайшей философской культуры. Разработанную им теорию уровней социального действия[104] можно считать также и философским обоснованием уровней управления.

В теории Т. Парсонса выделяются четыре уровня системы общества как социального действия. Это: 1) технический, 2) менеджериальный, 3) институциональный и 4) социетальный уровни. На основе и в соответствии с этим современный российский ученый А.В. Тихонов выделяет и соответствующие уровням социального действия четыре уровня управления, по той причине, что управление – также представляет собой вид социального действи я[105].

На техническом уровне, говорит А.В. Тихонов, люди сами управляют собой и своей деятельностью, нередко с использованием разнообразных технических средств. Фактически на этом уровне преобладает самоуправление людей с использованием множества создаваемых человеком надприродных, искусственных средств. Как утверждает «отец кибернетики» Норберт Винер, управление в машине есть инобытие социального управления. Люди создают целые технические системы, в результате и вместе с ними возникают технические науки, изучающие закономерности проектирования и функционирования этих систем. «Поскольку технические системы представляют собой неорганические органы действующего человека, - подчеркивает А.В. Тихонов, - то они интересны не только для технического уровня управления, но и для других уровней, где управление может рассматриваться как социотехническое».

На менеджериальном уровне управления рассматриваются проблемы эффективности функционирования деловых организаций. Все определения управления как управления организацией, даваемые теорией менеджмента, представляют собой определения управления именно на менеджериальном уровне. Таким образом, управление на данном уровне можно определить как управление большой или малой деловой организацией индивидов. Такое управление принято называть менеджментом.

На институциональном уровне управления действуют такие целевые социальные системы, как государство, армия, церковь, общественные организации и политические партии, социальные институты семьи и образования, институты детства, социального обеспечения, социальной защиты населения и др. Самым сильным управленческим институтом данного уровня является, конечно же, государство, задействующее в социальное регулирование такой мощнейший рычаг влияния и при необходимости легитимного подавления как власть. Власть, в свою очередь, является важнейшим социальным институтом. Чтобы не путать власть с управлением, что происходит, к сожалению, в обыденной жизни нередко, мы анализируем этот феномен в следующей главе.

Управление на социетальном уровне рассматривается на уровне общества как метаобщности. Два последних уровня общества образуют по существу и иное качество управления. В своем объединенном виде эти два уровня управления собственно и образуют социальное управление в широком смысле.

Под социальным управлением в таком, предельно широком, следует понимать все виды управленческой деятельности и регулирования, связанные в воспроизводства человека как социального индивида. Социальное управление в названном смысле можно рассматривать как целенаправленное регулирование общественного воспроизводства в целом[106]. Теории общественного воспроизводства в этом отношении и есть теории социального управления. Такой подход объемлет все четыре уровня управления, но подразумевает прежде всего институциональный и социетальный уровни управления.

Государственное, политическое управление относится прежде всего к институциональному уровню управления, имеющему свои особенности, законы и закономерности, свое качество, связанное в первую очередь с феноменом власти.

Таким образом, четыре уровня социального управления (по Парсонсу) в более крупном масштабе зрения можно объединить в два типа управления, два типа управленческой деятельности:

1. Первый тип управленческой деятельности, объединяющийинституциональный и социетальный уровни управления, представляет собой управление в масштабе общества, это по сути управление социальными процессами.

2. Второй тип управления, объединяющийтехнический и менеджериальный уровни управления, представляет собой – управление организациями самого разного рода.

При этом, к примеру, муниципальное управление представляет собой вид управления, заимствующий свои средства и методы, как с менеджериального уровня (населенная индивидами территория как организация), так и с институционального уровня. Муниципальному виду управленческой деятельности также, как и государственно-политическому управлению присущ (хоть и в значительно меньшей мере) феномен власти как способности и возможности применения принуждения, насилия или его угрозы с целью восстановления принятого территориально-организационного порядка. Муниципальное управление можно условно рассматривать как малое социальное управление.

Собственно социальное основание для деления типов и видов управления не исчерпывает всего многообразия сфер управленческих действий. «Переход к управлению объектами живой и неживой природы, - как отмечает А.В. Тихонов, - заставляет говорить о геофизическом, ландшафтном, социобиологическом, социоэкологическом и других подобных им видах управления, связанных с вмешательством человека в природные процессы». По этой причине исследованием управления занимаются целый ряд наук от естественных до общественных, социально-гуманитарных. По этой же причине – причине многоуровневости и гетерогенности управления – ведутся различные транс- и междисциплинарные исследования управленческой деятельности.

По этой причине в науке сложилось сложная и, как понятно, многоуровневая методология анализа управления.