Понятие муниципального права

Особенности самоуправленческих (муниципальных) отношений как предмета муниципального права.

Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области м/с. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельное правовое образование в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности м/с. Муниципально-правовые отношения подразделяют:

1) на отношения, связанные с организацией м/с;

2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов м/с по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:

1) отношения, в которых одной из сторон выступает м/о. М/о в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы м/с, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;

2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население м/о. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава м/о;

3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо м/с. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность м/с по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы м/с по закону.

Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие м/с и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население м/о непосредственно, а также его представители в лице органов м/с.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением м/о, органы м/с, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.

Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. В соответствии с ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.

Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон об общих принципах организации м/с относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы м/с. В своей совокупности они составляют предметы ведения м/с.

43Понятие органа м/с, их система.

Система м/с – это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей.

Под системой м/с понимают совокупность организационных форм м/с в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Статья 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы м/с.

Закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия); через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия).

Структура органов м/с:

1) органы м/с, наличие которых обязательно: представительный орган м/о, глава м/о, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган м/о);

2) органы м/с, которые могут быть предусмотрены уставом м/о: контрольный орган м/о (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности); иные органы м/с.

Органы м/с не являются составной частью государственного механизма управления.

Органы м/с могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов государственной власти.

Определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами м/с отдельных государственных полномочий. Структура органов м/с определяется населением самостоятельно. Органы м/с являются юридическими лицами в соответствии с уставом м/о.

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом м/о и ФЗ. Муниципальные должности бывают выборными, занимаемыми в результате муниципальных выборов, – депутаты, члены выборного органа м/с, выборные должностные лица м/с.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является м/о, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава м/о, руководитель органа м/с, председатель избирательной комиссии м/о или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Органы м/с и должностные лица м/с по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.